Рішення № 87585884, 14.02.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/1844/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі – ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що він отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в ГУ ПФУ в Кіровоградській області. У зв`язку з підвищенням суддівської винагороди позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового отримання з 04.12.2018 року, додавши довідку ТУ ДСА України в Кіровоградської області №846 від 12.12.2018 року про розмір суддівської винагороди. Проте такий перерахунок позивачу проведено не з 04.12.2018 року, а з 01.01.2019 року. Після чергового підвищення суддівської винагороди, яке відбулося 01.01.2019 року, позивач знову звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового отримання, додавши довідку ТУ ДСА України в Кіровоградської області №18 від 14.01.2019 року про розмір суддівської винагороди. Перерахунок на підставі цієї довідки проведено не з 01.01.2019 року, а з 01.02.2019 року. Позивач не погоджується з визначеними відповідачем датами початку проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стверджуючи, що має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці саме з дня перерахунку суддівської винагороди працюючих суддів. З цих підстав просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо нездійснення йому перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04.12.2018 року на підставі довідки ТУ ДСА в Кіровоградській області №846 від 12.12.2018 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести йому перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04.12.2018 року до 01.01.2019 року відповідно до довідки ТУ ДСА в Кіровоградській області №846 від 12.12.2018 року та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо нездійснення йому перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2019 на підставі довідки ТУ ДСА в Кіровоградській області від 14.01.2019 року №18;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести йому перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2019 року відповідно до довідки ТУ ДСА в Кіровоградській області №18 від 14.01.2019 року та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.

Ухвалою судді від 26.07.2019 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 263 КАС України.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що відповідно до пункту 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25.04.2017 року за №542/30410, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Доводячи правомірність дій при проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача як судді у відставці, відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою від 02.09.2019 року суд зупинив провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №200/3958/19-а.

Ухвалою від 14.02.2020 року суд поновив провадження у даній справі.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані докази, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 працював суддею, а постановою Верховної Ради України від 30.10.2008 року №627-VI звільнений з посади судді Ленінського районного суду м. Кіровограда у зв`язку з поданням заяви про відставку. (а.с. 28зв.)

Органами Пенсійного фонду з 17.12.2008 року позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з розрахунку 90% суддівської винагороди діючого судді, який працює на відповідній посаді. (а.с. 21, 38)

Позивач 13.12.2018 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки №846 від 12.12.2018 року, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області, відповідно до якої станом на 04.12.2018 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, становить 47574 грн. (а.с.72зв, 73)

Розпорядженням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 23.01.2019 року здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , виходячи із розміру суддівської винагороди, визначеного довідкою №846 від 12.12.2018 року, з 01.01.2019 року. (а.с. 71зв-72)

Крім того, 26.02.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки №18 від 14.01.2019 року, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області, відповідно до якої станом на 01.01.2019 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, становить 51867 грн. (а.с. 75 - 76)

Розпорядженням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 11.03.2019 року здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , виходячи із розміру суддівської винагороди, визначеного довідкою №18 від 14.01.2019 року, з 01.02.2019 року. (а.с. 74зв.)

Позивач, не погоджуючись з визначеними відповідачем датами початку проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що на час звільнення позивача у відставку діяв Закон України "Про статус суддів" №2862-XII від 15.12.2992 року, частина 4 статті 43 якого передбачала, що судді, який вийшов у відставку, при наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу". Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді. Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір щомісячного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі, або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу".

З 30.07.2010 року набрав чинності Закон України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI від 07.07.2010 року.

Частина 3 статті 138 цього Закону (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 03.06.2013 року №3-рп/2013) передбачала, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 70 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, а за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно з частиною 3 статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI (у редакції Закону України від 12.02.2015 року №192-VIII), яка застосовується з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 року №4-рп/2016, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

З 30.09.2016 року набрав чинності Закон України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02.09.2016 року.

Частинами 4, 5 статті 142 цього Закону передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з пунктом 2 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI, крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Так, пунктом 23 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII було передбачено, що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI.

Відповідно до пункту 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Тобто, у питаннях визначення розмірів суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового норми Закону №2453-VI зберігають чинність, а позивач має право на перерахунок раніше призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у разі зміни суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, у тому числі у зв`язку зі збільшенням посадового окладу.

У Законі України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI суддівській винагороді присвячена стаття 133.

Відповідно до частини 1, 2, 3 цієї статті суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

Між тим, Конституційний Суд України 04.12.2018 року ухвалив Рішення №11-р/2018, яким визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини третьої статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року №2453-VI у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.10.2015 року №192-VIII. Це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: "Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року - 12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат".

Положення частини 3 статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.10.2015 року №192-VIII, які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 04.12.2018 року.

Внаслідок цього, з 04.12.2018 року розмір посадового окладу судді місцевого суду як базової складової винагороди судді за Законом України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI обраховується з 15 мінімальних заробітних плат.

Воднораз, у зв`язку з набранням 01.01.2017 року чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VІІ від 06.12.2016 року посадовий оклад судді місцевого суду визначається не з розміру мінімальної заробітної плати, як це передбачено Законом України "Про судоустрій і статус суддів", а з "розрахункової величини", запровадженої пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №1774-VІІ, яка дорівнює прожитковому мінімуму для працездатних осіб, встановленому на 1 січня календарного року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року встановлено в розмірі 1762 грн. Законом України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2019 року встановлено в розмірі 1921 грн.

Отже з огляду на Рішення Конституційного Суду України №11-р/2018 від 04.12.2018 року, з 04.12.2018 року посадові оклади суддів місцевого суду за Законом України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI перераховані, виходячи із 15 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого в 1762 грн., а з 01.12.2019 року - виходячи з 15 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого в 1921 грн.

Відповідно, такі зміни вимагають перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, виходячи із суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

У Законах України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI, №1402-VIII не визначена процедура здійснення перерахунку довічного грошового утримання суддям у відставці.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 20.03.2017 року №5-1) затверджено Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України (надалі – Порядок №3-1), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.04.2017 року за №542/30410.

Розділом II Порядку №3-1 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) було унормований такий порядок звернення за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання:

1.Заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та довідка про розмір суддівської винагороди подається до органів, що призначають щомісячне довічне утримання.

2. У разі надсилання заяви і документів для перерахунку щомісячного довічного утримання поштою днем звернення за перерахунком вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

3. Звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

4. Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Згідно з пунктом 2 розділу II Порядку №3-1 до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Саме цими нормами керувався відповідач, проводячи перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому відбулось підвищення розміру суддівської винагороди працюючих суддів.

Між тим, Верховний Суд у постанові від 11.02.2020 року у справі №200/3958/19-а висловив правову позицію, що пункт 4 Розділу II Порядку №3-1 суперечить частині 4 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII. Вказана норма, яка передбачає здійснення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у разі зміни розміру складових суддівської винагороди діючого судді, не містить відповідні часові обмеження здійснення виплати за наслідками перерахунку, які у даному випадку фактично позбавляють особу на реалізацію права отримання належного розміру грошового утримання за один місяць, та пов`язує право на перерахунок щомісячного довічного утримання саме зі зміною розміру складових суддівської винагороди.

Судом установлено, що підвищення розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відбулося з 04.12.2018 року, а потім з 01.01.2019 року. Відтак, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача повинен був бути проведений з дня виникнення права на відповідний перерахунок, тобто з 04.12.2018 року та з 01.01.2019 року.

Відмовивши у здійсненні такого перерахунку за період з 04.12.2018 року по 31.12.2018 року та за період з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року виходячи із розміру суддівської винагороди, визначеного у відповідних довідках територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області, відповідач вчинив протиправні дії.

Тож позов слід задовольнити та зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на задоволення позову, на користь позивача слід стягнути судові витрати на сплату судового збору у розмірі 768, 40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802) задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 04.12.2018 року по 31.12.2018 року на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області №846 від 12.12.2018 року та за період з 01.01.2019 року по 31.01.2019 року на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області №18 від 14.01.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 04.12.2018 року по 31.12.2018 року на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області №846 від 12.12.2018 року, за період з 01.01.2019 року по 31.01.2019 року на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області №18 від 14.01.2019 року та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору у розмірі 768, 40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш