Рішення № 87554006, 13.02.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2020 р. справа № 520/151/20

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горшкова О.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати неправомірними дії Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області (ЄДРПОУ 14099344) щодо не зарахування ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до страхового стажу періодів роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до Крайньої Півночі в період з 05.01.1980 року по 20.11.1984 року на пільгових умовах, із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області (ЄДРПОУ 14099344) здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за віком із застосуванням пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі за період з 05.01.1980р. по 20.11.1984р. з розрахунку один рік за один рік і шість місяців, з урахуванням фактично виплаченої пенсії від моменту її призначення - з 09 вересня 2019 року.

В обґрунтування позовних вимог, позивач вказав, що дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі на підставі трудової книжки, на думку позивача, є неправомірними.

Ухвалою суду від 13.01.2020 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а позивачеві - відповідь на відзив.

Представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства, зокрема відповідач вказав, що відповідно до наданих документів ОСОБА_1 не надав доказів на підтвердження факту укладення трудового договору під час роботи в районах Крайньої Півночі.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 03 жовтня 2019 року за місцем свого проживання через Лозівський відділ обслу говування громадян (сервісний центр) зверну вся до відповідача з заявою та відповідним комплектом документів про призначення пе нсії, у зв`язку з досягненням 60 річного віку, на підставі яких ОСОБА_1 нараховано та призна чено пенсію за віком починаючи з 09 вересня 2019 року довічно.

Відповідно до Протоколу відповідача про призначення пенсії, при її розрахунку ОСОБА_1 за раховано страховий стаж, який становить 42 роки 5 місяці та 24 дні (509 місяців).

12 листопада 2019 року через особистий кабінет веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України (електронна пенсійна справа), ОСОБА_1 звернувся до відповідача зі зверненням, яким просив надати письмове обґрунтування щодо зарахування йому пе ріоду роботи (страхового стажу) з 05.01.1980р. по 20.11.1984р. без урахування права на пільгове обчислення вказаного стажу як особі, що працювала в місцевості, яку віднесено до районів Крайньої Півночі.

02 січня 2020 року на адресу електронної скриньки позивача надійшла відповідь за вихідним №ВЕБ-2001 -Ф-С-19-039071 від 28 грудня 2019р., в якій ГУ ПФУ в Харківській області повідомлено позивача, що причиною відмови у пільговому обчисленні страхового стажу у період з 05.01.1980р. по 20.11.1984р. відповідач вважає відсутність доказів наявності трудового договору у спірний період між ОСОБА_1 та колишнім робото давцем.

З матеріалів справи - копії трудової книжки встановлено, що позивач у період з 05.01.1980р. по 20.11.1984р.працював у штаті радіоцентру морського порту Провидения, який знаходиться на Чукотці (Магадаська область) (а.с. 18-19).

Зазначене також підтверджується архівними довідками вказаного підприємства від 07.02.2014 року № 01-09/198-М, від 07.02.2014 року № 01-09/200-М, від 07.02.2014 року № 01-09/201-М (а.с. 23-25).

По суті позову суд зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст. 43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV ( надалі - Закон № 1058-IV) перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно ч.3 ст.44 Закону № 1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За правилами пункту 5 Прикінцевих положень Закону №1058-IV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590, робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується в стаж в полуторному розмірі за умови, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Відповідно до пункту «д» ст.5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» працівникам, що переводяться, направляються або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що надає право на отримання пенсії через старість і по інвалідності.

Відповідач у відзиві на позов та в листі від 28.12.20149 року № ВЕБ-20001-Ф-С-19-039071 вказував, що наявність лише запису у трудовій книжці про факт роботи в районах Крайньої Півночі не є достатньою підставою для обчислення стажу з урахуванням кратності.

Факт роботи позивача у період з 05.01.1980р. по 20.11.1984р. у штаті радіоцентру морського порту Провидения, який знаходиться на Чукотці (Магаданська область) підтверджується записами в трудовій книжці(а.с. 18-19) та архівними довідками вказаного підприємства від 07.02.2014 року № 01-09/198-М, від 07.02.2014 року № 01-09/200-М, від 07.02.2014 року № 01-09/201-М (а.с. 23-25).

При цьому, суд зазначає, що для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто, достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд в постанові від 08 листопада 2019 року (справа № 396/153/17(2-а/396/13/17).

Згідно ч.1 та 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірність не зарахування до стажу позивача в пільговому обчисленні періоду роботи з 05.01.1980р. по 20.11.1984р.у штаті радіоцентру морського порту Провидения, який знаходиться на Чукотці (Магаданська область) та, як наслідок, відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Суд також звертає увагу, що згідно ст. 45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Так, позивачем зазначено день звернення до відповідача - 09.09.2019 року, з якого позивач бажає отримати перерахунок пенсії.

Однак, враховуючи вищезазначені приписи чинного законодавства, суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивача із зарахуванням пільгового стажу слід провести з 01.09.2019 року.

Таким чином, підсумовуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що належним способом відновлення прав та законних інтересів позивача є:

- визнання неправомірними дій Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи з 05.01.1980 року по 20.11.1984 року у штаті радіоцентру морського порту Провидения, який знаходиться на Чукотці (Магаданська область), як в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до Крайньої Півночі на пільгових умовах;

- зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 05.01.1980 року по 20.11.1984 року у штаті радіоцентру морського порту Провидения, який знаходиться на Чукотці (Магаданська область), як в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до Крайньої Півночі в трудовий стаж в районі Крайньої Півночі із розрахунку 1 рік роботи у районі Крайньої Півночі за 1 рік 6 місяців страхового стажу;

- зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 з 01.09.2019 року перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням пільгового обчислення стажу роботи за період з 05.01.1980 року по 20.11.1984 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Розподіл судових витрат проводиться у відповідності до вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області щодо не зарахування ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до страхового стажу періоду роботи з 05.01.1980 року по 20.11.1984 року у штаті радіоцентру морського порту Провидения, який знаходиться на Чукотці (Магаданська область), як в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до Крайньої Півночі на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до пільгового стажу період роботи з 05.01.1980 року по 20.11.1984 року у штаті радіоцентру морського порту Провидения, який знаходиться на Чукотці (Магаданська область), як в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до Крайньої Півночі в трудовий стаж в районі Крайньої Півночі із розрахунку 1 рік роботи у районі Крайньої Півночі за 1 рік 6 місяців страхового стажу.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) з 01.09.2019 року перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням пільгового обчислення стажу роботи за період з 05.01.1980 року по 20.11.1984 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 840,80 грн. ( вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Горшкова