Рішення № 87587399, 12.02.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2020 рокум. ПолтаваСправа № 440/5154/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Чеснокової А.О.,

за участю:

секретаря судового засідання – Безеги А.А.,

представника позивача – Дичука І.А.,

представника відповідачів – Зубарєвої С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, третя особа - Головний центр обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

26 грудня 2019 року позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до УДМС України в Полтавській області, третя особа - Головний центр обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України про:

визнання протиправним та скасування рішення про заборону в`їзду в Україну строком на три роки № 5 від 18 квітня 2019 року;

зобов`язання відповідача відкликати з Державної прикордонної служби доручення щодо заборони в`їзду позивачу в Україну строком на три роки.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що підстави, які зумовили винесення спірного рішення, відпали, а відтак, сформоване на його виконання та надіслане на адресу третьої особи доручення щодо заборони Абду Уссамі ( ОСОБА_2 ) в`їзду в Україну строком на три роки втратило свою актуальність.

Ухвалою суду від 28 грудня 2019 року позовну заяву залишено без руху, в зв`язку з невідповідністю останньої вимогам статей 160-161 Кодексу адміністративного судочинства України.

У встановлений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви, визначені в ухвалі суду від 28 грудня 2019 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження, визначено дату підготовчого судового засідання.

03 лютого 2020 року судом одержано письмові пояснення Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України, у яких третя особа пояснила, що у зв`язку з надходженням на його адресу доручення УДМС в Полтавській області щодо заборони в`їзду позивачу в Україну строком на три роки відповідна інформація внесена до бази даних Державної прикордонної служби України. Наявність такої інформації в оперативній базі даних Державної прикордонної служби України унеможливлює перетин Абду Уссамою (ABDOUH ОСОБА_3 ) державного кордону України /а.с. 46-50/.

04 лютого 2020 року до суду надійшов відзив відповідача на позов, у якому УДМС України в Полтавській області просило відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що спірне рішення винесене відповідачем правомірно та за наявності достатніх на те правових підстав. Крім того, зазначив, що позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду з цим позовом /а.с. 54-61/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, підготовче судове засідання закрито, справу призначено до розгляду по суті.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, наполягав на відмові у задоволенні позовних вимог.

Третя особа явку свого уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, була повідомлена належним чином, про що свідчить розписка про отримання судової повістки, причин його неявки суду не повідомила.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Постановою головного державного виконавця Київського ВДВС м. Полтава ГТУЮ у Полтавській області ВП № 58563372 від 07 березня 2019 року відкрито виконавче провадження з примусового виконання постанови Управління патрульної поліції в Полтавській області серії ГБ № 114220 від 27 липня 2018 року про стягнення з ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) на користь держави штрафу у розмірі 102,00 грн. /а.с. 15/.

05 квітня 2019 року головним державним виконавцем Київського ВДВС м. Полтава ГТУЮ у Полтавській області винесено та направлено до УДМС в Полтавській області подання № 15233 про заборону Абду Уссамі ( ОСОБА_2 ) в`їзду в Україну до виконання своїх зобов`язань /а.с. 13/.

18 квітня 2019 року за результатами розгляду подання головним державним виконавцем Київського ВДВС м. Полтава ГТУЮ у Полтавській області № 15233 від 05 квітня 2019 року начальником відділу організації запобігання нелегальної міграції, реадмісії та видворення УДМС України в Полтавській області винесено рішення № 5 про заборону громадянину Марокко ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , в`їзд в Україну строком на три роки. Вищевказане рішення мотивоване невиконанням позивачем виконавчого документа (постанови Управління патрульної поліції в Полтавській області серії ГБ № 114220 від 27 липня 2018 року про стягнення з ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) на користь держави штрафу у розмірі 102,00 грн.) упродовж тривалого часу /а.с. 8/.

Цього ж дня відповідачем сформовано та направлено до Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України доручення № 5301.6-6628/53.3-19 від 18 квітня 2019 року про заборону позивачу в`їзду в Україну до 18 квітня 2022 року /а.с. 65/.

27 липня 2019 року ОСОБА_5 ( ОСОБА_2 ) у приватних справах залишив територію України.

23 серпня 2019 року позивач прибув в Україну, однак у пункті пропуску "Аеропорт Жуляни" Державною прикордонною службою України йому повідомлено про заборону в`їзду в Україну.

27 серпня 2019 року позивачем забезпечено погашення штрафу, накладеного постанови Управління патрульної поліції в Полтавській області серії ГБ № 114220 від 27 липня 2018 року, а також оплачено виконавчий збір та витрати виконавчого провадження, що стало наслідком для винесення державним виконавцем Київського ВДВС м. Полтава ГТУЮ у Полтавській області постанови від 28 серпня 2019 року про закінчення виконавчого провадження № 58563372 /а.с. 15/.

У подальшому представник позивача звернувся до УДМС України в Полтавській області з вимогою про надання копії рішення № 5 від 18 квітня 2019 року про заборону громадянину Марокко ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , в`їзд в Україну строком на три роки, яку відповідач надав адвокату Дичуку І.А. 23 жовтня 2019 року /а.с. 19/.

Вказуючи на неактуальність рішення № 5 від 18 квітня 2019 року та доручення № 5301.6-6628/53.3-19 від 18 квітня 2019 року про заборону громадянину Марокко ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , в`їзд в Україну строком на три роки, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним рішенням суб`єкта владних повноважень та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" (далі - Закон № 3773-VІ), Інструкцією про порядок прийняття Державною міграційною службою України та її територіальними органами рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, від 17 грудня 2013 № 1235 (далі - Інструкція).

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Закону України "Про виконавче провадження" під час виконання рішень стосовно іноземців, осіб без громадянства та іноземних юридичних осіб, які відповідно проживають (перебувають) чи зареєстровані на території України або мають на території України власне майно, яким володіють самостійно або разом з іншими особами, застосовуються положення цього Закону. У разі невиконання зазначеними в частині першій цієї статті особами рішень виконавець звертається до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органів охорони державного кордону з поданням про заборону в`їзду в Україну чи видворення за межі України таких осіб відповідно до Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".

Відповідно до пункту 2 Розділу XІІІ Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України № 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29 вересня 2016 № 2832/5), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02 квітня 2012 року за № 489/20802, у разі невиконання іноземцем, особою без громадянства чи іноземною юридичною особою рішення про накладення штрафів за правопорушення, розгляд справ за якими законом віднесено до компетенції Державної прикордонної служби України або Державної міграційної служби України (далі - ДМС), державний виконавець у тридцятиденний строк з моменту відкриття виконавчого провадження звертається до відповідного органу охорони державного кордону чи ДМС з поданням про заборону в`їзду в Україну таких осіб відповідно до Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".

Абзацом 7 частини першої статті 13 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" передбачено, що в`їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється, зокрема, якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають інші не виконані майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов`язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в`їзду в Україну.

Як свідчать матеріали справи, постановою головного державного виконавця Київського ВДВС м. Полтава ГТУЮ у Полтавській області ВП № 58563372 від 07 березня 2019 року відкрито виконавче провадження з примусового виконання постанови Управління патрульної поліції в Полтавській області серії ГБ № 114220 від 27 липня 2018 року про стягнення з ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) на користь держави штрафу у розмірі 102,00 грн. /а.с. 15/; 05 квітня 2019 року головним державним виконавцем Київського ВДВС м. Полтава ГТУЮ у Полтавській області винесено та направлено до УДМС в Полтавській області подання № 15233 про заборону Абду Уссамі ( ОСОБА_2 ) в`їзду в Україну до виконання своїх зобов`язань /а.с. 72/.

УДМС в Полтавській області отримано подання головного державного виконавця Київського відділу ДВС міста Полтави ГТУЮ у Полтавській області від 05 квітня 2019 року № 15233 та подання Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції від 12 квітня 2019 року про встановлення заборони в`їзду в У країну Абду Уссамі ( ОСОБА_2 ), з яких відповідачем встановлено, що відповідач упродовж тривалого часу не виконує рішення органу державної влади, уповноваженого накладати адміністративні стягнення /а.с. 73/.

Відповідно до підпункту "д" пункту 4 Інструкції 1235, рішення про заборону в`їзду в Україну особам приймається ДМС та її територіальними органами за власною ініціативою або за поданням державного, приватного виконавця - у разі якщо під час попереднього перебування на території України особа не виконала рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або має інші невиконані майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов`язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в`їзду в Україну.

Рішенням УДМС від 18 квітня 2019 року № 5 громадянину Марокко Абду Уссамі ( ОСОБА_2 ) заборонено в`їзд в Україну строком на три роки відповідно до статті 13 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" на підставі підпункту "д" пункту 4 Інструкції № 1235.

Пунктами 5-9 Інструкції № 1235 передбачено, що після отримання даних, які обґрунтовують необхідність заборони в`їзду в Україну особі, органи та підрозділи, визначені у пункті 4 цієї Інструкції, надсилають до ДМС або її територіальних органів обґрунтоване звернення (довідку, рапорт), в якому зазначають такі відомості про особу: а) громадянство (підданство); б) прізвище, ім`я (імена) та по батькові (за наявності) особи в називному відмінку (для громадян Російської Федерації та Республіки Білорусь - російською мовою з дублюванням латиницею, для інших іноземців та осіб без громадянства - латиницею); в) дата народження (день, місяць, рік); г) стать; ґ) місце проживання; д) серія та номер паспортного документа, коли і ким виданий; е) відомості, які згідно з абзацами другим, третім та сьомим частини першої статті 13 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" дають підстави для прийняття рішення про заборону особі в`їзду в Україну; є) запропонований строк заборони в`їзду та відомості, які обґрунтовують його тривалість (обставини і характер вчинення іноземцем або особою без громадянства суспільно небезпечного діяння; результати перевірки особи за обліками МВС України, обліками правоохоронних органів іноземних держав та міжнародних правоохоронних організацій; наявність в особи не виконаних майнових зобов`язань перед юридичними або фізичними особами в Україні). Рішення про заборону в`їзду в Україну особі приймається на підставі обґрунтованого звернення (довідки, рапорту), зазначеного у пункті 5 цієї Інструкції, шляхом винесення рішення про заборону в`їзду в Україну, за формою, наведеною у додатку до цієї Інструкції. Рішення про заборону в`їзду в Україну особі підписується керівником структурного підрозділу апарату ДМС, начальником управління (відділу) міграційної роботи ГУДМС, УДМС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і затверджується: в апараті ДМС - Головою, першим заступником або заступником; у головних управліннях, управліннях ДМС в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі - начальником відповідного ГУДМС, УДМС, його першим заступником або заступником. ДМС або її територіальний орган, який готував рішення про заборону в`їзду в Україну особі, у триденний строк надсилає засвідчену копію такого рішення разом з дорученням щодо заборони в`їзду в Україну особі до Головного центру обробки спеціальної інформації Держприкордонслужби України, розташованого: вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601, оформленого відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2013 року № 280 "Про затвердження Порядку надання Державній прикордонній службі та виконання нею доручень уповноважених державних органів щодо осіб, які перетинають державний кордон, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України". ДМС та її територіальні органи повідомляють ініціаторів звернення, визначених у пункті 4 цієї Інструкції, про прийняте рішення щодо заборони в`їзду в Україну особі.

Проаналізувавши вищевикладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість прийняття відповідачем рішення № 5 від 18 квітня 2019 року про заборону громадянину Марокко ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , в`їзду в Україну строком на три роки та доручення № 5301.6-6628/53.3-19 від 18 квітня 2019 року про заборону позивачу в`їзду в Україну до 18 квітня 2022 року.

Разом із тим, судом встановлено, що підстави, які зумовили заборону в`їзду позивачу в Україну відпали, однак ні порядок, ні процедура відкликання органами ДМС України доручення щодо заборони в`їзду іноземців в Україну не врегульовані.

Частиною шостою статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

На переконання суду, реалізації права позивача на в`їзд в Україну перешкоджає надіслане до Державної прикордонної служби України доручення УДМС України в Полтавській області № 5301.6-6628/53.3-19 від 18 квітня 2019 року про заборону позивачу в`їзду в Україну до 18 квітня 2022 року, а відтак, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача судом визнано за необхідне зобов`язати УДМС України в Полтавській області відкликати доручення щодо заборони в`їзду в Україну строком на три роки громадянину Марокко ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (місце проживання в Україні: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ) з Державної прикордонної служби України.

Відхиляючи доводи відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом, суд зазначає, що на підставі поданих разом із позовною заявою документів судом встановлено, що позивач отримав копію спірного рішення 23 жовтня 2019 року, а тому дотримався строку звернення до суду з цим позовом.

Отже, позивач довів суду факт дотримання ним строку звернення до суду з цим позовом, а відповідач-суб`єкт владних повноважень вищевказаних обставин не спростував.

Посилання відповідача на те, що про факт відкриття виконавчого провадження позивач мав дізнатися ще в березні 2019 року, а тому був обізнаний з правовими наслідками невиконання рішень органів державної влади, а отже без поважних на те причин пропустив строк звернення до суду з цим позовом, суд вважає необґрунтованими, виходячи з наступного.

УДМС України в Полтавській області не надало суду доказів на підтвердження дати вручення позивачу копії постанови про відкриття виконавчого провадження № 58563372 від 07 березня 2019 року та копії постанови Управління патрульної поліції в Полтавській області серії ГБ № 114220 від 27 липня 2018 року про стягнення з ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) на користь держави штрафу у розмірі 102,00 грн.

Проаналізувавши матеріали справи у їх сукупності суд дійшов висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відтак, належним чином підтверджені судові витрати позивача зі сплати судового збору в розмірі 384,20 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-78, 90, 139, 241-246, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Абду ОСОБА_6 ( ОСОБА_2 ) (місце проживання в Україні: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 63, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ЄДРПОУ 37829297), третя особа: Головний центр обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601, ЄДРПОУ 37996391) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити частково.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 63, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ЄДРПОУ 37829297) відкликати доручення щодо заборони в`їзду в Україну строком на три роки громадянину Марокко ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (місце проживання в Україні: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ) з Державної прикордонної служби України.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 63, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ЄДРПОУ 37829297) на користь ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) (місце проживання в Україні: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 (двадцять) копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 14 лютого 2020 року.

СуддяА.О. Чеснокова