Постанова № 87579999, 13.02.2020, Овідіопольський районний суд Одеської області

Справа № 509/693/20

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2020 року. смт Овідіополь

Слідчий суддя Овідіопольського районного суду Одеської області Бочаров А.І.,

при секретарі Дорошко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Овідіополь Одеської області клопотання прокурора Іллічівської місцевої прокуратури Одеської області Степаненка С.С. про тимчасовий доступ до речей і документів в рамках кримінального провадження за № 12019160480003296 від 14.09.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 185 та ст. 356 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно з клопотанням, на протязі вересня-жовтня 2019 року неодноразово надходили звернення гр. ОСОБА_1 , щодо вчинення громадянами ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 протиправних дій, пов`язаних із заволодінням майном ТОВ «Гранит К» у серпні 2017 року та вчинення ними самоправних дій пов`язаних із самовільною забудовою земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 (за межами населених пунктів), кадастровий номер 5123755800:01:001:0045, категорія земель – землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, цільове призначення – для будівництва та подальшої експлуатації житлово-виробничого комплексу «Адмірал» для обслуговування територіальної громади Овідіопольського району, яка на теперішній час на праві приватної власності належить ТОВ «ІНВНСТ ХОЛДИНГ ЮГ» код ЄДРПОУ 40017465.

Також було встановлено, що Управлінням архітектури та містобудування Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області було підготовлено та видано на замовлення ТОВ «Інвест Холдинг Юг»:

- Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 234 від 15.03.2018 року, які затверджені наказом № 19 від 15.03.2018 року на будівництво багатоповерхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 ;

- Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 230 від 06.03.2018 року, які затверджені наказом № 18 від 06.03.2018 року на будівництво багатоповерхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 ;

Вказані містобудівні умови та обмеження видані на земельну ділянку загальною площею 1,5 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 1 (за межами населених пунктів), кадастровий номер 5123755800:01:001:0045, категорія земель – землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, цільове призначення – для будівництва та подальшої експлуатації житлово-виробничого комплексу «Адмірал» для обслуговування територіальної громади Овідіопольського району, що підтверджується відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Державного земельного кадастру.

Так, чинним містобудівним законодавством не передбачено отримання містобудівних умов та обмежень на забудови частини земельної ділянки, на окрему чергу або пусковий комплекс.

Крім того, рішенням Науково-технічної ради Мінрегіону від 10 грудня 2015 року № 88, схвалено Методичний посібник «Деякі особливості визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об`єктів будівництва», розділом 2, пунктом 2.1. передбачено: «Якщо замовник (забудовник) має у власності або користуванні земельну ділянку відповідного функціонального призначення й виходить з того, що об`єктом будівництва на зазначеній земельній ділянці має бути комплекс (будова), який складається з групи об`єктів житлового, громадського та іншого призначення, він повинен отримати в установленому порядку містобудівні умови й обмеження, а також технічні умови (як складові вихідних даних для проектування) на об`єкт будівництва в цілому. На підставі завдання на проектування проектною організацією може бути розроблено техніко-економічне обґрунтування (ТЕО) (у разі якщо об`єкт будівництва складний і потребує варіантних рішень) або ескізний проект, які можуть у своєму складі передбачати поділ об`єкта будівництва на черги та пускові комплекси. Однак слід зазначити, що законодавчими й нормативними актами і документами не передбачено можливість отримання містобудівних умов та обмежень і технічних умов на окрему чергу або пусковий комплекс», що обумовлюється вимогами ДСТУ-Н б В.1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об`єктів будівництва».

Таким чином, факт видачі на одну земельну ділянку двох комплектів містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки не відповідає вимогам чинного містобудівного законодавства.

Положеннями ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» відносини у сфері містобудівної діяльності регулюються Конституцією України, Цивільним Кодексом України, Земельним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами, отже зазначені нормативно-правові акти відносяться до містобудівного законодавства.

Конституцією України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, ст.13 передбачено, що кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону.

Земельним кодексом України передбачені обов`язки для землекористувачів земельних ділянок, а саме п.а ч.1 ст.91 вказує, що власники земельних ділянок зобов`язані забезпечувати використання їх за цільовим призначенням.

Цивільним кодексом України, а саме ч.3 ст.375 ЦКУ встановлено, що право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням,ч.1 ст.376 ЦКУ передбачено, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Главою 13 Земельного кодексу України не передбачено можливість використання земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення – для будівництва багатоповерхових житлових будинків, тобто намір забудови, який зазначено у вищезазначених містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельних ділянок – не відповідає чинному містобудівному законодавству України.

Крім того під час вивчення наміру забудови замовником, які відображені у відповідних містобудівних розрахунках на підставі яких було підготовлено та видано відповідні містобудівні умови та обмеження забудови земельних ділянок, було встановлено, що видані містобудівні умови та обмеження не виповідають положенням примітки № 1, п. 3.8*ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», а саме мінімальна розрахункова площа земельної ділянки для розміщення на ній окремого житлового будинку при поверховості 9+ повинна дорівнювати 12,2-12,0 м.кв./люд, вимогам зміни № 4 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування забудова міських і сільських поселень», у частині кількості необхідних машиномісць, п. 3.7 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування забудова міських і сільських поселень» у частині щільності населення.

Таким чином вказані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не відповідають чинному містобудівному законодавству України, державним будівельним нормам, стандартам та правилам, та підлягають скасуванню.

Згідно ч.8 ст.29 Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється головними інспекторами будівельного нагляду в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду у разі невідповідності містобудівних умов та обмежень містобудівному законодавству, містобудівній документації на місцевому рівні, будівельним нормам, стандартам і правилам.

Під час натурного обстеження вказаної земельної ділянки також було встановлено, що посадовими особами ТОВ «Інвест Холдинг Юг» здійснюються будівельні роботи по будівництву багатоповерхових житлових будинків за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, вул. Гранитна, будинок № 2 та № 3.

Згідно пояснень посадових осіб ТОВ «Інвест Холдинг Юг» будівельні роботи проводяться на підставі дозволу на виконання будівельних робіт № 28 від 04.06.2008 року виданого Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Овідіопольського району ТОВ «Граніт-К» на будівництво житлового комплексу адмірал на вулиці Гранітна, 1, на території Тарковської селищної ради.

Однак, згідно вимоги ч.8 «Прикінцевих положень» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» про те, що дозволи на виконання будівельних робіт, отримані до набрання чинності цим Законом, є чинними до завершення будівництва об`єкта. Дія зазначеного дозволу була подовжена до 21.12.2010 року, тобто його дія була закінчена 21.12.2010 року, Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» було прийнято 17.02.2011 року, таким чином дія ч.8 «Прикінцевих положень» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не розповсюджується на вказаний дозвіл.

23.11.2018 року на адресу Департаменту ДАБІ в Одеській області було направлено лист-вимогу про проведення в рамках Постанови Кабінету міністрів України № 698 від 19.08.2015 року «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду» позапланової перевірки додержання вимог чинного містобудівного законодавства посадовими особами Управління архітектури та містобудування Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області під час підготовки та видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 234 від 15.03.2018 року та № 230 від 06.03.2018 року, на будівництво багатоповерхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 та № 3 та позапланову перевірку додержання вимог чинного містобудівного законодавства посадовими особами ТОВ «Інвест Холдинг Юг» код ЄДРПОУ 40017465 під час проведення будівельних робіт за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Мезікевича, ж/м «Радужний», вул. Гранітна, 1.

23.11.2018 року головним інспектором Департаменту ДАБІ в Одеській області ОСОБА_5 проведено позапланову документальну перевірку, за результатами якої складено довідку, якою підтверджено вищезазначені твердження.

Відповідно відомостей Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - реєстр), у жовтні 2018 року посадові особи ТОВ «Інвест Холдинг Юг» отримали дозволи на проведення будівельних робіт серії ОД № 112182761587 та ОД № 112182761579, які не відповідають вимогам чинного містобудівного законодавства України з огляду на вищезазначені факти.

Крім того у жовтні 2019 року Департаментом ДАБІ в Одеській області зареєстровано повідомлення про зміну даних в дозволі на будівельні роботи серії ОД № 122193032420 на будівництво житлового комплексу “Адмірал” за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, вул. Гранітна, 1 та сертифікат серії ОД № 162193392182 за грудень 2019 року на будівництво житлового комплексу “Адмірал” за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, вул. Гранітна, 1, замовник будівництва ТОВ “ГРАНИТ-К” код ЄДРПОУ 21034925.

Беручи до уваги вищевикладене та враховуючи, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вказана інформація має суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, необхідно отримати тимчасовий доступ в Департаменті ДАБІ в Одеській області, який є територіальним органом – структурним підрозділом апарату ДАБІ України код ЄДРПОУ 37471912, який розташований за адресою: м. Одеса, вул. Канатна, 83, до:

- оригіналів документів з приводу проведення державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду) під час перевірки додержання Управлінням архітектури та містобудування Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області вимог чинного містобудівного законодавства України під час підготовки та видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 234 від 15.03.2018 року, які затверджені наказом № 19 від 15.03.2018 року на будівництво багатоповерхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 та № 230 від 06.03.2018 року, які затверджені наказом № 18 від 06.03.2018 року на будівництво багатоповерхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 ;

- оригіналів дозволів на будівельні роботи серії ОД № 112182761587 на будівництво багатоповерхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 № АДРЕСА_2 та серії ОД № 112182761579 на будівництво багатоповерхово житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 та оригіналів усіх документів, які стали підставою к його видачі, у томи числі проектної документації на будівництво та заяви замовника будівництва з усіма додатками до неї згідно п. 28 Постанови Кабінету міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт»;

- оригіналу повідомлення про зміну даних в дозволі на будівельні роботи серії ОД № 122193032420 на будівництво житлового комплексу “Адмірал” за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, вул. Гранітна, 1 та сертифіката серії ОД № 162193392182 за грудень 2019 року на будівництво житлового комплексу “Адмірал” за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, вул. Гранітна, 1, замовник будівництва ТОВ “ГРАНИТ-К” код ЄДРПОУ 21034925 та оригіналів усіх документів, які стали підставою к їх видачі згідно Постанови Кабінету міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461 «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів», якою затверджено «Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів»;

- копій наказів про призначення, функціональних обов`язків посадових осіб, які розглядали звернення замовника будівництва та приймали участь у підготовці та видачі дозволів на будівельні роботи, проводили заходи державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду).

На підставі наведеного, з метою виявлення відомостей щодо обставин вчинення кримінального правопорушення та їх фіксації, для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, з метою проведення подальших необхідних слідчих дій та призначення ряду експертиз, в тому числі і почеркознавчої експертизи, виникла необхідність у отриманні саме оригіналів вищезазначених документів.

Враховуючи, що оригінали зазначених документів знаходяться у приміщенні Департаменту ДАБІ в Одеській області, який є територіальним органом – структурним підрозділом апарату ДАБІ України код ЄДРПОУ 37471912, який розташований за адресою: м. Одеса, вул. Канатна, 83, приймаючи до уваги те, що зазначені документи мають важливе значення для встановлення істини у справі, необхідно надати тимчасовий доступ до оригіналів вищевказаних документів із можливістю їх вилучення, що має значення для справи.

З огляду на наявність достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення такої інформації, розгляд даного клопотання необхідно проводити без виклику особи, у володінні якої знаходиться дана інформація на підставі вимог ч.2 ст.163 КК України.

Відповідно до ч.1 ст.159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Відповідно до ч.2 ст.159 КПК України передбачено здійснення тимчасового доступу до речей і документів на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Враховуючи викладене, вважаю клопотання таким, що підлягає задоволенню.

Відомості в зазначеній вище документації можливо використати як доказ, оскільки вони містять фактичні данні, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлять наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню, та з метою у послідуючому необхідні для проведення судових почеркознавчих та будівельно – технічних експертиз. Обставини, які передбачаються довести за допомогою цієї інформації, іншими способами довести неможливо.

Відповідно до положень ст.166 КПК України у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.159-164 КПК України,-

УХВАЛИВ:

Клопотання прокурора задовольнити.

Зобов`язати керівництво Департаменту ДАБІ в Одеській області, який є територіальним органом – структурним підрозділом апарату ДАБІ України код ЄДРПОУ 37471912, який розташований за адресою: м. Одеса, вул. Канатна, 83, надати прокурору Іллічівської місцевої прокуратури юристу 2 класу Степаненко С.С. або старшому оперуповноваженому Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітану поліції Слепньову Костянтину Олександровичу за його дорученням дозвіл на тимчасовий доступ до:

- оригіналів документів з приводу проведення державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду) під час перевірки додержання Управлінням архітектури та містобудування Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області вимог чинного містобудівного законодавства України під час підготовки та видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 234 від 15.03.2018 року, які затверджені наказом № 19 від 15.03.2018 року на будівництво багатоповерхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 та № 230 від 06.03.2018 року, які затверджені наказом № 18 від 06.03.2018 року на будівництво багатоповерхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 ;

- оригіналів дозволів на будівельні роботи серії ОД № 112182761587 на будівництво багатоповерхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 та серії ОД № 112182761579 на будівництво багатоповерхово житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 та оригіналів усіх документів, які стали підставою к його видачі, у томи числі проектної документації на будівництво та заяви замовника будівництва з усіма додатками до неї згідно п. 28 Постанови Кабінету міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт»;

- оригіналів повідомлення про зміну даних в дозволі на будівельні роботи серії ОД № 122193032420 на будівництво житлового комплексу “Адмірал” за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, вул. Гранітна, 1 та сертифіката серії ОД № 162193392182 за грудень 2019 року на будівництво житлового комплексу “Адмірал” за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, вул. Гранітна, 1, замовник будівництва ТОВ “ГРАНИТ-К” код ЄДРПОУ 21034925 та оригіналів усіх документів, які стали підставою к їх видачі згідно Постанови Кабінету міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461 «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів», якою затверджено «Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів»;

- копій наказів про призначення, функціональних обов`язків посадових осіб, які розглядали звернення замовника будівництва та приймали участь у підготовці та видачі дозволів на будівельні роботи, проводили заходи державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), із можливістю вилучення оригіналів зазначених документів, які перебувають у володінні Департаменту ДАБІ в Одеській області, який є територіальним органом – структурним підрозділом апарату ДАБІ України код ЄДРПОУ 37471912, який розташований за адресою: м. Одеса, вул. Канатна, 83.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів, слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано доступ до речей і документів, має право постановити ухвалу про проведення обшуку з метою відшукання та вилучення зазначених речей та документів.

Строк дії ухвали до 13.03.2020 року.

Копію ухвали направити зацікавленим особам.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя А. І. Бочаров