Рішення № 87587859, 05.02.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2020 р. Справа № 480/3220/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воловика С.В.,

за участі секретаря судового засідання - Дараган Ю.П.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Бордюк Ю.В.,

представника відповідача - Старинського О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/3220/19 за позовом ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) до Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області (далі – відповідач, Верхньосироваткська сільрада) про:

- визнання протиправним та скасування Рішення від 31.07.2019 про дострокове припинення повноважень секретаря Верхньосироватської сільської ради;

- поновлення позивача на посаді секретаря Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області;

- стягнення з відповідача середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

У С Т А Н О В И В:

1. Позиція позивача.

1.1. Під час проходження ОСОБА_1 публічної служби на посаді секретаря Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, рішенням двадцять восьмої сесії від 31.07.2019 її повноваження були достроково припинені.

1.2. На думку позивача, вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки отримавши 29.07.2019 вимогу однієї третини депутатів про скликання сесії, головою Верхньосироватської сільської ради 01.08.2019 (протягом двох тижнів) прийнято розпорядження про її скликання на 02.08.2019, що свідчить про відсутність обставин, з якими Закон України «Про місцеве самоврядування» пов`язує виникнення у депутатів права скликати сесію.

1.3. Крім того, у депутатів Верхньосироватської сільради були відсутні підстави для відкриття сесії та обрання головуючого на ній, передбачені частиною 11 статті 46 згаданого Закону.

1.4. З вищезазначених підстав, ОСОБА_1 вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

2. Заперечення відповідача.

2.1. Не погоджуючись з позовними вимогами, Верхньосироватська сільрада у відзиві (а.с. 61-64) зазначила, що рішенням ради від 25.07.2019 були припинені повноваження сільського голови Александрової А.М., у зв`язку з чим, Дюкарева А.О., як секретар сільської ради, зобов`язана була тимчасово виконувати обов`язки сільського голови. Втім, 29.07.2019, позивачу, як т.в.о. голови сільської ради, група депутатів подала вимогу про скликання сесії, від виконання якої вона відмовилась. Відмовилась ОСОБА_1 тимчасово виконувати й інші обов`язки сільського голови.

2.2. У зв`язку з цим, 31.07.2019 група депутатів обрала головуючого на сесії, який після її відкриття, визначення порядку денного та обговорення, поставив на голосування питання дострокового припинення повноважень секретаря Верхньосироватської сільської раду у зв`язку з невиконанням нею своїх обов`язків. За результатами таємного голосування, пропозиція більшістю голосів була підтримана.

2.3. Наведені обставини, на переконання відповідача, свідчать про дотримання вимог Закону України «Про місцеве самоврядування» при проведенні двадцять восьмої позачергової сесії Верхньосироватської сільради 31.07.2019 та, як наслідок, правомірність прийнятого на ній рішення.

3. Процесуальні дії у справі.

3.1. Ухвалою суду від 20.08.2019 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 480/3220/19, підготовче засідання призначено на 10.10.2019 о 10 год. 00 хв., встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

3.2. Не погоджуючись з ухвалою про відкриття провадження у справі, відповідач 10.09.2019 оскаржив її в апеляційному порядку.

3.3. За результатами розгляду апеляційної скарги, Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2019 оскаржувана ухвала суду залишена без змін, справу повернуто до суду І-ї інстанції для продовження розгляду.

3.4. Ухвалою суду від 02.12.2019 справа № 480/3220/19 прийнята до розгляду, підготовче засідання призначено на 18.12.2019 о 10 год. 00 хв.

3.5. До початку підготовчого засідання, 12.12.2019 позивач подав заяву про збільшення позовних вимог, у якій просив доповнити позов вимогою про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

3.6. Ухвалою суду від 18.12.2019 у підготовчому засіданні оголошено перерву до 12 год. 00 хв. 24.12.2019.

3.7. Ухвалою суду від 24.12.2019 підготовче провадження по справі № 480/3220/19 закрито, справу призначено до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 15.01.2020 об 11 год. 00 хв.

3.8. Ухвалою суду від 15.01.2019 розгляд справи по суті відкладено на 29.01.2020 о 12 год. 00 хв., відповідача зобов`язано надати додаткові докази.

3.9. Ухвалою суду від 29.01.2020 розгляд справи відкладено на 05.02.2020 об 11 год. 00 хв., відповідача повторно зобов`язано надати докази по справі.

3.10. В судовому засіданні 05.02.2020 ОСОБА_1 та її представник позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити.

Представник Верхньосироватської сільської ради в судовому засіданні проти позову заперечував та просив суд в його задоволенні відмовити.

4. Обставини справи.

4.1. Рішенням Верхньосироватської сільської ради від 11.04.2018, ОСОБА_1 обрана на посаду секретаря, до виконання обов`язків на якій, згідно з Розпорядженням № 51-ОС від 19.04.2018, приступила з 20.04.2018 (а.с. 8, 11-12).

4.2. Під час проходження публічної служби позивачем, Рішенням Верхньосироватської сільської ради від 25.07.2019, за порушення Конституції та законів України, прав і свобод громадян, були достроково припинені повноваження сільського голови Александрової А.М., тимчасове виконання обов`язків сільського голови покладено на секретаря сільради Дюкареву А.О. (а.с. 65).

4.3. Після цього, 29.07.2019 тимчасово виконуючій обов`язки сільського голови Дюкаревій А.О. від 14 депутатів надійшло звернення з вимогою скликати двадцять восьму позачергову сесію, до порядку денного якої включити питання про дострокове припинення повноважень секретаря Верхньосироватської сільської ради; про обрання секретаря сільської ради; про внесення змін до рішення від 25.07.2019 (а.с. 13).

4.4. Не дочекавшись рішення позивача стосовно вказаного звернення, 18 депутатів Верхньосироватської сільської ради 31.07.2019 провели сесію на якій обрали головуючого з числа присутніх, затвердили порядок денний, обговорили його та шляхом таємного голосування прийняли рішення про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради (а.с. 133-145).

5. Норми права які регулюють спірні правовідносини та їх застосування.

5.1. На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

5.2. Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

5.3. Правовий статус, відповідальність, засади організації та діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, визначаються Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

5.4. Відповідно до частин 1, 2 статті 46 вказаного Закону, міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

5.5. Перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

5.6. Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради (частина 4 ст. 46 Закону).

5.7. Згідно з ч. 5 ст. 46 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

5.8. Також, частиною 7 статті 46 згаданого Закону встановлено, що сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути кликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради.

5.9. У разі, якщо у двотижневий строк, на вимогу зазначених суб`єктів, відповідні особи сесію не скликають, така сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради (частина 9 статті 46 Закону).

5.10. На виконання частини 11 статті 46 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради.

5.11. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, згідно з якою сесія ради скликається для розгляду електронної петиції, що набрала необхідну кількість підписів, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

5.12. Частинами 12, 16 статті 46 вказаного Закону встановлено, що сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

5.13. Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

5.14. З системного аналізу вказаних норм, суд робить висновок, що право скликати сесії сільської ради, окрім першої, належить сільському голові або секретарю, які реалізують це право на свій розсуд в будь-який час по мірі необхідності, але не рідше ніж одного разу на квартал, а з деяких питань – не рідше одного разу на місяць.

5.15. Право ініціювати (вимагати) скликання сесії ради, належить також і не менш як одній третині депутатів від загального складу відповідної ради. При цьому, якщо на таку вимогу у двотижневий строк сільський голова чи секретар не скликають сесію, така сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради. Тобто, обов`язковою передумовою для реалізації однією третиною депутатів ради свого права скликати сесію, є факт не скликання цієї сесії у визначений строк сільським головою або секретарем сільської ради. В іншому випадку, таке право у однієї третини депутатів ради відсутнє.

5.16. Право відкрити та вести сесію сільської ради (окрім першої) належить виключно сільському голові, а у визначених випадках – секретарю. При цьому, право відкрити сесію міської ради у депутата, може виникнути лише за дорученням групи депутатів, які ініціювали скликання сесії для розгляду електронної петиції, що набрала необхідну кількість підписів. Тобто, у разі скликання сесії з інших питань, у депутатів ради відсутні правові підстави для відкриття та ведення сесії.

6. Висновки суду щодо доводів сторін та вирішення спору.

6.1. Стверджуючи про правомірність оскаржуваного рішення, Верхньосироватська сільська рада посилається на те, що у групи депутатів було право скликати позачергову сесію на 31 липня 2019 року для вирішення питань порядку денного, в тому числі і питання стосовно припинення повноважень секретаря сільської ради, а у одного з присутніх депутатів, за дорученням інших, відповідно було право відкрити цю сесію та провести її.

6.2. Проте, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та обставинам справи, суд не може погодитись з указаними доводами відповідача, з огляду на таке.

6.3. У цій справі судом встановлено, що групою депутатів Верхньосироватської сільської ради у кількості 14 осіб, що складає більше ніж одну третину загального складу ради, 29.07.2019 тимчасово виконуючій обов`язки сільського голови Дюкаревій А.О. було надано звернення у якому вимагалось скликати двадцять восьму (позачергову) сесію на 31.07.2019 о 10 год. 00 хв. до порядку денного якої включити питання: 1) про дострокове припинення повноважень секретаря Верхньосироватської сільської ради; 2) про обрання секретаря Верхньосироватської сільської ради; 3) про внесення змін до Рішення від 25.07.2019 «Про дострокове припинення повноважень сільського голови Верхньосироватської сільської ради» (а.с. 13).

6.4. При цьому, 31.07.2019 частина депутатів Верхньосироватської сільської ради, в тому числі і депутати які вимагали скликати сесію, провели засідання на якому головуючим обрали одного з присутніх депутатів – ОСОБА_2 , який, в свою чергу, оголосив про початок роботи двадцять восьмої (позачергової) сесії Верхньосироватської сільської ради сьомого скликання та провів її.

6.5. Під час вказаного засідання, згідно з протоколом (а.с. 133-143), у зв`язку з відмовою тимчасово виконувати обов`язки сільського голови, було прийнято Рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Верхньосироватської сільської ради ОСОБА_1 (а.с. 15).

6.6. З огляду на вказані обставини, суд робить висновок, що при скликанні та проведенні 31.07.2019 двадцять восьмої (позачергової) сесії Верхньосироватської сільської ради сьомого скликання, не був дотриманий порядок, визначений Законом України «Про місцеве самоврядування», оскільки отримавши 29.07.2019 вимогу депутатів про скликання сесії, сільський голова Верхньосироватської сільської ради (особа яка виконувала його обов`язки), зобов`язаний був протягом двох тижнів, тобто, в строк до 12 серпня 2019 року, скликати сесію сільської ради і, лише після закінчення цього строку, у разі невиконання згаданого обов`язку, у групи депутатів, які вимагали скликати сесію, виникло б право самим скликати сесію.

6.7. Також, суд зазначає, що відповідач не надав доказів стосовно доведення до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках – не пізніше як за день до сесії, рішення про скликання сесії на 31.07.2019 із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради, що дає підстави констатувати порушення приписів частини 10 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування».

6.8. Крім того, навіть якщо не враховувати відсутність правових підстав для скликання 31.07.2019 двадцять восьмої (позачергової) сесії, суд вважає, що у депутата ОСОБА_2 відсутнє було право відкривати цю сесію за дорученням депутатів та проводити її, оскільки такі права, на виконання частини 11 статті 46 у взаємозв`язку з частиною 8 цієї статті Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, можуть виникнути у депутата виключно у разі скликання сесії для розгляду електронної петиції, що набрала необхідну кількість підписів.

6.9. Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Верхньосироватської сільської ради від 31.07.2019 про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради, не відповідає критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги в цій частині – задоволенню.

6.10. Відповідно до ст. 235 Кодексу законів про працю України, у разі звільнення без законної підстави, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік.

6.11. Беручи до уваги приписи вказаної норми, позовні вимоги в частині поновлення позивача на посаді секретаря Верхньосироватської сільської ради та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, також підлягають задоволенню.

6.12. Так, зі змісту трудової книжки (а.с. 8), судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнено з посади секретаря Верхньосироватської сільської ради 31 липня 2019 року.

6.13. Згідно з Довідкою № 29 від 20.12.2019 (а.с. 112), середньоденний заробіток позивача складає 841, 40 грн., а середньомісячний – 16 828, 00 грн.

6.14. З огляду на те, що часом вимушеного прогулу ОСОБА_1 є період з 01.08.2019 по 05.02.2019, тобто, 6 місяців та 3 робочі дні, з Верхньосироватської сільської ради підлягає стягненню середній заробіток за цей період у сумі:

(6 х 16 828, 00) + (3 х 841, 40) = 103 492, 00 грн.

6.15. Пунктами 2, 3 частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що рішення суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби та присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби у межах суми стягнення за один місяць, підлягають негайному виконанню.

6.16. Тобто, на підставі приписів вказаних норм, суд вважає за необхідне допустити до негайного виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Верхньосироватської сільської ради та стягнення на її користь заробітної плати за один місяць в розмірі 16 828, 00 грн.

6.17. Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області про скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення двадцять восьмої сесії (позачергової) Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області сьомого скликання від 31.07.2019 про дострокове припинення повноважень секретаря Верхньосироватської сільської ради.

Поновити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід.н. НОМЕР_1 ) на посаді секретаря Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області.

Стягнути з Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області (42351, Сумська область, Сумський район, с. Верхня Сироватка, площа Козацької Слави, 2, код 04391374) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід.н. НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 01.08.2019 по 05.02.2020 в сумі 103 492, 00 (сто три тисячі чотириста дев`яносто дві) грн. 00 коп.

Рішення суду в частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 16 828, 00 (шістнадцять тисяч вісімсот двадцять вісім) грн. 00 коп., підлягає негайному виконанню.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В повному обсязі рішення складено 13.02.2020.

Суддя С.В. Воловик