Рішення № 87588146, 14.02.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2020 р. № 520/14300/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу № 520/14300/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій неправомірними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо повторної невиплати та винесення відмови щодо виплати недоотриманої пенсії згідно свідоцтва про право на спадщину за законом після смерті ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- скасувати рішення відділу з питань перерахунку пенсії № 7 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 25 листопада 2019 року по пенсійній справі № 963090163218 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року № 520/6452/19 про відмову в виплаті недоотриманої пенсії ОСОБА_1 згідно заяви № 448 від 27.02.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області втретє (повторно) розглянути заяву № 448 від 27.02.2019 з урахуванням висновків суду по адміністративній справі № 520/6452/19;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 згідно заяви № 448 від 27.02.2019 про виплату недоотриманої пенсії суми пенсії за період з 01.02.2017 по 30.04.2018 в розмірі 88887,36 грн згідно свідоцтва про право на спадщину за законом від 09.01.2019 після смерті ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- встановити контроль за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду по даній справі шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати до суду звіт про виконання рішення протягом місяця з дня набрання рішенням законної сили.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що рішення відділу з питань перерахунку пенсії № 7 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 25 листопада 2019 року по пенсійній справі № 963090163218 про відмову у виплаті недоотриманої пенсії ОСОБА_1 згідно заяви № 448 від 27.02.2019 є протиправним, а тому, підлягає скасуванню.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 відкрито спрощене провадження по справі № 520/14300/19 та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

04.02.2020 представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, оскільки у спірних правовідносинах управління діяло з дотриманням норм чинного законодавства.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

27.02.2019 позивач через уповноваженого представника Борисова Д.Г. звернувся до Зміївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з приводу одержання недоотриманої пенсії ОСОБА_2 у сумі 88887,36 грн згідно свідоцтва про право на спадщину за законом від 09.01.2019 та надав до відповідної заяви № 448 свідоцтво про право на спадщину, оригінал та копію паспорта ОСОБА_1 , та його ідентифікаційний код, довіреність від ОСОБА_1 на представництво його інтересів ОСОБА_3 , оригінал та копію паспорта ОСОБА_3 та його ідентифікаційний код, довідку ВПО ОСОБА_3

Рішенням від 07.03.2019 по справі 963090163218 Зміївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області відмовило у виплаті недоотриманої пенсії позивачу, мотивуючи таку відмову ненаданням до пакету документів для отримання вказаної пенсії довідки ВПО померлого ОСОБА_2 , з посиланням, серед інших, на постанову Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 " Про облік внутрішньо переміщених осіб".

Не погодившись з такою відмовою, позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з відповідним позовом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 по справі № 520/6452/19 позов задоволено частково. Скасовано рішення Зміївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 07.03.2019 по справі 963090163218, яке винесено відносно ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву № 448 від 27.02.2019, подану ОСОБА_1 через уповноваженого представника Борисова Дмитра Геннадійовича до Зміївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області.

Вказане рішення суду 18.11.2019 набрало законної сили.

Відповідно до ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 по справі № 520/6452/19 відділ з питань перерахунків пенсій № 7 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області 25.11.2019 прийняв рішення, яким відмовлено ОСОБА_1 у виплаті недоотриманої пенсії з підстав того, що представником позивача не надано до управління довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 .

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з даним позовом.

Щодо вирішення справи по суті, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно зі ст. 1 Закону №1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 52 Закону №1058-IV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Вищевказана норма закону кореспондується зі статтею 91 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991, згідно якої суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшли не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Пунктом 2.26 Порядку № 22-1 визначено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Згідно зі ст. 1216 Цивільного кодексу України спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Судом встановлено, що позивач набув право власності на успадковане майно у вигляді недоотриманої пенсії в розмірі 88887,36 грн, як спадкоємець за законом, що підтверджується свідоцтвом про право власності на спадщину за законом від 09.01.2019 (а.с. 15).

Як було зазначено вище, для отримання недоодержаної пенсії представником позивача було надано органу управління вказане свідоцтво про право на спадщину за законом.

Отже, відповідач після отримання від позивача зазначеного вище свідоцтва про право на спадщину за законом, повинен був здійснити виплату ОСОБА_1 успадковану недоодержаної пенсію, яка залишилась після смерті батька позивача, ОСОБА_2 в розмірі 88887,36 грн.

Щодо посилання відповідача про необхідність надання копії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яка звертається за вказаними виплатами, суд зазначає наступне.

Відповідно до розділу 2 п.2.26 Порядку № 22-1 для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Отже, недоотримана пенсія увійшла до складу спадщини та повинна бути виплачена у відповідності до Порядку № 22-1, який не вимагає для отримання разового доручення на виплату недоодержаної пенсії додання копії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яка звертається за вказаними виплатами.

А тому посилання відповідача на норми Порядку № 509, як на підставу для відмови у здійсненні виплат недоодержаної пенсії, є помилковими.

Згідно положень статті 1 Конвенції, статті 1 Додаткового протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.

Положення статті 14 Конвенції регламентовано, що користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Отже, право позивача на отримання пенсії, яка належала за дні життя померлому ОСОБА_2 , однак не була ним отримана, право на спадкування за законом, яке встановлено нотаріусом і ніким не оскаржене, є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо повторної невиплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії та винесення відмови щодо виплати недоотриманої пенсії згідно свідоцтва про право на спадщину за законом після смерті ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 та скасування рішення відділу з питань перерахунку пенсії № 7 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 25 листопада 2019 року по пенсійній справі № 963090163218 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року № 520/6452/19 про відмову в виплаті недоотриманої пенсії ОСОБА_1 згідно заяви № 448 від 27.02.2019.

Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 згідно заяви № 448 від 27.02.2019 про виплату недоотриманої пенсії суми пенсії за період з 01.02.2017 по 30.04.2018 в розмірі 88887,36 грн згідно свідоцтва про право на спадщину за законом від 09.01.2019 після смерті ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , в цій частині позов підлягає задоволенню з урахуванням положень п. 1 ч. 4 ст. 245 КАС України, оскільки як встановлено судом, позивачем виконані всі можливі умови визначені законом для прийняття позитивного рішення відповідачем, а відповідач в даному випадку вже неодноразово користувався своїм правом діяти на власний розсуд. Отже, визначений позивачем спосіб захисту своїх прав є належним та ефективним, як того вимагає ст. 5 КАС України.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області втретє (повторно) розглянути заяву № 448 від 27.02.2019 з урахуванням висновків суду по адміністративній справі № 520/6452/19, суд відмовляє у вказаній частині, оскільки на думку суду, задоволення позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 згідно заяви № 448 від 27.02.2019 недоотриманої пенсії буде належним способом захисту прав позивача.

Стосовно встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній справі, суд зазначає, що згідно приписів ч.1 ст. 382 КАС України, встановлення такого контролю є правом, а не обов`язком суду, відповідно до фактичних обставин справи.

В даній справі суд не вбачає підстав для застосування судового контролю.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження - майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ідентифікаційний код - 14099344) про визнання дій неправомірними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо повторної невиплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії та винесення відмови щодо виплати недоотриманої пенсії згідно свідоцтва про право на спадщину за законом після смерті ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Скасувати рішення відділу з питань перерахунку пенсії № 7 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 25 листопада 2019 року по пенсійній справі № 963090163218 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року № 520/6452/19 про відмову в виплаті недоотриманої пенсії ОСОБА_1 згідно заяви № 448 від 27.02.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 згідно заяви № 448 від 27.02.2019 про виплату недоотриманої пенсії суми пенсії за період з 01.02.2017 по 30.04.2018 в розмірі 88887 (вісімдесят вісім тисяч вісімсот вісімдесят сім) грн 36 коп. згідно свідоцтва про право на спадщину за законом від 09.01.2019 після смерті ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код - 14099344) судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справа розглядалась в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.С. Мороко