Рішення № 87553887, 06.02.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2232/19

06 лютого 2020 рокум. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Мірінович У.А.

за участю:

секретаря судового засідання Хоменко Л.В.

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Семененко Л.М.,

представника відповідача Бісовської С.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу від 11.09.2019 № 70 в частині:

- щодо виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_1 та позбавлення права на призначення та виплату державної соціальної допомоги з 01.09.2019 року по 29.02.2020;

- проведення перерахунку державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , справа № 615715 за періоди: з 01.01.2017 по 30.06.2017, з 01.07.2017 по 31.12.2017, з 01.01.2018 по 30.06.2018, з 01.07.2018 по 31.12.2018, з 01.01.2019 по 30.06.2019, з 01.07.2019 по 31.08.2019;

- повернення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_1 в розмірі 38695,46 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що підставою для прийняття оскарженого наказу слугувало те, що відповідач встановив факт подання позивачем недостовірної інформації про доходи та неподання відповідної інформації в Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, а саме не повідомила про те, що її чоловік в період з 2016 по 2019 рр. отримував оренду плату за земельний пай розміром 3,41 га, який знаходився в оренді ПАП "Аркадія". Однак, позивач вважає, що вказані обставини не відповідають дійсності, оскільки про існування зазначеного земельного паю позивачу нічого не було відомо, як і не було відомо про отримання ним орендної плати. При цьому отримані кошти за такий пай у бюджет сім`ї ніколи не надходили.

Водночас, звернула увагу суду на те, що подружні відносини з чоловіком вона припинила в жовтні 2018 року, що стало підставою для звернення до Тернопільського міськрайонного суду з позовом про розірвання шлюбу. Однак, через об`єктивні обставини вона не могла бути присутньою в судових засіданнях і в травні 2019 року нею було подано заяву про залишення позову без розгляду. Оскільки подружні відносини з чоловіком - ОСОБА_2 вони не відновлювали, остання у вересні 2019 року повторно звернулася до Тернопільського міськрайонного суду з позовом про розірвання шлюбу, який на дату подачі даного позову знаходиться в провадженні зазначеного суду.

З огляду на зазначене, позивач вважає, що висновки відповідача щодо факту подання позивачем недостовірної інформації про доходи та неподання відповідної інформації в Управління соціальної політики Тернопільської міської ради є безпідставними та не відповідають дійсними обставинами, а тому звернулася з даним позовом до суду.

Ухвалою суду від 08.10.2019 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, у якій встановлено строк подання відповідачу відзиву на позовну заяву, в тому числі сторонам клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

21.10.2019, у встановлений судом строк, відповідач через канцелярію суду подав відзив на позовну заяву від 21.10.2019 № 2382/13/03, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, мотивуючи тим, що оскаржений наказ відповідач прийняв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, так як позивач не повідомила у відповідних заявах про призначення державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї про наявність у володінні свого чоловіка - ОСОБА_2 земельного паю площею 3,41 га, який відповідно до договору оренди землі від 19.05.2010 перебуває в оренді ПАП "Аркадія", внаслідок чого отримує оренду плату (арк. справи 29-34).

Ухвалою суду від 11.11.2019 вирішено проводити розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 № 2747-IV (далі - КАС) та призначено у справі судове засідання.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі, з мотивів, викладених у позовній заяві, просила позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, з мотивів, викладених у відзиві на позов, просила у задоволенні позовних вимог відмовити.

Допитаний у процесі судового розгляду свідок ОСОБА_2 суду пояснив, що він був законним чоловіком позивача, однак з 01.01.2017 по даний час вони не проживають разом, оскільки спільне життя з позивачем не склалося та з цього часу спільне господарство не вели. Зазначив, що лише у листопаді 2019 році вони у законному порядку розірвали шлюб. Щодо земельного паю та коштів отриманих за оренду такого поясним, що він не повідомляв позивачку про наявність у нього прав на пай та про отримані кошти від оренди, оскільки вони не вели спільного побуту та спільно не проживали.

Заслухавши пояснення сторін та покази свідка, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Як підтверджується матеріалами справи, позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, загальне захворювання, термін дії: довічно, про що свідчить відповідне пенсійне посвідчення від 06.03.2019 (арк. справи 22).

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 05.11.2019 у справі № 607/21801/19 розірвано шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , який зареєстрований 17.04.2014 відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції, актовий запис за № 326.

Водночас, позивач зареєстрована з 01.01.2017 по 31.07.2019 за адресою: АДРЕСА_1 . Разом з нею були зареєстровані з 01.01.2017 по 31.07.2019 доньки: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про свідчить відповідна довідка (арк. справи 11).

Станом на дату розгляду справи судом позивач разом із доньками проживає за вказаною адресою, про що свідчить відповідна відмітка у паспорті та не заперечується сторонами (арк. справи 20).

ОСОБА_2 проживає за адресою: АДРЕСА_2, про що свідчить відповідна довідка (арк. справи 12).

При цьому, ОСОБА_2 з жовтня 2018 року по 23.09.2019 не проживав за адресою: АДРЕСА_1 (тобто, за адресою місця проживання позивача не проживає), про що свідчить відповідна довідка (арк. справи 13).

Актом обстеження житлових умов про фактичне проживання (або відсутність зареєстрованих осіб) від 24.09.2019 підтверджується, що ОСОБА_2 не зареєстрований та не проживає за адресою: АДРЕСА_1 (арк. справи 14).

Відповідно до пункту 2 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 (далі - Порядок № 250) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - соціальна допомога) призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.

За приписами пункту 6 Порядку № 250 для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу соціального захисту населення заяву та відповідні документи, які визначені зазначеним пунктом.

Пунктом 3 Порядку № 250 визначено, що призначення і виплата соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем фактичного проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

Соціальна допомога призначається на шість місяців (пункт 20 Порядку № 250).

Як підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами, позивач 03.01.2017, 18.07.2017, 03.01.2018, 03.07.2018, 18.01.2019, 03.07.2019 зверталась із заявами про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг в Управління соціальної політики Тернопільської міської ради за призначенням їй державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї.

Надалі, відповідно до заяви ОСОБА_1 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 03.01.2017 і доданої до неї Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 03.01.2017 та інших документів, долучених до заяви, позивачу була призначена державна соціальна допомога малозабезпеченій сім`ї з 01.01.2017 по 30.06.2017 - у сумі 2742,59 грн.

Відповідно до заяви ОСОБА_1 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 18.07.2017 і доданої до неї Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 18.07.2017 та інших документів позивачу була призначена державна соціальна допомога малозабезпеченій сім`ї з 01.07.2017 по 31.12.2017 - у сумі 1992,53 грн.

Відповідно до заяви ОСОБА_1 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 03.01.2018 і доданої до неї Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 03.01.2018 та інших документів позивачу була призначена державна соціальна допомога малозабезпеченій сім`ї з 01.01.2018 по 30.06.2018 - у сумі 1932,76 грн.

Відповідно до заяви ОСОБА_1 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 03.07.2018 і доданої до неї Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 03.07.2018 та інших документів позивачу була призначена державна соціальна допомога малозабезпеченій сім`ї з 01.07.2018 по 30.11.2018 - у сумі 2210,08 грн; з 01.12.2018 по 26.12.2018 - у сумі 2 472 грн; з 27.12.2018 по 31.12.2018 - у сумі 1972,31 грн.

Відповідно до заяви ОСОБА_1 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 18.01.2019 і доданої до неї Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 18.01.2019 та інших документів позивачу була призначена державна соціальна допомога малозабезпеченій сім`ї з 01.01.2019 по 27.04.2019 - у сумі 1755,78 грн; з 28.04.2019 по 30.06.2019 - у сумі 2005,78 грн.

Відповідно до заяви ОСОБА_1 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 03.07.2019 і доданої до неї Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 03.07.2019 та інших документів позивачу була призначена державна соціальна допомога малозабезпеченій сім`ї з 01.07.2019 по 31.12.2019 - у сумі 1203,67 грн.

Водночас, як підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами, при призначенні допомоги позивач була попереджена спеціалістами Управління про відмову в призначенні або припиненні виплати призначеної допомоги та про повернення надміру нарахованих коштів у разі подання недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім`ї, зміни обставин, які можуть вплинути на отримання допомоги. У заявах про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 03.01.2017, від 18.07.2017, від 03.01.2018, від 03.07.2018, від 18.01.2019, від 03.07.2019 ОСОБА_1 власноруч ставила свій підпис під такими попередженнями, усвідомлюючи, що надання неточних чи неповних відомостей тягне за собою відповідальність згідно з чинним законодавством України та одночасно давала згоду на збір інформації про сім`ю та доходи, що необхідно для призначення допомоги.

Відповідно до пункту 27 Порядку № 250 контроль за правильністю призначення і виплати соціальної допомоги здійснює орган соціального захисту населення безпосередньо та через соціальних інспекторів.

Абзацом другим пункту 3 Положення про головного державного соціального інспектора та державного соціального інспектора, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2001 № 1091 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 № 1098 (далі - Положення № 1091)) визначено, що головний державний соціальний інспектор та державний соціальний інспектор перевіряють достовірність та повноту інформації про доходи і майновий стан осіб, які входять до складу сім`ї, що звертається за призначенням державної соціальної допомог.

Як підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами, в результаті проведеної перевірки відділом соціальних інспекторів Управління соціальної політики Тернопільської міської ради було встановлено, що ОСОБА_1 подала неповну інформацію, а саме: не зазначивши в Розділі V "Відомості про земельні ділянки, що перебувають у власності або володінні (користуванні) членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей)" Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 03.01.2017, від 18.07.2017, від 03.01.2018, від 03.07.2018, від 18.01.2019, від 03.07.2019, про наявність у власності свого чоловіка - ОСОБА_2 земельного паю площею 3,41 га, який відповідно до договору оренди землі від 19.05.2010 перебуває в оренді ПАП "Аркадія", та на підставі цього договору отримує орендну плату.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 3 Положення № 1091 головний державний соціальний інспектор та державний соціальний інспектор складають акти за підсумками перевірки з висновками щодо правильності призначення державної соціальної допомоги.

Як підтверджується матеріалами справи, соціальними інспекторами Управління були складені наступні акти (арк. справи 98-103):

- акт проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальних допомог від 11.09.2019 № 30, в якому зазначається, що сума переплати за період з 01.01.2017 по 30.06.2017 складає 3990,78 грн;

- акт проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальних допомог від 11.09.2019 № 31, в якому зазначається, що сума переплати за період з 01.07.2017 по 31.12.2017 складає 3990,78 грн;

- акт проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальних допомог від 11.09.2019 № 32, в якому зазначається, що сума переплати за період з 01.01.2018 по 30.06.2018 складає 11596,56 грн;

- акт проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальних допомог від 11.09.2019 № 33, в якому зазначається, що сума переплати за період з 01.07.2018 по 31.12.2018 складає 5650,32 грн;

- акт проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальних допомог від 11.09.2019 № 34, в якому зазначається, що сума переплати за період з 01.01.2019 по 30.06.2019 складає 11059,68 грн;

- акт проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальних допомог від 11.09.2019 № 35, в якому зазначається, що сума переплати за період з 01.07.2019 по 31.08.2019 складає 2407,34 грн.

Таким чином, загальна сума надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї яка підлягає поверненню згідно зазначених актів складає 38695,46 грн.

Наказом Управління соціальної політики Тернопільської міської ради від 11.09.2019 № 70 зобов`язано, зокрема (арк. справи 8):

- з 01.09.2019 припинити призначення та виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та позбавлення права на призначення та виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з 01.09.2019 по 29.02.2020 ОСОБА_1 , АДРЕСА_1, справа № 615715;

- провести перерахунок державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_1 за періоди: з 01.01.2017 по 30.06.2017; з 01.07.2017 по 31.12.2017; з 01.01.2018 по 30.06.2018; з 01.07.2018 по 31.12.2018; з 01.01.2019 по 30.06.2019; з 01.07.2019 по 31.08.2019;

- забезпечити повернення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_1 в сумі 38695,46 грн.

Надалі, повідомленням № 20 від 11.09.2019, відповідач проінформував позивача про припинення виплати соціальної допомоги починаючи з 01.09.2019, а також про обов`язок повернути переплачену суму соціальної допомоги і перерахувати 38695,46 грн на рахунок відповідача (арк. справи 9).

Частиною першою статті 78 КАС визначено, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 КАС у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини третьої статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" від 01.06.2000 № 1768-III (далі - Закон № 1768-III) спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям.

Відповідно до статті 1 Закону № 1768-III державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; сім`я - це особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Права члена сім`ї має одинока особа; малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї; прожитковий мінімум для сім`ї - визначена для кожної сім`ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум" для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 7 Закону № 1768-III визначено, що державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли:

- працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги (абзац другий в редакції, який діяв на момент виникнення спірних правовідносин);

- з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї;

- у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

За наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо, зокрема, у складі сім`ї є особа з інвалідністю.

Відповідно пункту 25 Порядку № 250 виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється, зокрема, якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Зазначені норми кореспондуються з положеннями частини четвертої статті 7 Закону № 1768-ІІІ, згідно якої якщо сім`єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

З аналізу наведених норм права слідує, що припинення виплати та повернення виплаченої соціальної допомоги з підстав, передбачених статтею 7 Закону № 1768-III, можливе за наявності таких обов`язкових умов:

- у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму);

- з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування;

- відсутність обставин, передбачених частиною другою статті 7 цього Закону;

- необхідність дотримання процедури прийняття рішення місцевою державною адміністрацією про призначення соціальної допомоги у разі, коли є обставини та умови, передбачені частинами першою та другою статті 7 Закону № 1768-III;

- відсутність ознак (обставин) навмисного подання недостовірних відомостей чи приховання відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру. Виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.

Аналогічна позиція узгоджується з висновками, наведеними у постанові Верховного Суду України від 09.06.2015 у справі № 2-а/683/105/2014|21-201а15.

Як підтверджується матеріалами справи, що підставою для прийняття оскарженого наказу слугувало те, що позивач в Розділі V "Відомості про земельні ділянки, що перебувають у власності або володінні (користуванні) членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей)" Деклараціях про доходи та майновий стан осіб не зазначила про наявність у власності свого чоловіка - ОСОБА_2 земельного паю площею 3,41 га, який відповідно до договору оренди землі від 19.05.2010 перебуває в оренді ПАП "Аркадія", та на підставі цього договору отримує орендну плату.

Однак, суд звертає увагу на те, що у позивача відсутні ознаки (обставини) навмисного подання таких недостовірних відомостей чи приховання таких відомостей, так як згідно показів свідка та тверджень позивача, остання не знала і не могла знати про те, що у власності чоловіка є земельний пай площею 3,41 га, оскільки вказані особи тривалий час не перебувають в фактичних шлюбних відносинах та проживають роздільно, а зазначена інформація не була доведена свідком до відома позивачем з його особистих мотивів, з огляду на що у позивача були відсутні підстави в Розділі V "Відомості про земельні ділянки, що перебувають у власності або володінні (користуванні) членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей)" Деклараціях про доходи та майновий стан осіб вказувати про наявність такого паю.

Відповідно до статті 72 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами, зокрема, показаннями свідків.

При цьому, як підтверджується матеріалами справи, приймаючи оскаржений наказ відповідач не врахував також необхідність дотримання процедури прийняття рішення місцевою державною адміністрацією про можливість призначення соціальної допомоги позивачу, як особі з інвалідністю, чим не дотримав частину другу статті 7 Закону № 1768-ІІІ, в тому числі висновки Верховного Суду України від 09.06.2015 у справі № 2-а/683/105/2014|21-201а15.

Водночас, суд звертає увагу на те, що відповідно до пункту 28 Порядку № 250 якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення:

- визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї;

- повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення;

- у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті;

- у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Суд встановив, що Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради, спірним наказом, а також повідомленням про припинення соціальних виплат № 20 від 11.09.2019 вказано позивачу повернути до 15.10.2019 виплачену соціальну допомогу у повному розмірі, а саме в сумі 38695,46 грн.

Однак, матеріалами справи не підтверджено, в тому числі у відзиві на позов, а судом не здобуто доказів, що при такому розрахунку щодо повернення соціальної допомоги відповідач врахував те, що позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, що впливає на матеріальний стан сім`ї. Фактично відповідач зобов`язав позивача повернути зазначені кошти протягом місяця, що унеможливлює таке виконання.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що відповідачем, спірним наказом, вказано повернути виплачену соціальну допомогу у повному розмірі, без урахування вимоги пункту 28 Порядку № 250 щодо врахування матеріального стану сім`ї при визначенні обсягу надміру виплачених коштів та встановлення строків їх повернення.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 9, 77 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Водночас, суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; від 06.09.2005; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; 18.07.2006; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; від 10.02.2010; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09.12.1994, пункт 29).

Таким чином, аналізуючи у сукупності всі зазначені обставини справи, суд дійшов висновку, що відповідач прийняв оскаржений в частині наказ не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому останній є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Водночас, відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З огляду на зазначене та з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких вона звернулася до суду, та з метою дотримання судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача, відповідно до статті 245 КАС, підлягають задоволенню шляхом:

- визнання протиправним та скасування наказу Управління соціальної політики Тернопільської міської ради від 11.09.2019 № 70 в частині:

- припинення з 01.09.2019 призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та позбавлення права на призначення та виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з 01.09.2019 по 29.02.2020 ОСОБА_1 , АДРЕСА_1, справа № 615715;

- проведення перерахунку державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_1 за період: з 01.01.2017 по 30.06.2017; з 01.07.2017 по 31.12.2017; з 01.01.2018 по 30.06.2018; з 01.07.2018 по 31.12.2018; з 01.01.2019 по 30.06.2019; з 01.07.2019 по 31.08.2019;

- забезпечення повернення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_1 в сумі 38695,46 грн.

Враховуючи те, що позивач звільнена від сплати судового збору відповідно до статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 3674-VI, суд дійшов висновку, що підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 КАС відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу, - задовольнити в повному обсязі.

Наказ Управління соціальної політики Тернопільської міської ради від 11.09.2019 № 70 в частині:

- припинення з 01.02.2019 призначення та виплати державної соціальної допомоги

малозабезпеченій сім`ї та позбавлення права на призначення та виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з 01.09.2019 по 29.02.2020 ОСОБА_1 , АДРЕСА_1, справа № 615715;

- проведення перерахунку державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї ОСОБА_1 за період: з 01.01.2017 по 30.06.2017; з 01.07.2017 по 31.12.2017; з 01.01.2018 по 30.06.2018; з 01.07.2018 по 31.12.2018; з 01.01.2019 по 30.06.2019; з 01.07.2019 по 31.08.2019;

- забезпечення повернення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_1 в сумі 38695,46 грн., визнати протиправним та скасувати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11.02.2020.

Реквізити сторін:

позивач ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач Управління соціальної політики Тернопільської міської ради (місцезнаходження: вул. Лисенка, 8, м. Тернопіль, 46002, код ЄДРПОУ: 03195636).

Головуючий суддя Мірінович У.А.

копія вірна

Суддя Мірінович У.А.