Рішення № 87586156, 05.02.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

05 лютого 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3584/19

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Борзаниці С.В.

за участю секретаря судового засідання Кравцової Т.О.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради в особі призовної комісії м. Сєвєродонецька, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Сєвєродонецький міський військовий комісаріат про визнання протиправними дій та скасування рішення призовної комісії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі також – позивач), в інтересах якого звернувся представник позивача – адвокат Тріфонов Євген Олександрович, до Сєвєродонецької міської ради в особі призовної комісії м. Сєвєродонецька (далі також – відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Сєвєродонецький міський військовий комісаріат (далі також – третя особа), в якому просить:

- визнати протиправними дії міської призовної комісії м. Сєвєродонецька щодо визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , придатним до військової служби;

- скасувати рішення міської призовної комісії м. Сєвєродонецька про придатність до військової служби ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що позивач є військовозобов`язаною особою та приписаний до призовної дільниці Сєвєродонецького міського військового комісаріату.

У квітні 2019 року під час проведення медичного огляду призовників у Сєвєродонецькому міському військовому комісаріаті було винесено рішення, що призовник ОСОБА_1 придатний до військової служби.

На момент проходження медичного огляду позивач наголошував лікарям про те, що у нього наявні захворювання та є недостатність ваги тіла, які є підставою для визнання його непридатним до строкової військової служби, а саме: єритематозна дуохнопатія, застойна гастропатія, недостатність кардил ступінь 1, рефлекс-єзофапіт н/з стравохода, ступінь 1, дифузний зоб, дефіцит маси тіла, що підтверджується медичною документацією. Проте медичні працівники, які проводили огляд щодо придатності для військової служби, провели огляд майже за одну годину без детального з`ясування обставин.

Не погодившись із висновками міської призовної комісії, ОСОБА_1 було заявлено скарги на дії працівників міської призовної комісії про незгоду з результатами медичної комісії, а також щодо надання можливості направити його на контрольне обстеження стану здоров`я щодо придатності до проходження військової служби у військово-лікувальний заклад. Однак будь-якої реакції та жодних результатів на заявлені скарги призовника немає, а посадові особи військкомату повідомили, що комісія пройшла, а у разі незгоди з її результатами, він має право на оскарження.

Позивач вважає, що під час проведення медичного огляду призовників комісією, лікарями було не в повній мірі досліджений стан призовника ОСОБА_1 на наявність у нього відповідних захворювань.

Згідно Консультаційного висновку від 31.05.2019 та ультразвукового дослідження щитовидної залози від 30.05.2019 № 9124, позивачу був поставлений заключний діагноз: дефіцит маси тіла, дифузний зоб, що не передбачає можливості бути призваним до військової служби.

Відповідач у судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином (т. 1 а.с. 209).

Правом подати суду відзив на позовну заяву разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, відповідач не скористався.

Сєвєродонецький міський військовий комісаріат надав пояснення, в яких зазначив таке (т. 2 а.с. 41-42).

Під час весняного призову 2019 року при проходженні призовником ОСОБА_1 медичного огляду його було оглянуто лікарями, які залучені для огляду призовників, про що свідчать записи лікарів в його обліковій картці. Крім того, його було направлено на обстеження до КУ Сєвєродонецької багатопрофільної лікарні, де він знаходився з 08.04.2019 по 12.04.2019, про що було складено акт № 890, який було надано лікарям, залученим для огляду призовників, з урахуванням якого та всіма лікарями призовника ОСОБА_1 було визнано придатним до військової служби, про що свідчать висновки лікарів, занесені до облікової картки призовника.

Таким чином, рішення про придатність призовника ОСОБА_1 до військової служби та призов на строкову військову службу в сухопутні війська, члени екіпажів БМП було прийнято призовною комісією Сєвєродонецького МВК 07.05.2019 з урахуванням характеру його захворювань, наявних скарг, освіти, фактичної працездатності та вимог, які ставить військова служба до стану здоров`я у виді Збройних Сил України, до яких його призвано на підставі висновків лікарів-спеціалістів про придатність призовника ОСОБА_1 до строкової військової служби, у тому числі з урахуванням акту дослідження стану його здоров`я № 890 та медичної документації, наданої призовником ОСОБА_1 особисто.

Відповідно до п.п.2.17 п.2 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, перед прийняттям призовників, які прибули на збірний пункт на відправку у складі команд з військових комісаріатів, та перед відправкою їх до військових частин проводиться контрольний медичний огляд. За результатами огляду приймається рішення про відсутність протипоказань за станом здоров`я для перебування на збірному пункті (відправки до військових частин). Під час перебування на збірному пункті проводиться флюорографічне обстеження органів грудної клітки тим призовникам, яким його не проведено. У разі виявлення гострих захворювань, травм, інших станів, що перешкоджають перебуванню на збірному пункті (відправці до військових частин), приймається відповідне рішення (про госпіталізацію, ізоляцію, направлення на медичний огляд лікарями - спеціалістами медичного відділення збірного пункту тощо), про що робиться відмітка в особовій справі призовника.

У разі виявлення у призовника захворювання, яке перешкоджає проходженню строкової військової служби, останній повертається у військовий комісаріат з метою організації лікування, а за наявності показань госпіталізується у відповідний лікувальний заклад МОЗ України. Документи повертаються до військового комісаріату на повторний розгляд районної призовної комісії.

Але ж призовник ОСОБА_1 16.05.2019 для відправки на збірний пункт до Сєвєродонецького МВК не з`явився без поважних причин та про свою незгоду з результатами медичного огляду і рішенням призовної комісії м. Сєвєродонецька щодо визнання його придатним до військової служби та призов на строкову військову службу не заявив. Вказана поведінка призовника ОСОБА_1 свідчить про його ухилення від виконання свого військового обов`язку та бажання уникнути відповідальності за його невиконання.

Таким чином, вважає, що рішення призовної комісії м. Сєвєродонецька № 8 від 07.05.2019 про визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби прийнято з дотриманням норм діючого законодавства, з урахуванням характеру його захворювань, наявних скарг, освіти, фактичної працездатності та вимог, які ставить військова служба до стану здоров`я у виді Збройних Сил України, на підставі висновків лікарів-спеціалістів про придатність призовника ОСОБА_1 до строкової військової служби.

Просить відмовити позивачу ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до Сєвєродонецької міської ради в особі призовної комісії в повному обсязі.

Сторони у судове засідання не прибули, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, позивач та третя особа надали заяви, в яких просили розглянути справу за їх відсутності, позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, третя особа просила відмовити у задоволення позовних вимог (т. 1 а.с. 203, 207, 208, 209, т. 2 а.с. 43, 44).

Ухвалою від 14.08.2019 заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі № 360/3584/19 задоволено частково. Забезпечено позов ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради в особі призовної комісії м. Сєвєродонецька, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Сєвєродонецький міський військовий комісаріат, про визнання протиправними дій та скасування рішення шляхом заборони Сєвєродонецькому міському військовому комісаріату вчиняти будь-які дії, пов`язані з призовом ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на строкову військову службу, до набрання судовим рішенням в даній справі законної сили. В частині зупинення дії рішення міської призовної комісії м. Сєвєродонецька про придатність до військової служби ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , - відмовлено (т. 1 а.с. 1-2).

Ухвалою від 16.08.2019 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для її усунення (т. 1а.с. 37-38).

Ухвалою від 02.09.2019 відкрито провадження у вказаній адміністративній справі, справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 24.09.2019, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Сєвєродонецький міський військовий комісаріат (т. 1 а.с. 17-18).

24.09.2019 за клопотаннями представників сторін розгляд справи відкладено, підготовче засідання призначено на 16.10.2019 (т. 1 а.с. 59).

Ухвалою від 16.10.2019 клопотання представника позивача ОСОБА_2 про призначення військово-лікарської експертизи задоволено. По справі призначена військово-лікарська експертиза. Проведення військово-лікарської експертизи доручено Військово-медичному клінічному центру Північного регіону. Провадження у справі зупинене до одержання результатів військово-лікарської експертизи (т. 1 а.с. 160-163).

Ухвалою від 24.12.2019 поновлено провадження у справі (т. 1 а.с. 186).

Ухвалою від 24.12.2019 зупинене провадження у справі до 16.01.2020, підготовче засідання призначено на 16.01.2020 (т. 1 а.с. 191).

Ухвалою від 16.01.2020 провадження у справі поновлено (т. 1 а.с. 201).

Ухвалою суду від 16.01.2020 закрито підготовче провадження у даній справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 05.02.2020 (т. 1 а.с. 202).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

Відповідно до акту № 890 КУ Сєвєродонецької багатопрофільної лікарні, де позивач знаходився з 08.04.2019 по 12.04.2019, усіма лікарями призовника ОСОБА_1 було визнано придатним до військової служби, про що свідчать висновки лікарів, занесені до облікової картки призовника (т. 1 а.с. 214-234).

Протокольним рішенням призовної комісії м. Сєвєродонецька від 07.05.2019 № 8 призовника ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби. Також зазначено, що рішення відмінено згідно протоколу № 15 від 14.06.2019 поряд. № 204 (т. 1 а.с. 26-28, т. 2 а.с. 26-40).

Згідно Консультаційного висновку від 31.05.2019 та ультразвукового дослідження щитовидної залози від 30.05.2019 № 9124, позивачу був поставлений заключний діагноз: дефіцит маси тіла, дифузний зоб, що не передбачає можливості бути призваним до військової служби (т. 1 а.с. 22-25).

Протокольним рішенням призовної комісії м. Сєвєродонецька від 14.06.2019 № 15 відносно призовника ОСОБА_1 зазначено, що останній не з`явився на відправку до ЗСУ, рішення комісії – з`ясувати причини неявки, направити матеріали до розшуку (т. 2 а.с. 1-25).

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до положень статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Закон України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі також – Закон № 2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Згідно з частинами першою, третьою статті 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку (тут і надалі посилання на норми Закону № 2232-XII наводяться в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин).

Частиною першою статті 15 Закону № 2232-XII визначено, що на строкову військову службу призиваються придатні для цього за станом здоров`я громадяни України чоловічої статі, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 18 років, та старші особи, які не досягли 27-річного віку і не мають права на звільнення або відстрочку від призову на строкову військову службу (далі - громадяни призовного віку).

Призов громадян України на строкову військову службу включає проходження ними призовної комісії та відправлення їх до військових частин (частина третя статті 15 Закону № 2232-XII).

Згідно з частиною першою статті 16 Закону № 2232-XII для проведення призову громадян України на строкову військову службу в районах (містах) утворюються призовні комісії.

Рішення призовної комісії може бути оскаржено громадянином України до призовної комісії вищого рівня або до суду в порядку, передбаченому законом (частина п`ята статті 16 Закону № 2232-XII).

Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2002 року № 352 (далі також – Положення № 352), серед іншого визначає порядок призову громадян на строкову військову службу та відправлення їх до військових частин.

Розділом VI Положення № 352 врегульовані питання проведення роботи з призову громадян на строкову військову службу.

Абзацом першим пункту 69 Положення № 352 визначено, що медичний огляд призовників проводиться відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, затверджене Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України. Одночасно вказаним наказом визнаний таким, що втратив чинність, наказ Міністра оборони України від 4 січня 1994 року № 2 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 29 липня 1994 року за № 177/386 (зі змінами).

Пунктом 2.17 глави 2 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України визначено, що перед прийняттям призовників, які прибули на збірний пункт на відправку у складі команд з військових комісаріатів, та перед відправкою їх до військових частин проводиться контрольний медичний огляд. За результатами огляду приймається рішення про відсутність протипоказань за станом здоров`я для перебування на збірному пункті (відправки до військових частин). Під час перебування на збірному пункті проводиться флюорографічне обстеження органів грудної клітки тим призовникам, яким його не проведено. У разі виявлення гострих захворювань, травм, інших станів, що перешкоджають перебуванню на збірному пункті (відправці до військових частин), приймається відповідне рішення (про госпіталізацію, ізоляцію, направлення на медичний огляд лікарями - спеціалістами медичного відділення збірного пункту тощо), про що робиться відмітка в особовій справі призовника.

У разі виявлення у призовника захворювання, яке перешкоджає проходженню строкової військової служби, останній повертається у військовий комісаріат з метою організації лікування, а за наявності показань госпіталізується у відповідний лікувальний заклад МОЗ України. Документи повертаються до військового комісаріату на повторний розгляд районної призовної комісії.

Під час судового розгляду судом встановлено, що 14 червня 2019 року протокольним рішенням Сєвєродонецької міської призовної комісії м. Сєвєродонецька Луганської області було встановлено, що ОСОБА_1 не з`явився на відправку в ЗСУ, у зв`язку з чим було прийнято рішення «З`ясувати причини неявки, направити матеріали до розшуку».

Також судом встановлено, що рішення від 07.05.2019 року стосовно призову позивача на строкову військову службу було відмінено пр. № 15 від 14.06.2019.

Таким чином, згідно положень пункту 2.17 глави 2 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України позивач, в разі його прибуття на збірний пункт на відправку у складі команд з військових комісаріатів, в обов`язковому порядку підлягав контрольному медичному огляду, за результатами якого вже остаточно приймається рішення про відсутність протипоказань за станом здоров`я для перебування на збірному пункті та відправки до військових частин. У разі виявлення гострих захворювань, травм, інших станів, що перешкоджають перебуванню на збірному пункті (відправці до військових частин), може бути прийняте відповідне рішення про госпіталізацію, ізоляцію, направлення на медичний огляд лікарями - спеціалістами медичного відділення збірного пункту тощо. У разі виявлення у призовника захворювання, яке перешкоджає проходженню строкової військової служби, останній повертається у військовий комісаріат з метою організації лікування, а за наявності показань госпіталізується у відповідний лікувальний заклад МОЗ України. Документи повертаються до військового комісаріату на повторний розгляд районної призовної комісії.

Оскільки позивач не прибув 14.06.2019 на збірний пункт, відповідно не пройшов обов`язковий контрольний медичний огляд, за результатами якого можливе було прийняття рішення щодо наявності у нього захворювання, яке перешкоджає проходженню строкової військової служби.

Крім того, призовною комісією самостійно було відмінено рішення від 07.05.2019 стосовно призову позивача на строкову військову службу.

Як наслідок, судом встановлено, що станом на момент звернення з даним позовом до суду були відсутні порушені права позивача стосовно його призову на строкову військову службу, оскільки внаслідок не прибуття самого позивача на збірний пункт він не пройшов обов`язкового контрольного медичного огляду, не був повідомлений про відміну рішення від 07.05.2019 стосовно його призову на строкову військову службу, а саме рішення про стосовно призову позивача на строкову військову службу було відмінено, що є підставами для відмови з задоволенні позовних вимог.

У зв`язку із відмовою в задоволені позову судові витрати зі сплати судового збору Позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради в особі призовної комісії м. Сєвєродонецька, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Сєвєродонецький міський військовий комісаріат про визнання протиправними дії міської призовної комісії м. Сєвєродонецька щодо визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , придатним до військової служби, скасування рішення від 07.05.2019 № 8 міської призовної комісії м. Сєвєродонецька про придатність до військової служби ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено та підписано 14 лютого 2020 року.

Суддя С.В. Борзаниця