Рішення № 87583820, 14.02.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2020 року Справа № 160/7534/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту персоналу, організації освітньої і наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 06.08.2019 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої і наукової діяльності, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову Департаменту персоналу, організації освітньої і наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України видати нову довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 0002684) в особі Департаменту персоналу, організації освітньої і наукової діяльності видати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії до якої включити надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % посадового окладу.

2. Ухвалою суду від 12.08.2019 адміністративний позов залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

3. 05.09.2019 позивача на виконання ухвали суду надано виправлений адміністративний позов, в якому відповідачем визначено Департамент персоналу, організації освітньої і наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

4. Ухвалою суду від 10.09.2019:

- прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито позовне провадження у справі;

- призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін;

- залучено до участі у справі у якості відповідача Міністерство внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684, вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601);

- витребувано від ОСОБА_1 оригінали або належним чином засвідченні копії заяв, запитів, звернень з питання видачі нової довідки для перерахунку пенсії, поданих до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, Департаменту персоналу, організації освітньої і наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, та відповіді на них;

- витребувано від Департаменту персоналу, організації освітньої і наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України: Положення про Департамент; пояснення з підтверджуючими доказами на які визначені Міністерством внутрішніх справ уповноважені структурні підрозділи були покладені функції, зокрема, з виготовлення довідки про грошове забезпечення та направлення їх до органів, які призначають пенсію на дату складання довідки (29.03.2018) та на дату розгляду справи; пояснення із підтверджуючими доказами чи передавалась до Департаменту довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці служби перед місяцем звільнення; пояснення із підтверджуючими доказами чи звертався ОСОБА_1 до Департаменту за довідкою про грошове забезпечення (у разі звернення надати заяву та відповідь на неї);

- витребувано від Міністерства внутрішніх справ України наказ від 25.09.2018 № 787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» з додатками до нього (у разі їх наявності);

- встановлено учасникам справи строки для надання заяв по суті спору.

5. 27.09.2019 надійшов відзив на позовну заяву Департаменту персоналу, організації освітньої і наукової діяльності МВС України.

6. 04.10.2019 надійшов на позовну заяву МВС України.

7. 16.10.2019 надійшла відповідь на відзив.

щодо строків розгляду справи

8. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.

9. У рішенні ЕСПЛ у справі «Сомор`яй проти Угорщини» (заява № 60934/13) відзначає, що пенсійні спори потребувають особливої ретельності.

10. Справа є важливою для позивача та вимагала від суду особливої ретельності, чим обумовлена тривалість її розгляду.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

11. Позивач вважає протиправним невключення до довідки про розмір грошового забезпечення відомостей про включення до його складу 15% надбавки до посадового окладу за роботу в режимних умовах.

12. Позивач документуванням своєї службової діяльності не займався. Для цього в системі МВС діють підрозділи кадрового, документального забезпечення та режиму. Необхідні документи про роботу позивача в умовах режимних обмежень знаходяться саме у відповідача.

13. Позивач звертався до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області з заявою надати до органу ПФУ довідку про грошове забезпече ння для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки 15% посадового окладу за роботу в режимних умовах.

14. Ліквідаційною комісією було відмовлено в видачі довідки з посиланням на наказ Міністерства внутрішніх справ України від 25.09.2018 № 787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» за яким з 01.04.2019 повноваження щодо підготовки, зокрема довідок, для перерахунку пенсії передані до уповноваженого структурного підрозділу МВС України - Департаменту персоналу, організації освітньої на наукової діяльності.

15. Довідка про розмір грошового забезпечення № 83/19319 видана ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області раніше ніж 29.03.2019.

16. При зверненні до Департаменту персоналу організації освітньої та наукової діяльності МВС України позивачу відмовили в наданні довідки, з посиланням, що наявний висновок не є законодавчо обґрунтованою підставою для врахування надбавки, при виготовленні довідки, у зв`язку із чим позивач звернувся із позовом до суду.

ІІІ. ДОВОДИ МВС УКРАЇНИ

17. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що МВС України наказом від 14.12.2015 № 1570 затвердило положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

18. Відповідно до Положення ДПООНД МВС України організовує та координує роботу в апараті МВС, територіальних органах, закладах, установах і на підприємствах, що належать до сфери управління МВС, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

19. Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача оформлена ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, підготовлених головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Згідно зазначених списків серед складових грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія станом на 01.01.2008, надбавка за службу в умовах режимних обмежень відсутня.

20. Висновок ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області від 19.04.2019, який надіслано до МВС листом ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» від 10.05.2019 № 33/24-516, не є законодавчо обґрунтованою підставою для врахування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень до сум грошового забезпечення для обчислення пенсії.

21. Крім того, у грошовому атестаті від 17.01.1997, який видано управлінням внутрішніх справ м. Дніпропетровська для призначення пенсії, також відсутні дані щодо виплати ОСОБА_1 надбавки за службу в умовах режимних обмежень на день звільнення зі служби.

22. Таким чином у ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області для врахування зазначеної надбавки при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 підстав не було.

ІV. ДОВОДИ ДЕПАРТАМЕНТУ

23. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що згідно Порядку № 45, після отримання повідомлення про підстави для проведення перерахунку ГУ Пенсійного фонду України складають списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 «Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку» та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

24. У списках зазначається, зокрема, розмір грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія до перерахунку та його складові.

25. Згідно зазначених списків (копія додається) серед складових грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія ОСОБА_1 , надбавка за службу в умовах режимних обмежень відсутня.

26. У грошовому атестаті від 17.01.1997, який видано управлінням внутрішніх справ м. Дніпропетровська для призначення пенсії, також відсутні дані щодо виплати ОСОБА_1 надбавки за службу в умовах режимних обмежень на день звільнення зі служби.

27. Таким чином, у ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області для врахування зазначеної надбавки при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 підстав не було.

28. Враховуючи зазначене, станом на 29.03.2018 повноваження з видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, були покладені на ліквідаційні комісії ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві.

29. Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності визначений уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій в Міністерстві внутрішніх справ України наказом МВС від 25.02.2019 № 129. Тому на даний час, повноваження з виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій належить до функцій вищезазначеного департаменту.

30. Водночас повідомляємо, що у липні 2019 року до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України надходило звернення ОСОБА_1 щодо врахування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Ґрунтовна відповідь на питання зазначені у зверненні була надана заявнику листом Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС від 12.07.2019 № 22/6-Ш-1313.

V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

31. ОСОБА_1 отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.

32. ГУ МВС України в Дніпропетровській області видано ОСОБА_1 довідку № 8В/ 19319 від 29.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) про те, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського згідно з Наказом МВСУ № 138 від 17.02.2017, пункт 8.1 Начальник відділу поліції/відділу (відділення) поліції до посади «начальник Днепропетровского городского Управлення УМВД Украины в Днепропетровской области г. Днепропетровск», яку він займав на день звільнення зі служби, становить (а.с.18):

- посадовий оклад 3 600 грн;

- оклад за званням генерал-майор міліції 2 600 грн;

- надбавка за стаж служби (50 відс. п/оклад, зв.) 3 100 грн;

- надбавка за службу в умовах режим.обмежень «-»;

- премія (1,39 відс. п/оклад, зв., % в/р, надбавки) 129,27 грн;

-- усього 9 429,27 грн.

33. На заяву позивача від 16.02.2019 щодо розшуку документів ГУ МВС України у Дніпропетровській області надало відповідь про здійснення архівного пошуку та направлення додаткового запиту до Галузевого державного архіву МВС України про перевірку наявності на зберіганні наказів ДМУ ГУМВС України щодо надання працівникам ДМУ в період з червні 1994 по січень 1997 року допусків до державної таємниці та встановлення надбавок до посадових окладів за роботу в умовах режимних обмежень (а.с.8-9).

34. 19.04.2019 ГУ МВС України у Дніпропетровській області направило начальнику ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» лист вих. № 1/Ш-7952/103/Лк-2019, яким повідомлено (а.с.11):

- ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області проведено службову перевірку за зверненням колишнього начальника Дніпропетровського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області генерал-майора міліції Шарапи Анатолія Кириловича щодо неврахування йому для перерахунку пенсії надбавки за службу в умовах режимних обмежень;

- у ході перевірки був встановлений факт призначення та виплати ОСОБА_1 у 1997 році надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу на день звільнення зі служби (копія висновку додається);

- з метою виконання вимог частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» просимо вжити заходи визначені нормативно-правовими актами, що регулюють порядок перерахунку пенсії колишнім особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України.

35. 19.04.2019 затверджено висновок за результатами розгляду звернення пенсіонера органів внутрішніх справ ОСОБА_1 від 28.12.2018 з питання неврахування у довідку для перерахунку пенсії надбавки за службу в умовах режимних обмежень, яким запропоновано (а.с.12-14):

1) перевірку факту встановлення та виплати на день звільнення зі служби колишньому начальнику Дніпропетровського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області генерал-майору міліції ОСОБА_1 надбавки за службу в умовах режимних обмежень вважати закінченою;

2) вважати таким, що встановлено факт призначення та виплати на час звільнення колишньому начальнику Дніпропетровського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області генерал-майору міліції ОСОБА_1 надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу;

3) Ліквідаційній комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області надати до сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» інформацію про факт призначення та виплати на час звільнення зі служби колишньому начальнику Дніпропетровського міського управління У МВС України в Дніпропетровській області генерал-майору міліції ОСОБА_1 надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу та повідомити про це заявника ОСОБА_1 .

36. Висновком від 19.04.2019 встановлено наступне:

- пенсіонер ОВС, колишній начальник Дніпропетровського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області генерал-майор міліції Шарапа Анатолій Кирилович, звільнений зі служби 9 січня 1997 року за пунктом 65-Б «у відставку через хворобу». Вислуга років у календарному обчисленні 41 рік;

- у грошовому атестаті № 1 від 17.01.1997, виданому УВС міста Дніпропетровська у зв`язку із звільненням на пенсію ОСОБА_1 про встановлення та виплату надбавки за службу в умовах режимних обмежень інформація не відображена. Тому, до складу грошового забезпечення при перерахунках пенсії ОСОБА_1 надбавка за службу в умовах режимних обмежень не враховувалась;

- на звернення ОСОБА_1 . ліквідаційна комісія ДМУ ГУМВС України уДніпропетровській області листом № 30/5 від 11.01.2019 надала до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області інформацію про факт виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу з секретними документами у розмірі 15%. У супровідному листі повідомляє про те, що надбавка за роботу з секретними документами у розмірі 15% не була включена до атестату, який виданий для призначення пенсії у зв`язку з тим, що виплата зазначеної надбавки згідно з даними особистої картки була проведена після видачі грошового атестату;

- при цьому, додається копія особистої картки ОСОБА_1 із записом про підстави виплати, а саме: пр. 710 25.12.1996 (с 1.12.96) - так записано у картці;

- на підставі зазначеного листа, ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області проведено архівний пошук за фондами архіву ГУМВС України в Дніпропетровській області, яким встановлено, що наказу УМВС України в Дніпропетровській області за 1996 рік під № 710 за датою видання та змістом не виявлено;

- окрім цього, 09.01.2019 здійснений запит до Галузевого архіву МВС України про надання копій наказу УМВС України в Дніпропетровській області «О персональном составе лиц и размерах доплаты за работу в условиях режимных ограничений» від 27.06.1996 № 371, на який 22.02.2019 отримано відповідь, відповідно до якої зазначено, що вищезазначеним наказом встановлено надбавку за службу в умовах режимних обмежень лише працівникам апарату УМВС України в Дніпропетровській області. Працівники ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області в цьому наказі не зазначені

- оскільки фонд архіву ГУМВС № 121 «Дніпропетровське міське управління ГУМВС України в Дніпропетровській області» було передано до Галузевого державного архіву МВС України за актом приймання-передавання від 15.12.2014 № 7232/Гл, було прийняте рішення про проведення додаткового архівного пошуку за цим фондом;

- за результатами пошуку у фонді архіву ГУМВС № 121 «Дніпропетровське міське управління ГУМВС України в Дніпропетровській області» встановлено, що Дніпропетровським міським управлінням УМВС України в Дніпропетровській області було видано наказ «Об установлений денежной надбавки за работу с совершенно секретными и секретними документами», який зареєстровано 25.12.1996 за № 710. У відповідності до реєстраційних даних наказ був наданий до фінансового підрозділу ДМУ лише 28.01.1997, через 20 днів після звільнення ОСОБА_1 зі служби, та видачі грошового атестату. Причину ненадання до пенсійного відділу грошового атестату з урахуванням проведених виплату 1997 році надбавки за службу в умовах режимних обмежень ОСОБА_1 на даний час встановити неможливо за давністю подій;

- таким чином, ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області встановлений факт призначення та виплати колишньому начальникові Дніпропетровського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області генерал-майору міліції ОСОБА_1 надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % на день звільнення зі служби;

- слід зазначити, що на даний час постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказ МВС України 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», якими раніше регулювався порядок складання грошових атестатів особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ втратили чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказу Міністерства внутрішніх справ № 1131 від 31.10.2016 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Міністерства внутрішніх справ України» відповідно;

- наказ МВС України від 25.06.2013 № 611 «Про окремі питання організації роботи із соціальних виплат в органах внутрішніх справ», яким урегульовувався порядок дій посадових осіб ГУМВС України в Дніпропетровській області щодо складання відповідних документів для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ втратив чинність на підставі наказу МВС України від 04.05.2016 № 351 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, звільненим зі служби, та членам їх сімей»;

- згідно листа МВС України від 25.02.2019 № 2537/05/22-2019 «Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ» на підставі пунктів 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 878, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.09.2018 № 787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» з 01.04.2019 повноваження щодо підготовки, зокрема довідок для перерахунку пенсії, форма якої затверджена у додатку 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» передані до уповноваженого структурного уповноваженого структурного підрозділу МВС України документів, які є підставою для оформлення довідок щодо перерахунку пенсій пенсіонерам ОВС покладені на сектори із соціально-гуманітарних питань, створені при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях;

- з урахуванням аналізу вищезазначених нормативно-правових актів можливо зробити висновок, що на даний час у ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області відсутні повноваження щодо складання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно з додатком 3 до Постанови № 45, з включенням до неї такої складової грошового забезпечення як надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%, у зв`язку з встановленням у ході службової перевірки факту призначення і виплати вказаної надбавки на день звільнення зі служби начальникові Дніпропетровського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області генерал-майору міліції Шарапі Анатолію Кириловичу;

- таким чином, на сьогоднішній день є всі підстави для надання до сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» інформації про факт призначення та виплати на день звільнення зі служби ОСОБА_1 надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% для вжиття відповідних заходів визначених нормативно-правовими актами, що регулюють порядок перерахунку пенсії колишнім особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України.

37. 18.06.2019 за вх. № 578 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» отримала від Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України лист від 13.06.2019 № 22-6-3146 про те, що висновок не є законодавчо обґрунтованою підставою для врахування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.20).

38. Листом від 20.06.2019 № 33/24-740 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» повідомила позивача про одержання 10.05.2019 висновку ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області за результатами розгляду звернення щодо неврахування для перерахунку пенсії надбавки за службу в умовах режимних обмежень, копії розрахунку вислуги років, копії грошового атестату та 18.06.2019 відповіді Департаменту (лист від 13.06.2019 № 22/6-3146), про те, що висновок не є законодавчо обґрунтованою підставою для врахування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.19).

39. 05.07.2019 Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області направлено позивачу листа вих. № 55/16-5471, згідно якого за картотекою осіб Управління СБ України у Дніпропетровській області, які перевірялися у зв`язку з допуском до державної таємниці, встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 20.03.200 за № 6/498 було погоджено надання допуску до державної таємниці за формою 3 (а.с.22).

40. 12.07.2019 Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України направив позивачу лист № 22/6-Ш-1313, яким за результатами розгляду звернення щодо врахування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, повідомила (а.с.21):

- згідно списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, підготовлених головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, серед складових грошового забезпечення, з якого обчислена Ваша пенсія станом на 01.01.2008, надбавка за службу в умовах режимних обмежень відсутня;

- у грошовому атестаті від 17.01.1997, який видано управлінням внутрішніх справ м. Дніпропетровська для призначення пенсії, також відсутні дані щодо виплати Вам надбавки за службу в умовах режимних обмежень на день звільнення зі служби;

- за наявності у Вас документів (грошового атестату, довідки про виплату грошового забезпечення, довідки про додаткові види грошового забезпечення, отримані протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби), які підтверджують нарахування та виплату Вам надбавки за службу в умовах режимних обмежень, Ви маєте право надати їх до органів Пенсійного фонду України, які згідно зі статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснюють призначення і виплату пенсій, для перегляду розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

VІ. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

41. Відповідно до статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі – Закон № 2262-XII) особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

42. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (частина третя статті 63 Закону № 2262-XII.

43. Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

44. Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

45. Пунктом 5 Постанови № 988 постановлено виплачувати, зокрема, надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством.

46. Пунктом 7 «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України

06.04.2016 № 260 встановлено, що поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці (далі - поліцейські, які проходять службу в умовах режимних обмежень)), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації:

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

VІІ. ОЦІНКА СУДУ

47. Надаючи оцінку доводам сторін щодо правомірності невключення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за службу в умовах режимних обмежень, суд виходить із того, що в ході перевірки ліквідаційною комісією ГУМВС України у Дніпропетровській області був встановлений факт призначення та виплати ОСОБА_1 надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу на день звільнення зі служби, про що складений висновок 19.04.2019.

48. Висновком від 19.04.2019 встановлено, що грошовий атестат, виданий позивачу 17.01.1997, не містить відомостей про виплату надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу на день звільнення зі служби – 09.01.1997, з причин несвоєчасного передання наказу від 25.12.1996 № 710 «Об установлении денежной надбавки за работу с совершенно секретными и секретными документами» до фінансового підрозділу ДМУ, а саме через 20 днів після звільнення позивача зі служби. В особовій картці проведено запис про підстави виплати, а саме. «пр. 710 25.12.1996 (с 1.12.96)», та виплата зазначеної надбавки згідно з даними особової кратки була проведена після видачі грошового атестату.

49. На позивача не можуть покладатись наслідки несвоєчасного або неналежного оформлення документів, пов`язаних із нарахуванням та виплатою грошового забезпечення.

VІІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

50. З системного аналізу матеріалів справи, судом встановлено, що станом на 09.01.1997, дату звільнення зі служби, позивачу була призначена та із запізненням виплачена надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу, у зв`язку із чим позивач має право на включення даних про вказану надбавку до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що є підставою для задоволення заявленого позову.

51. Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

52. Адміністративний позов ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Департаменту персоналу, організації освітньої і наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601), Міністерства внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684, вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

53. Визнати протиправною відмову Департаменту персоналу, організації освітньої і наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України видати нову довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу.

54. Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України видати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії до якої включити надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу.

55. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

56. Повне рішення складено 14.02.2020.

Суддя І.О. Верба