Рішення № 87553806, 13.02.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/3096/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі, -

В С Т А Н О В И В:

19 серпня 2019 року Харківський національний університет внутрішніх справ (надалі також – ХНУВС, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 (надалі також – відповідач) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі у розмірі 45091,64 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України та Національної поліції України з 11.08.2014 по 23.07.2019. Наказом ХНУВС від 11.08.2014 № 174 о/с відповідача прийнято на службу в органи внутрішніх справ і зараховано курсантом ХНУВС з 18 серпня 2014 року та присвоєно звання “рядовий міліції”, а Наказом ХНУВС від 30.12.2015 № 241 о/с відповідача прийнято на службу до Національної поліції з 28.12.2015 відповідно до частини 15 Розділу ІХ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію». 05.05.2017 ОСОБА_1 відраховано зі складу курсантів та відкомандировано до ГУНП в Полтавській області для подальшого проходження служби, проте наказом ГУНП в Харківській області від 23.07.2019 № 216 о/с відповідача звільнено відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України “Про Національну поліцію”. У зв`язку з цим та згідно з Довідками-розрахунками щодо витрат, пов`язаних з утриманням курсанта, відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у ХНУВС у сумі 45091,64 грн, які станом на день звернення до суду відповідач добровільно не відшкодував.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду (суддя Шевяков І.С) від 27.08.2019 відмовлено у відкритті провадження у справі.

Не погодившись з даною ухвалою, позивач оскаржив її до Другого апеляційного адміністративного суду.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28.10.2019 ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 27.08.2019 по справі № 440/3096/19 скасовано, справу направлено до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 18 листопада 2019 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю її вимогам статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

06 грудня 2019 року позивачем надано до суду документи, якими усунуто недоліки позовної заяви, визначені ухвалою суду від 18 листопада 2019 року /а.с. 90-93/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.12.2019 зобов`язано

виконавчий комітет Градизької селищної ради надати суду інформацію про зареєстроване місце проживання (перебування) фізичної особи ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , останнє місце проживання: АДРЕСА_1 ).

24.12.2019 до суду надійшла відповідь від виконавчого комітету Градизької селищної ради про місце реєстрації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 а.с. 105/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/3096/19, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На адресу відповідача 26.12.2019 та 31.01.2020 судом направлялися копія ухвали від 24.12.2019 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, проте до суду 16.01.2020 та 11.02.2020 повернулися конверти із зазначенням поштовою службою причин невручення /а.с.111, 117/.

Відповідач правом надання відзиву на позов не скористався. Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України та Національній поліції України з 11 серпня 2014 року по 23 липня 2019 року.

Наказом ХНУВС від 11.08.2014 № 174 о/с ОСОБА_1 прийнято на службу в органи внутрішніх справ і зараховано курсантом ХНУВС з 18.08.2014 та присвоєно звання “рядовий міліції” /а.с. 28/.

01.09.2014 між Харківським національним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням МВС України в Полтавській області та ОСОБА_1 укладено договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України (далі – Договір) /а.с. 35-36/.

Наказом ХНУВС від 31.08.2015 № 356 відповідача переведено на другий навчальний курс /а.с. 29/.

Наказом ХНУВС від 30.12.2015 № 241 о/с відповідача прийнято на службу до Національної поліції з 28.12.2015 та присвоєно спеціальне звання «капрал поліції» (а.с. 30).

Наказом ХНУВС від 26.08.2016 № 588 відповідача переведено на третій навчальний курс.

24.04.2017 між Харківським національним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції України в Полтавській області та ОСОБА_1 укладено контракт про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських № 212 (далі – Контракт) /а.с. 37-38/.

Наказом ХНУВС від 05.05.2017 № 138 о/с лейтенант поліції ОСОБА_1 відрахований зі складу курсантів з 05.05.2017 та направлений до ГУНП в Полтавській області /а.с. 32/.

Відповідно до копії Довідки-розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Харківському національному університеті внутрішніх справ, від 25.04.2017 № 4/626д загальна сума визначених до відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 за період з 18.08.2014 по 05.05.2017 становить 45091,64 грн. З даною довідкою відповідач ознайомлений 28.04.2017 /а.с. 39/.

Наказом ГУНП в Харківській області від 23.07.2019 № 216 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , дільничного офіцера поліції сектору превенції патрульної поліції Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області, звільнено відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України “Про Національну поліцію” /а.с. 33/.

23.07.2019 відповідач отримав під підпис повідомлення про необхідність протягом 30 діб з моменту отримання даного повідомлення відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі /а.с 34/.

Листом ГУНП в Харківській області від 04.07.2019 № 4989/119-12/01-2019 на ім`я ректора Харківського національного університету внутрішніх справ для вирішення питання щодо відшкодування витрат вартості навчання повідомлено про звільнення ОСОБА_1 зі служби в Національній поліції України /а.с.46/.

Оскільки відповідач у добровільному порядку не відшкодував витрати пов`язані з його утриманням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 5 ст. 18 Закону України «Про міліцію» (який діяв станом на час укладання договору про підготовку у вищому навчальному закладі МВС України з відповідачем) підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Згідно з ч. 7 ст. 18 цього ж Закону курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Аналогічні положення визначено Типовим договором про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, затвердженому Наказом МВС від 14.05.2007 № 150 (в редакції станом на момент укладання договору про підготовку у вищому навчальному закладі МВС України з відповідачем) та безпосередньо Договором про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України, що укладений між Харківським національним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням МВС України в Полтавській області та ОСОБА_1 від 01.09.2014.

Пунктом 2.3.6 Договору передбачено, що у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 договору, відповідач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

02.07.2015 прийнято Закон України «Про Національну поліцію» № 580-VIIІ, який набрав чинності 07.11.2015, на підставі якого Закон України «Про міліцію» № 565-XII втратив чинність.

Відповідно до п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» від 23.12.2015 № 901-VIII вищі навчальні заклади із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України і здійснювали навчання курсантів, слухачів, ад`юнктів та докторантів за державним замовленням з підготовки фахівців для потреб міліції, продовжують їх навчання та підготовку як фахівців для Національної поліції в межах раніше доведеного державного замовлення для потреб міліції.

Курсанти, слухачі, ад`юнкти та докторанти денної форми навчання вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, що належить до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України, які станом на 6 листопада 2015 року мали спеціальні звання міліції, приймаються на службу до Національної поліції шляхом видання керівником відповідного вищого навчального закладу наказів про їх призначення на відповідні посади в цьому закладі з одночасним присвоєнням первинних спеціальних звань поліції.

Судом встановлено, що Наказом ХНУВС від 30.12.2015 № 241 о/с відповідно до пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 28 грудня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 9 та 12 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» прийнято на службу до Національної поліції з 28 грудня 2015 року курсанта другого курсу факультету № 3 Харківського національного університету внутрішніх справ Юхна ОСОБА_2 Олександровича, зарахувавши до стажу служби в поліції період навчання з 07 листопада 2015 року до 28 грудня 2015 року /а.с. 30/. Таким чином, відповідач на час створення Національної поліції України був курсантом ХНУВС та під час навчання був прийнятий на службу в Національну поліцію і в подальшому продовжив навчання на другому курсі ХНУВС для підготовки як фахівця для потреб Національної поліції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261, яка набрала чинності 20.04.2017, затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських та визнано такою, що втратила чинність Постанова Кабінету Міністрів України від 01.03.2007 № 313 «Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ».

Судом встановлено, що 24.04.2017 між Харківським національним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції України в Полтавській області та ОСОБА_1 укладено контракт про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських № 212 /а.с. 37-38/. Пунктом 3 Контракту передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання особа зобов`язана відшкодувати Міністерству внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Наказом ХНУВС від 05.05.2017 № 138 о/с лейтенант поліції ОСОБА_1 відрахований зі складу курсантів з 05.05.2017 та направлений до ГУНП в Полтавській області. Обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 продовжив проходження служби в органах Національній поліції України до 23.07.2019, про що свідчить Наказ ГУНП в Харківській області від 23.07.2019 № 216 о/с, а відтак був звільнений зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію». Таким чином, відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі відповідно до п. 3 Контракту та п. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно з п. 3, 4 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи. Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

З наданої позивачем копії Довідки-розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 , від 25.04.2017 № 4/626д загальна сума визначених до відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта з 18.08.2014 по 05.05.2017 становить 45091,64 грн, що включає: грошове забезпечення у сумі 8040,97 грн; продовольче забезпечення у сумі 16607,73 грн; речове забезпечення у сумі 5218,28 грн; медичне забезпечення у сумі 443,41 грн. вартість комунальних послуг і споживчих енергоносіїв у сумі 14781,25 грн.

Будь-яких зауважень щодо розміру витрат відповідач не надавав. З Довідкою-розрахунком № 4/626д ознайомлений під підпис 28.04.2017.

Відповідачем по справі не спростовано належними та допустимими доказами, що зазначені розрахунки ним оскаржувались, ані протягом навчання у Харківському національному університеті внутрішніх справ, ані після відрахування з числа курсантів та звільнення зі служби Національної поліції України.

Відповідно до п. 5 Порядку № 261, після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач був повідомлений про обов`язок здійснити відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення 23.07.2019, про що свідчить його підпис /а.с. 34 – зворот/.

В матеріалах справи відсутні докази щодо відшкодування зазначених витрат на навчання ОСОБА_1 після його повідомлення про зобов`язання здійснити відшкодування, що є підставою для примусового стягнення такої заборгованості.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки суб`єктом владних повноважень понесено судові витрати виключно у вигляді сплати судового збору, то за приписами вказаної норми права вони відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Харківського національного університету внутрішніх справ (проспект Льва Ландау, буд. 27, м. Харків, 61080, код ЄДРПОУ 08571096) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі, задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571096, банк одержувача: Державне казначейство України м. Київ, р/р 31258209105066, МФО: 820172, код банку одержувача: 25010100, юридична адреса: проспект Льва Ландау, 27, м. Харків, 61080) витрати, пов`язані з утриманням, а саме, грошові кошти у розмірі 45091,64 грн (сорок п`ять тисяч дев`яносто одна гривня шістдесят чотири копійки).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.Г.Ясиновський