Ухвала суду № 87555362, 12.02.2020, Ківерцівський районний суд Волинської області

Справа № 158/2564/19

Провадження № 2/0158/27/20

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2020 року м. Ківерці

Ківерцівський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді – Корецької В.В.

за участю секретаря – Процик Л.В.

позивача – ОСОБА_1

представника позивача – ОСОБА_2

представників відповідача – ОСОБА_3 , ОСОБА_4

третьої особи – ОСОБА_5

представника третьої особи – Кушнірука А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Жидичинської сільської ради Ківерцівського району Волинської області, третя особа – ОСОБА_5 про зобов`язання вчинити дії щодо виділення земельної ділянки та визнання недійсним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Жидичинської сільської ради Ківерцівського району Волинської області, третя особа – ОСОБА_5 , про зобов`язання вчинити дії щодо виділення земельної ділянки та визнання недійсним та скасування рішення.

31.01.2020 року від представника відповідача Жидичинської сільської ради Ківерцівського району Волинської області – Матвіюка Г.В. до суду подано клопотання про закриття провадження у справі мотивуючи це тим, що дана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а не в порядку цивільного судочинства.

Заслухавши пояснення учасників справи, кожного зокрема, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Як вбачається з позовної заяви, вказаний спір виник з приводу оскарження бездіяльності Жидичинської сільської ради Ківерцівського району Волинської області, яка є суб`єктом владних повноважень, та ставиться вимога зобов`язати Жидичинську сільську раду Ківерцівського району Волинської області прийняти рішення про надання позивачу ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку, а також визнати та скасувати рішення сільської ради №49/78 від 02.10.2019 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність…..» що є реалізацією органом місцевого самоврядування своїх владних повноважень.

Таким чином, даний спір є публічно-правовим, що виник між фізичною особою та суб`єктом владних повноважень.

В той же час, в резолютивній частині рішення Конституційного суду України від 01.04.2010 року № 10-рп/2010 зазначено, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб`єктом владних повноважень, пов`язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Разом з тим, згідно постанов Верховного Суду від 17.10.2018 року у справі № 380/624/16-ц, від 21.03.2018 року у справі № 536/233/16-ц, від 30.03.2018 р. у справі № 826/5737/16, від 03.10.2018 року у справі № 820/4149/17 рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою (підписання даної технічної документації із землеустрою) є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Однак, отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки сам по собі дозвіл не є правовстановлюючим актом.

Правовідносини, пов`язані з прийняттям та реалізацією такого рішення не підпадають під визначення приватноправових, оскільки не породжують особистих майнових прав та зобов`язань осіб. Оскаржувані дії та рішення відповідача пов`язані із делегованими йому законом повноваженнями для перевірки правильності даних, необхідних для прийняття рішення цим органом, що є публічно-правовими відносинами, які в порядку цивільного судочинства розгляду не підлягають.

При прийнятті такого рішення орган державної влади виконує дозвільну функцію, що притаманна органу державної влади у публічно-правових відносинах. Тому спір як щодо рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, так і оскарження дій суб`єкта владних повноважень щодо надання чи відмови у наданні такого дозволу є публічно-правовим.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Варто також зазначити, що згідно висновку колегії суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у господарських справах Верховного Суду України, викладеній у постанові від 17 лютого 2015 року у справі №21-551а 14, встановлено, що у разі прийняття суб`єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Однак, у даному випадку, що позивачем ОСОБА_1 оскаржується саме законність прийняття рішення Жидичинською сільською радою, яке не вичерпало свою дію та не є рішенням про передачу земельної ділянки у власність, оренду чи користування, а тому даний спір не має вирішуватись у порядку цивільного судочинства, а має розглядатися в порядку КАС України відповідним окружним адміністративним судом.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

За таких обставин, суд вважає, що клопотання представника відповідача про закриття провадження необхідно задовольнити, провадження у даній справі закрити та роз`яснити позивачеві, що дана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, її розгляд віднесено до юрисдикції Волинського окружного адміністративного суду.

Керуючись п.1 ч.1 ст.255, ст.258, 260-261, 353, 354, 355 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В :

Клопотання представника відповідача Жидичинської сільської ради Ківерцівського району Волинської області про закриття провадження - задовольнити.

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Жидичинської сільської ради Ківерцівського району Волинської області, третя особа – ОСОБА_5 про зобов`язання вчинити дії щодо виділення земельної ділянки та визнання недійсним та скасування рішення.

Роз`яснити позивачу ОСОБА_1 , що розгляд даної справи віднесено до юрисдикції Волинського окружного адміністративного суду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Волинського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ківерцівського районного суду В.В. Корецька