Рішення № 87586127, 14.02.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

14 лютого 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/390/20

Головуючий суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Циби Дмитрія Михайловича в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 23 січня 2020 року надійшов адміністративний позов адвоката Циби Дмитрія Михайловича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (далі - відповідач, УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області) з такими вимогами:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 19.08.1985 по 17.11.1989 на ВП «Шахта імені XIX з`їзду КПРС» ДП «Луганськвугілля»;

2) зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу позивачу період роботи з 19.08.1985 по 17.11.1989 на ВП «Шахта імені XIX з`їзду КПРС» ДП «Луганськвугілля» та провести відповідний перерахунок пенсії з урахуванням збільшеного страхового стажу з дати призначення позивачу пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку у відповідача з 17.03.2016, як отримувач пенсії за віком за списком № 1.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1 позивачем під час звернення до відповідача 17.03.2016 разом із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах подано довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 21.03.2016 № 194, № 195 та довідку про відпрацьовані дні від 21.03.2016 № 195. Також позивачем під час звернення із заявою для призначення пенсії надавався оригінал трудової книжки від 20.02.1986 серії НОМЕР_1 . В уточнюючих довідках від 21.03.2016 № 194, № 195, виданих ВП «Шахта імені XIX з`їзду КПРС» ДП «Луганськвугілля», зазначено, що позивач працював у вказаному періоді на посадах учня підземного гірника, підземного гірника та підземного гірника очисного забою, що передбачені списком № 1. Крім того позивачем, надана уточнююча довідка щодо кількості відпрацьованих днів з 19.08.1985 по 17.11.1989.

Листом від 02 грудня 2019 року № 378/О-5 відповідач повідомив, що при призначенні позивачу пенсії період роботи на ВП «Шахта імені XIX з`їзду КПРС» ДП «Луганськвугілля» з 19.08.1985 по 17.11.1989 був зарахований до стажу, як робота на пільгових умовах за списком 1, на підставі наданих позивачем довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 21.03.2016 № 194, № 195 та довідки про відпрацьовані дні від 21.03.2016 № 195. Однак, після встановлення відсутності ВП «Шахта імені XIX з`їзду КПРС» ДП «Луганськвугілля» за місцем реєстрації проведено перерахунок пенсії позивача та вказаний період роботи зарахований, як загальний стаж.

Позивач 09.12.2019 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з вимогою надати рішення, на підставі якого відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу. Відповідачем рішення про проведення перерахунку не надано.

Листом від 20.12.2019 № 29916/03-22 відповідач повідомив, що надані довідки для підтвердження трудового стажу не відповідають вимогам чинного законодавства, тому неможливо зарахувати період роботи з 19.08.1985 по 17.11.1989, як пільговий.

При цьому, відповідачем відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 не вчинено жодних дій, спрямованих на витребування від ВП «Шахта імені XIX з`їзду КПРС» ДП «Луганськвугілля» за адресою реєстрації уточнюючої інформації щодо роботи позивача у спірному періоді.

Крім того, вказано, що відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Ухвалою від 27 січня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; визначено, що справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (арк. спр. 21-22).

Від УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області 11 лютого 2020 року надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог з таких підстав (арк. спр. 40-43).

Позивач 17.03.2016 звернувся до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на пільгових умовах по списку № 1 згідно з Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з заявою про призначення пенсії від 17.03.2016 та наданих до неї документів, ОСОБА_1 призначено пенсію, тобто позивач набув права на пенсію і перебуває на обліку в УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області.

На адресу УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області 11.12.2019 поштою надійшла заява (невстановленого Законом зразка) ОСОБА_1 від 09.12.2019 року (вх. № 9147/22 від 11.12.2019), в якій позивач просив провести перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням пільгового періоду роботи (список № 1) з 19.08.1985 по 17.11.1989 на ВП «Шахта імені XIX з`їзду КПРС» ДП «Луганськвугілля». До відповіді позивач просив додати йому копію рішення про перерахунок пенсії.

Керуючись постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436, якою затверджено Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України (далі - Положення № 13-1), відповідно до якого по зверненням щодо пенсійних питань, направлених до органів Пенсійного фонду в іншому порядку (невстановленній формі), згідно з Законом України «Про звернення громадян» рішення органами Пенсійного фонду про призначення пенсії або про відмову в призначенні пенсії не приймаються, оскільки зазначений закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Тому, заява ОСОБА_1 від 09.12.2019 розглянута як звернення, будь-яке рішення з приводу її розгляду Управлінням не приймалось. Про результати розгляду заяви від 09.12.2019 позивача повідомлено листом від 20.12.2019 вих. № 29916/03-20 та надано обґрунтовану відповідь.

Також, відповідач зауважує, що необхідність надання довідки, що уточнює характер виконуваної роботи, зумовлена, зокрема, тим, що в трудовій книжці відсутня інформація про зайнятість протягом повного робочого дня в шкідливих умовах праці.

Однак, надані позивачем довідки містять недоліки в їх оформленні, що ставить під сумнів достовірність цих довідок.

Крім того, за даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ВП «Шахта імені XIX з`їзду КПРС» ДП «Луганськвугілля» перереєстрований за адресою: 03680, м. Київ, Святошинський район, пров. Приладний, буд. 2-А.

Відповідачем 26.09.2016 отримано лист-відповідь від Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вих. № 27611/09 від 21.09.2016), в якому зазначено про неможливість проведення перевірки факту пільгової роботи ОСОБА_1 , оскільки підприємство не знаходиться за місцем реєстрації.

Крім того, оригінали первинних документів (відомостей), які можуть бути використані для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення, вказані як підстава для видачі довідок, зберігаються в архіві підприємства за фактичною адресою в смт Біле, Лутугинського району, Луганської області (так звана «ЛНР»), тому перевірити достовірність даних у документах неможливо.

Відповідач зауважує, що документи, в тому числі уточнюючи довідки про періоди роботи, видані підприємствами, які знаходяться в районах проведення антитерористичної операції, є недійсними і не створюють правових наслідків і відповідно, не можуть бути враховані при призначенні пенсії.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

З копій паспорту громадянина України та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (арк. спр. 8), пенсійного посвідчення (арк. спр. 9) встановлено такі дані про позивача: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , отримує пенсію за віком.

Так, за заявою позивача від 17.03.2016 про призначення/перерахунок пенсії, до якої серед іншого додані трудова книжка та довідки про стаж, позивачу з 17.03.2016 призначена пенсія за віком за роботу за списком № 1, що підтверджено заявою про призначення пенсії (арк. спр. 28), протоколом від 13.06.2016 № 1297 (арк. спр. 29).

Дослідженням розрахунку з 01.01.2004 встановлено, що до стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 1, включено роботу позивача на ВП «Шахта імені XIX з`їзду КПРС» ДП «Луганськвугілля» з 19.08.1985 по 28.03.1986, з 01.04.1986 по 30.06.1986, з 08.07.1986 по 31.07.1986, з 09.08.1986 по 31.08.1986, з 03.09.1986 по 30.09.1986, з 09.10.1986 по 31.03.1987, з 02.04.1987 по 30.04.1987, з 02.05.1987 по 30.09.1987, з 11.10.1987 по 29.02.1988, з 03.03.1988 по 30.04.1988, з 13.05.1988 по 31.08.1988, з 06.09.1988 по 30.09.1988, з 18.10.1988 по 31.10.1988, з 15.11.1988 по 31.01.1989, з 11.02.1989 по 28.02.1989, з 02.03.1989 по 31.05.1989, з 02.06.1989 по 30.06.1989, з 03.07.1989 по 31.07.1989, з 02.08.1989 по 17.11.1989 (арк. спр. 30-31).

За розпорядженням УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 13.03.2017 № 843560 здійснено перерахунок пенсії позивачу, за результатами якого стаж роботи позивача на ВП «Шахта імені XIX з`їзду КПРС» ДП «Луганськвугілля» за період з 19.08.1985 по 17.11.1989 включений до страхового стажу позивача та не зарахований до стажу роботи за списком № 1 (арк. спр. 51).

Позивач звернувся до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області із заявою від 09 грудня 2019 року, що надійшла 11.12.2019 за вх. № 9147/22, про перерахунок раніше призначеної пенсії, в якій просив на підставі записів у його трудовій книжці та оригіналів довідок від 21.03.2016 № 194, № 195 про роботу на ВП «Шахта імені XIX з`їзду КПРС» ДП «Луганськвугілля» з 19.08.1985 по 17.11.1989, які знаходяться в УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області, провести перерахунок призначеної пенсії та зарахувати до стажу роботи на пільгових роботах за списком № 1 вказаний період роботи (арк. спр. 14, 38).

Відповідач без прийняття рішення щодо перерахунку пенсії позивача, листом від 20.12.2019 № 29916/03-22 повідомив про недоліки в оформленні наданих позивачем уточнюючих довідок, неможливість перевірки первинних документів, на підставі яких складено уточнюючі довідки, а також, що довідки, видані підприємствами неіснуючого територіального утворення, не розглядаються та не можуть бути підставою для зарахування періоду роботи. Оскільки надані позивачем довідки не відповідають вимогам чинного законодавства, зарахувати період роботи з 19.08.1985 по 17.11.1987, як пільговий, на підставі вказаних довідок не можливо (арк. спр. 15, 39).

Оглядом довідок ВП «Шахта імені XIX з`їзду КПРС» ДП «Луганськвугілля» від 21.03.2016 № 194 та № 195 (арк. спр. 16-17, 33-34) про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлено, що вони містять інформацію про роботу позивача на ВП «Шахта імені XIX з`їзду КПРС» ДП «Луганськвугілля» у період:

з 19.08.1985 по 06.12.1985 виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією учень підземного гірника, що передбачена списком 1 розділу 1 підрозділу 1 постанови від 22.08.1956 № 1173;

у період з 06.12.1985 по 07.12.1985 виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією підземний гірник, що передбачена списком 1 розділу 1 підрозділу 1 постанови від 22.08.1956 № 1173;

з 07.12.1985 по 26.02.1986 виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією курси підземного гірника очисного забою, що передбачена списком 1 розділу 1 підрозділу 1 постанови від 22.08.1956 № 1173;

з 26.02.1986 по 17.11.1989 виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією підземним гірником очисного забою, що передбачена списком 1 розділу 1 підрозділу 1 постанови від 22.08.1956 № 1173

Також оглядом цих довідок підтверджено твердження відповідача про відсутність в цих довідках кутового штампу підприємства та допуск помилки в назві району міста Києва.

Дослідженням записів у трудовій книжці позивача від 20.02.1986 серії НОМЕР_1 (арк. спр. 10-12, 32) встановлено, що у ній наявні такі записи про роботу позивача на Шахті імені XIX з`їзду КПРС об`єднання «Луганськвугілля»:

запис № 1 від 19.08.1985: прийнятий учнем підземного гірника з повним робочим днем під землею, наказ від 07.08.1985 № 453к;

запис № 2 від 06.12.1985: присвоєна професія підземного гірника 3 розряду з повним робочим днем під землею, наказ від 09.12.1985 № 658к;

запис № 3 від 07.12.1985: направлений на курси за професією підземний гірник очисного забою строком на 2,5 місяці, наказ від 04.12.1985 № 650к;

запис № 4 від 26.02.1986: переведений підземним гірником очисного забою з повним робочим днем під землею, наказ від 24.02.1986 № 123/к;

запис № 5 від 17.11.1989: відряджений у розпорядження виробничого об`єднання «Арктиквугілля» для роботи на архіпелазі Шпіцберген (Норвегія), наказ від 17.11.1989 № 348к.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з абзацом першим пункту 1.5 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі – Порядок № 22-1), заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (абзац п`ятий пункту 1.7 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку 22-1).

Абзацом першим пункту 2.7 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Відповідно до абзацу першого пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі (абзаци другий, третій пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Згідно з абзацами першим, другим пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (абзац шостий пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Відповідно до пункту 4.7 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

У разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії (абзац другий пункту 4.9 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що у разі звернення пенсіонера з заявою про перерахунок пенсії, уповноважений орган Пенсійного фонду України має за результатами розгляду такої заяви прийняти рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії. При цьому, рішення про відмову в перерахунку пенсії має містити зазначення причин відмови та порядку його оскарження.

Судом встановлено, що УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області за заявою позивача від 09.12.2019, що надійшла до відповідача 11.12.2019 за вх. № 9147/22, про перерахунок пенсії жодного рішення не приймало, відповідь на заяву надало листом від 20.12.2019 № 29916/03-22, чим порушило положення частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV та пункту 4.3 Порядку № 22-1.

Твердження відповідача щодо недотримання позивачем встановленого порядку звернення за перерахунком пенсії, оскільки він не звертався до відповідача із заявою встановленого зразка, а відповідачем остаточне рішення стосовно розгляду заяви позивача про перерахунок його пенсії не приймалося, суд відхиляє як безпідставні та необґрунтовані, оскільки зі змісту заяви слідує, що вона містить всю необхідну інформацію, а відповідач в листі від 20.12.2019 № 29916/03-22 не зазначав про неналежну форму та зміст заяви позивача про перерахунок пенсії.

Що стосується тверджень відповідача щодо неможливості зарахування до пільгового стажу роботи позивача періоду його роботи з 19.08.1985 по 17.11.1987 на ВП «Шахта імені XIX з`їзду КПРС» ДП «Луганськвугілля», суд зазначає таке.

Частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли і трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Зазначений Порядок № 383 регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку № 383).

З зазначених правових норм слідує, що страховий стаж особи за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01.01.2004) обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV, - за даними трудової книжки, після впровадження системи персоніфікованого обліку (після 01.01.2004) - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

При цьому, значення трудової книжки, як основного документу, що підтверджує пільговий стаж роботи, встановлено статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Проте, якщо трудова книжка відсутня або у ній не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж - період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, якими можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Оскільки судом встановлено, що записи у трудовій книжці позивача за період роботи на ВП «Шахта імені XIX з`їзду КПРС» ДП «Луганськвугілля» містять всі необхідні відомості про роботу (відомості про професію, що віднесена до списку № 1, повний робочий день під землею), що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно вимагає від позивача підтвердження цього стажу довідками, що уточнюють пільговий характер роботи.

З цих підстав суд не враховує твердження відповідача, що надані позивачем довідки, що уточнюють пільговий характер його роботи на ВП «Шахта імені XIX з`їзду КПРС» ДП «Луганськвугілля», оформлені без дотримання вимог чинного законодавства.

Шо стосується обраного позивачем способу захисту його порушених прав, суд зазначає таке.

Обраний позивачем спосіб захисту порушеного права, у межах спірних правовідносин не відповідає фактичним обставинам справи, об`єкту порушеного права, оскільки відповідачем рішення щодо перерахунку пенсії позивача не прийнято, тобто право позивача на перерахунок пенсії із зарахуванням спірного стажу роботи порушується бездіяльністю відповідача щодо неприйняття відповідного рішення.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:

визнати протиправною бездіяльність УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 09 грудня 2019 року про перерахунок пенсії;

зобов`язати УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області прийняти рішення відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, за заявою ОСОБА_1 від 09 грудня 2019 року про перерахунок пенсії із зарахуванням до пільгового стажу позивачу періоду роботи з 19.08.1985 по 17.11.1989 на ВП «Шахта імені XIX з`їзду КПРС» ДП «Луганськвугілля».

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на викладене, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору (частина восьма статті 139 КАС України).

Позивачем за подання даної позовної заяви сплачено судовий збір у сумі 840,80 грн, що підтверджено квитанцією про сплату судового збору (арк. спр. 6).

Оскільки спір виник внаслідок неправильних дій відповідача і позовні вимоги підлягають частковому задоволенню внаслідок обрання позивачем неналежного способу захисту порушеного права, суд вважає за необхідне стягнути судовий збір у розмірі 840,80 грн до Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Циби Дмитрія Михайловича в інтересах ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, будинок 9, код за ЄДРПОУ 21792459) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 09 грудня 2019 року про перерахунок пенсії.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області прийняте рішення відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, за заявою ОСОБА_1 від 09 грудня 2019 року про перерахунок пенсії із зарахуванням до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 19.08.1985 по 17.11.1989 на ВП «Шахта імені XIX з`їзду КПРС» ДП «Луганськвугілля».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджених асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Пляшкова