Ухвала суду № 87586931, 13.02.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6486/19

У Х В А Л А

13 лютого 2020 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.,

Розглянувши у письмовому провадженні клопотання представника Одеської митниці ДФС про зупинення провадження та заміну неналежного відповідача у справі за адміністративною позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Бетон нова інтернешнл» (код ЄДРПОУ 37320399; адреса: вул. Білоруська, 38-А, м. Київ, 04119) до Одеської митниці ДФС (код ЄДРПОУ 39441717; адреса: вул. Гайдара, 21-А, м. Одеса, 65078) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

04 листопада 2019 до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Бетон нова інтернешнл» до Одеської митниці ДФС, у якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Одеської митниці ДФС №15-70-19-21 від 06.09.2019 року про відмову у наданні розстрочення сплати податку на додану вартість ТОВ «Бетон нова інтернешнл» (код ЄДРПОУ 37320399);

зобов`язати Одеську митницю ДФС надати розстрочення сплати податку на додану вартість ТОВ «Бетон нова інтернешнл» (код ЄДРПОУ 37320399).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11.1.2019 року було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження з повідомленням сторін, призначено підготовче засідання на 02.12.2019 року.

Підготовче засідання, призначене на 02.12.2019 року, було відкладено на 17.12.2019 року.

У зв`язку із неявкою позивача підготовче засідання, призначене 17.12.2019 року, було відкладено на 14.01.2020 року.

У зв`язку із перебуванням головуючого судді Аракелян М.М. на лікарняному підготовче засідання призначено на 30.01.2020 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30.01.2020 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на тридцять днів та призначено підготовче засідання на 13.02.2020 року.

16.12.2019 року за вх.№47533/19 та 27.12.2019 року за вх.№49737/19 через канцелярію суду надійшло клопотання представника відповідача, в якому відповідач просить суд:

- зупинити провадження у справі № 420/6486/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Бетон нова інтернешнл» до Одеської митниці ДФС у зв`язку з реорганізацією Одеської митниці ДФС шляхом приєднання до Одеської митниці Держмитслужби;

- замінити відповідача у справі №420/6486/19 – Одеську митницю ДФС на її правонаступника – Одеську митницю Держмитслужби (ідентифікаційний код юридичної особи – 43333459, 65078, Одеська область, м. Одеса, вул. Івана та Юрія Лип, будинок 21 А).

Вказане клопотання представника відповідача обґрунтоване тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2019 року №858 “Про утворення територіальних органів Державної митної служби” утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної митної служби за переліком згідно з додатком 1, в тому числі, Одеську митницю Держмитслужби, а Одеську митницю ДФС реорганізовано шляхом приєднання до Одеської митниці Держмитслужби.

Як зазначає відповідач у вказаному клопотанні, пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.2019 року №858 “Про утворення територіальних органів Державної митної служби” передбачено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної митної служби.

Відповідач вказує у клопотанні, що згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 року №1217-р, Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів України щодо можливості здійснення з 08 грудня 2019 року Державною митною службою України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 року №227 “Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України” функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань державної митної справи.

Обґрунтовуючи подане клопотання, відповідач також посилається на положення ст. 104 Цивільного кодексу України, п.6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 року №1074, п.7 Положення про Державну митну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 року №227 та п.1 ч.1 ст.236 та ч.1 ст.52 КАС України.

У підготовче засідання 13.02.2020 року сторони не з`явились, про дату, час та місце судового засідання сповіщені належним чином та завчасно. Представник позивача 03.02.2020 року за вх.№ЕП/1084/20 направив клопотання про розгляд справи за відсутністю представника ТОВ «Бетон нова інтернешнл»..

Згідно ч.1 ст.205 КАСУ неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно ч.9 ст.205 КАСУ якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин, суд дійшов висновку про можливість розгляду заяви представника відповідача у порядку письмового провадження.

Розглянувши подане представником відповідача клопотання про зупинення провадження у справі та заміну відповідача у справі №420/6486/19 на правонаступника, суд зазначає наступне.

В частині клопотання щодо зупинення провадження у справі суд виходить з такого.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.

Відповідно до ч. 1 ст. 104 ЦК юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.2019 № 858 “Про утворення територіальних органів Державної митної служби” утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної митної служби за переліком згідно з додатком 1, в тому числі і Одеську митницю Держмитслужби.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.2019 №858 “Про утворення територіальних органів Державної митної служби”, реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної митної служби за переліком згідно з додатком 2, в тому числі і Одеську митницю ДФС реорганізовано шляхом приєднання до Одеської митниці Держмитслужби.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.2019 № 858 “Про утворення територіальних органів Державної митної служби” встановлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної митної служби.

Таким чином, постановою Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2019 р. №858 встановлено правонаступника Одеської митниці ДФС.

Відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 06 березня 2019 р. № 227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" затверджено Положення про Державну податкову службу України; Положення про Державну митну службу України, в якому зазначено, що Державна митна служба, її територіальні органи виконують встановлені законодавчими та іншими нормативно-правовими актами функції та повноваження органів доходів і зборів до внесення до таких актів відповідних змін у частині, що стосується повноважень Державної митної служби, її територіальних органів.

Згідно розпорядження Кабінету міністрів України від 04.12.2019 № 1217-р, Кабінет міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення з 08.12.2019 Державною митною службою покладених на неї постановою КМУ від 06.03.2019 № 227 функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань державної митної справи.

Відповідно до наказу Державної фіскальної служби України від 25.11.2019 року № 30-рг "Про реорганізацію митниць ДФС" 27.11.2019 року розпочато процедуру реорганізації Одеської митниці ДФС шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 08.01.2020 року, Одеська митниця Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43333459) зареєстрована як юридична особа 06.11.2019 року, про що внесено відповідний запис №1556102000072181.

В свою чергу, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 13.02.2020 року, 27.11.2019р. внесений запис про внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ним органа про припинення юридичної особи Одеської митниці ДФС (код ЄДРПОУ 39441717) в результаті реорганізації. Запис про ліквідацію юридичної особи або її припинення відсутній

Тобто, відповідач - Одеська митниця ДФС перебуває у стані реорганізації, проте дана юридична особа не є припиненою.

При цьому, норма п. 1 ч.1 ст. 236 КАС України застосовується лише у випадках, коли існує необхідність у встановленні правонаступника сторони у справі.

Враховуючи вищезазначене та зважаючи положення п. 1 ч.1 ст. 236 КАС України, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання представника відповідача в частині зупинення провадження у справі №420/6486/19.

Водночас, щодо заміни відповідача у справі на правонаступника, суд, з урахуванням вже наведених приписів п.п.1,2,3 постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.2019 №858 “Про утворення територіальних органів Державної митної служби”, розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 року №1217-р, зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Як вже зазначено судом, Одеська митниця Держмитслужби (код ЄДРПОУ – 43333459) зареєстрована як юридична особа 06.11.2019 року, про що внесено відповідний запис №1556102000072181 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Згідно з ч. 1 ст. 104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Відповідно до ч. 5 ст. 104 Цивільного кодексу України, юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

При цьому, судом встановлено, що відповідач у справі Одеська митниця ДФС, згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, наразі перебуває в процесі припинення, проте, запис про її припинення у вказаному реєстрі відсутній.

Таким чином, на час розгляду справи Одеська митниця ДФС, яка прийняла оскаржуване рішення та має відповідати за цим позовом, хоча і перебуває у стані припинення, але не ліквідована (не припинена) як юридична особа публічного права, яка може бути відповідачем у суді, а відтак, відсутні підстави для задоволення клопотання відповідача в частині заміни відповідача Одеської митниці ДФС у справі №420/6486/19 на її правонаступника - Одеську митницю Держмитслужби.

Разом з цим, суд зазначає, що предметом розгляду в даній справі є також позовні вимоги зобов`язального характеру щодо зобов`язання відповідача надати розстрочення сплати податку на додану вартість ТОВ «Бетон нова інтернешнл» (код ЄДРПОУ 37320399).

Відповідно до ч.3, ч.4 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Позиція позивача у справі щодо можливості заміни відповідача у справі не встановлена. Однак, враховуючи те, що новостворена Одеська митниця Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43333459) зареєстрована як юридична особа 06.11.2019 року, та почала виконувати свої функції та повноваження, суд дійшов висновку про необхідність залучення співвідповідачем (другим відповідачем) у справі – Одеської митниці Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43333459, адреса: 65078, Одеська область, м. Одеса, вул. Івана та Юрія Лип, будинок 21 А).

Згідно з ч.6 та ч.7 ст.48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 48, 52, 120, 173, 236, 241-243, 248, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Одеської митниці ДФС про зупинення провадження у справі та заміну відповідача на правонаступника в адміністративній справі №420/6486/19 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Бетон нова інтернешнл» (код ЄДРПОУ 37320399; адреса: вул. Білоруська, 38-А, м. Київ, 04119) до Одеської митниці ДФС (код ЄДРПОУ 39441717; адреса: вул. Гайдара, 21-А, м. Одеса, 65078) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Залучити до участі у справі № 420/6486/19 у якості співвідповідача (другого відповідача) – Одеську митницю Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43333459, адреса: вул. Івана та Юрія Лип, 21 А, м. Одеса, 65078).

Розпочати розгляд адміністративної справи №420/6486/19 спочатку.

Роз`яснити учасникам справи, що розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.

Встановити відповідачу - Одеській митниці Держмитслужби строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії даної ухвали.

Призначити підготовче засідання на 02.03.2020 року об 11:00 год. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №21 (2-й поверх).

Копію ухвали направити учасникам справи.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя М.М.Аракелян