Рішення № 87555079, 13.02.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2020 року м. Київ № 826/14893/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до третя особаМіністерства аграрної політики та продовольства України (відповідач-1) Начальника управління внутрішнього аудиту Міністерства аграрної політики та продовольства України Мерзлюка Олександра Євгеновича (відповідач-2) Державне підприємство «Івано-Франківський комбінат хлібопродуктів» провизнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міністерства аграрної політики та продовольства України, начальника управління внутрішнього аудиту Міністерства аграрної політики та продовольства України Мерзлюка Олександра Євгеновича, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Державного підприємства «Івано-Франківський комбінат хлібопродуктів», в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 05.12.2017 №646 «Про проведення позапланового аудиту відповідності діяльності Державного підприємства «Івана-Франківський комбінат хлібопродуктів»;

- визнати протиправними дії (вимоги) начальника управління внутрішнього аудиту Міністерства аграрної політики та продовольства України - керівника аудиторської групи Мерзлюка Олександра Євгеновича щодо забезпечення проведення вибіркової інвентаризації основних засобів, товарно-матеріальних цінностей та розрахунків із залученням до проведення аудиту сторонніх осіб, працівників ПАТ «Аграрний фонд», які не є членами аудиторської групи.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що прийняття рішення (наказу) про проведення позапланових внутрішніх аудитів на державних підприємствах, які належать до сфери управління Мінагрополітики України належить до виключної компетенції Міністра. Натомість, у супереч вказаного, наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 05.12.2017 №646 «Про проведення позапланового аудиту відповідності діяльності Державного підприємства «Івана-Франківський комбінат хлібопродуктів», утворення аудиторської групи та програма проведення аудиту відповідності діяльності вказаного підприємства підписані та затверджені першим заступником Міністра аграрної політики та продовольства України. Крім того, за твердженнями позивача, програма проведення аудиту відповідності діяльності Державного підприємства «Івана-Франківський комбінат хлібопродуктів» була розроблена для проведення планового аудиту, а фактично застосована при проведенні позапланового аудиту. Також, у позовній заяві наголошено на тому, що дії (вимоги), які викладені у п. 33 письмового запиту щодо залучення до аудиту сторонніх осіб, працівників ПАТ «Аграрний фонд», є протиправними і суперечать нормам п. 5.12 Порядку планування та проведення внутрішнього аудиту в Міністерстві аграрної політики та продовольства України, оскільки виключно наказом вказаного Міністерства визначається залучення фахівця (фахівців), що беруть участь у проведенні внутрішнього аудиту.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.10.2018 відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено сторонам строк для надання відзиву, відповіді на відзив, заперечення та пояснень третьої особи.

01.11.2018 від представника відповідача-1 через канцелярію суду надійшов відзив, в якому останній заперечував проти задоволення позовних вимог, вказавши про правомірність оскаржуваного наказу. Так, останнім наголошено на тому, що Міністерство аграрної політики та продовольства України яке є уповноваженим органом управління по відношенню до Державного підприємства «Івано-Франківський комбінат хлібопродуктів», наділене повноваженнями щодо здійснення моніторингу та контролю останнього. Також, за твердженням представника відповідача, оскаржуваний наказ, який є актом індивідуальної дії, станом на момент розгляду справи судом вичерпав свою дію, про що свідчить аудиторського звіту від 29.12.2017 №24-22/22 за результатами проведення позапланового аудиту відповідності діяльності Державного підприємства «Івано-Франківський комбінат хлібопродуктів» за період з 01.01.2016 по 30.11.2017 від 29.12.2017 №24-22/22. Крім того, наказом Мінагрополітики від 20.11.2017 №615 «Про затвердження обов`язків першого заступника Міністра та заступників Міністра і повноважень державного секретаря та розподілу повноважень Міністра між першим заступником Міністра та заступниками Міністра, які вони здійснюють у разі його відсутності», зокрема, затверджено розподіл повноважень Міністра між першим заступником Міністра та заступниками Міністра, які вони здійснюють у разі його відсутності, яким визначено що у разі тимчасової відсутності міністра його обов`язки виконує перший заступник Міністра (Мартинюк М.). У той же час, у відзиві зазначено, що залучення експерта іншого органу відбулось відповідно до положень Порядку утворення структурних підрозділів внутрішнього аудиту та проведення такого аудиту в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, їх територіальних органах та бюджетних установах, які належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.09.2011 №1001 (тут і надалі - Порядок №1001 у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин), з урахуванням того, що листом від 12.12.2017 №37-24-13/27419 Міністерство звернулось до ПАТ «Аграрний фонд» з проханням надати кандидатуру експерта для виконання аудиторського завдання, а саме: проведення вибіркової інвентаризації товарно-матеріальних цінностей.

10.12.2018 від позивача через канцелярію суду надійшла відповідь на відзив, в якій останнім додатково наголошено на обґрунтованості заявлених позовних вимог.

Розглянувши подані особами, які беруть участь у справі, документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив та відповідь на відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 05.12.2017 №646 «Про проведення позапланового аудиту відповідності діяльності Державного підприємства «Івана-Франківський комбінат хлібопродуктів», відповідно до пп. 16 п. 10 Положення про Міністерство аграрної політики та продовольства України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 №1119, Порядку планування та проведення внутрішнього аудиту в Міністерстві аграрної політики та продовольства України, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 20.02.2013 №114 (зі змінами), на підставі службової записки Департаменту з управління державною власністю від 24.10.2017 №27-5/438, визначено (1) утворити аудиторську групу з проведення позапланового аудиту відповідності діяльності Державного підприємства «Івана-Франківський комбінат хлібопродуктів» у складі, згідно з додатком; (2) аудиторській групі провести позаплановий аудит відповідності діяльності Державного підприємства «Івана-Франківський комбінат хлібопродуктів» за період з 01.01.2016 по завершений звітний період 2017 року у строк з 11.12.2017 по 29.12.2017; (3) управлінню внутрішнього аудиту поінформувати керівництво Міністерства аграрної політики та продовольства України про результати аудиту; (4) контроль за виконанням цього наказу залишено за його автором - першим заступником Міністра Мартинюком М.

Додатком до вказаного наказу затверджено склад аудиторської групи з проведення позапланового аудиту відповідності діяльності Державного підприємства «Івана-Франківський комбінат хлібопродуктів», а саме: Мерзлюк Олександр Євгенійович (начальник Управління внутрішнього аудиту, керівник аудиторської групи) та інші члени аудиторської групи: Коваленко О.В. , Гапанчак В.О. , Якуш Н.В .

На виконання наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 05.12.2017 №646 «Про проведення позапланового аудиту відповідності діяльності Державного підприємства «Івана-Франківський комбінат хлібопродуктів» на адресу суб`єкта перевірки направлено лист, який містив вимоги про надання ряду документів (повторно), у п. 33 якого вказано забезпечити проведення вибіркової інвентаризації основних засобів, товарно-матеріальних цінностей та розрахунків у присутності члена аудиторської групи - заступника начальника відділу аудиту діяльності державних підприємств Управління внутрішнього аудиту Коваленка О.В., начальника відділу в Івано-Франківській та Чернівецькій областях Західного дивізіонального управління департаменту розвитку середнього та малого бізнесу ПАТ «Аграрний фонд» Вінничука М.З. та заступника начальника відділу з фінансово-економічної безпеки відділу в Івано-Франківській та Чернівецькій областях Західного дивізіонального управління департаменту розвитку середнього та малого бізнесу ПАТ «Аграрний фонд» Кавчука І.Г.

Вважаючи наведений наказ та п. 33 вимоги протиправними, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

У силу п. 1 Положення про Міністерство аграрної політики та продовольства України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 №1119 (тут і надалі - Положення №1119 у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин), Міністерство аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мінагрополітики є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує: формування та реалізує державну аграрну політику, державну політику у сферах сільського господарства та з питань продовольчої безпеки держави, охорони прав на сорти рослин, тваринництва, насінництва та розсадництва; формування та реалізацію державної політики у сферах рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних біоресурсів, регулювання рибальства та безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства, лісового та мисливського господарства, ветеринарної медицини, безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, у сферах карантину та захисту рослин, у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів; формування державної політики у сфері нагляду (контролю) у системі інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу.

Згідно з пп. 54 п. 4 Положення №1119, Мінагрополітики відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює контроль за діяльністю державних підприємств, установ і організацій, що належать до сфери його управління.

Мінагрополітики для виконання покладених на нього завдань має право: 1) залучати в установленому порядку спеціалістів центральних та місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій (за погодженням з їх керівниками), вчених, представників інститутів громадянського суспільства (за згодою) до розгляду питань, що належать до компетенції Мінагрополітики; 2) отримувати безоплатно від міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування необхідні для виконання покладених на нього завдань інформацію, документи і матеріали, зокрема від органів статистики - статистичні дані; 3) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв`язку та іншими технічними засобами; 4) скликати наради, утворювати комісії та робочі групи, проводити наукові конференції, семінари з питань, що належать до компетенції Мінагрополітики (п. 6 Положення №1119).

Відповідно до п. 8 Положення №1119, Мінагрополітики у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання.

Накази Мінагрополітики, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Нормативно-правові акти Мінагрополітики підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку.

Накази Мінагрополітики, видані у межах повноважень, передбачених законом, обов`язкові для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими держадміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та громадянами.

Мінагрополітики очолює Міністр, який призначається на посаду за поданням Прем`єр-міністра України і звільняється з посади Верховною Радою України. Міністр має першого заступника та заступників, які призначаються на посаду та звільняються з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем`єр-міністра України відповідно до пропозицій Міністра (п. 9 Положення №1119).

При цьому, Міністр, зокрема, організовує внутрішній контроль і внутрішній аудит та забезпечує їх здійснення в Мінагрополітики, а також на підприємствах, в установах і організаціях, що належать до сфери його управління (пп. 16 п. 10 Положення №1119).

У той же час, наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 20.11.2017 №615, визначено розподіл повноважень Міністра між першим заступником Міністра та заступниками Міністра, які вони здійснюють у разі його відсутності. Так, повноваження Міністра розподіляються між першим заступником Міністра та заступником Міністра з питань європейської інтеграції, заступниками Міністра, які вони здійснюють у разі його відсутності. У разі тимчасової відсутності Міністра його обов`язки виконує перший заступник Міністра (М. Мартинюк).

Як вбачається зі змісту оскаржуваного наказу, останнім призначено проведення позапланового аудиту відповідності діяльності Державного підприємства «Івана-Франківський комбінат хлібопродуктів», як підприємства, що належать до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України. Аналогічне стосується й оскаржуваних положень вимоги, адресованої саме Державному підприємству «Івана-Франківський комбінат хлібопродуктів», необхідність формування якої пов`язана з проведенням вказаного аудиту.

У відповідності до статуту Державного підприємства «Івана-Франківський комбінат хлібопродуктів», копія якого наявна у матеріалах справи, вказане підприємство засновано на основі державної власності, входить до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України і є підзвітним йому.

При цьому, слід зазначити, що згідно з ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Позивачем, у силу п. 8 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України, є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

У свою чергу, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відтак, у межах розгляду адміністративної справи першочергово слід встановити наявність в особи, яка звернулась до суду (позивача), дійсного порушеного права (свобод або законного інтересу), який потребує ефективного захисту з боку суду.

Так, у межах даної справи особою, яка звернулась до суду за захистом, виступив гр. ОСОБА_1 , за твердженням якого, що не заперечувалось відповідачем під час судового розгляду справи, останній у період з 05.04.2016 по 12.04.2018 працював на посаді директора Державного підприємства «Івана-Франківський комбінат хлібопродуктів». Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.04.2018 №44-п ОСОБА_1 звільнено з вказаної посади. В якості причини звільнення вказано службову записку начальника управління внутрішнього аудиту Мерзлюка О.Є. від 19.03.2018 №24-21/200. Вважаючи вказаний наказ про звільнення протиправним, ОСОБА_1 оскаржено останній до Шевченківського районного суду міста Києва.

З огляду на викладене вбачається, що станом на момент подання даного позову до суду (12.09.2018) ОСОБА_1., який є позивачем у межах даної справи, не виступав в якості посадової або довіреної особи Державного підприємства «Івана-Франківський комбінат хлібопродуктів», щодо якого і здійснювався спірний аудит. Натомість, зі змісту позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 фактично висловлює незгоду зі звільненням останнього з посади директора Державного підприємства «Івана-Франківський комбінат хлібопродуктів», як результат такого аудиту.

Як наслідок, суд вказує, що у межах заявлених позовних вимог у позивача відсутнє порушене право, оскільки спірний наказ та положення вимоги стосуються прав та охоронюваних інтересів Державного підприємства «Івана-Франківський комбінат хлібопродуктів», з урахуванням відсутності у ОСОБА_1 станом на момент звернення з даним позовом до суду статусу посадової або довіреної особи даного підприємства.

При цьому, можливі порушення з боку відповідача не спростовують викладеного.

На підставі зазначеного, виходячи із заявлених предмету та підстав позову, суд дійшов до висновку про відсутність законодавчо мотивованих підстав для визнання протиправними оскаржуваних наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 05.12.2017 №646 «Про проведення позапланового аудиту відповідності діяльності Державного підприємства «Івана-Франківський комбінат хлібопродуктів» та дій (вимоги).

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для задоволення останніх.

Керуючись ст.ст. 12, 77, 139, 246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Міністерства аграрної політики та продовольства України (код ЄДРПОУ 37471967, адреса: 01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 24), начальника управління внутрішнього аудиту Міністерства аграрної політики та продовольства України Мерзлюка Олександра Євгеновича (код ЄДРПОУ 37471967, адреса: 01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 24), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Державного підприємства «Івано-Франківський комбінат хлібопродуктів (код ЄДРПОУ 05513715, адреса: 76495, м. Івано-Франківськ, с. Микитинці, вул. Юності, 2), відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок