Ухвала суду № 87553692, 13.02.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 519/76/20

УХВАЛА

13 лютого 2020 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В. розглянувши заяву Громадської організації «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» (від 12.02.2020р. вхід.№6333/20) щодо забезпечення позову шляхом зупинення стягнення на підставі виконавчих документів, а саме Постанов Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради від 16 грудня 2019року №07, №08 про накладення штрафів на Громадську організацію «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» за правопорушення у сфері містобудівної діяльності,-

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Южного міського суду Одеської області від 31.01.2020р. справу №519/76/20 за позовом Громадської організації «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» до Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради про визнання протиправними та скасування Постанов від 16.12.2019р. №07, №08 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, з урахуванням приписів п.2 ч.1 ст.29 КАС України, передано до Одеського окружного адміністративного суду.

10.02.2020р. вищезазначена справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду. У позовній заяві Громадська організація «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» просить суд визнати протиправними та скасувати Постанови Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради від 16.12.2019р. №07, №08 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності; закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно Громадської організації «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів».

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13.02.2020р. вищеозначену позовну заяву, відповідно до положень ст.169 КАС України, залишено без руху, у зв`язку з невідповідністю вимогам ст.161 КАС України.

12.02.2020р. до суду від позивача – Громадської організації «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» надійшла заява (вхід.№6333/20) про вжиття судом заходів щодо забезпечення позову шляхом зупинення стягнення на підставі виконавчих документів, а саме Постанов Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради від 16 грудня 2019року №07, №08 про накладення штрафів на Громадську організацію «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Відповідно до приписів ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 22 грудня 2006року №9 “Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову” в тій частині, яка стосується загальних положень застосування забезпечення позову при розгляді заяв про забезпечення позову суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, у тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

Також, вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не лише позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені, у зв`язку із застосуванням відповідних заходів, а також має враховувати співмірність вимог заяви про забезпечення позову заявленим позовним вимогам, та обставинам справи.

Заходи забезпечення можуть бути застосовані виключно за наявності однієї з підстав, визначених частиною 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, та мають бути співмірними з позовними вимогами і адекватними.

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється судом, зокрема, з урахуванням співвідношення права (інтересу), про захист яких просить заявник, з майновими наслідками заборони відповідачеві вчиняти певні дії.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, судом встановлено, що правовий інститут забезпечення адміністративного позову має застосовуватися лише у виключних випадках, та за умови існування обґрунтованої небезпеки заподіяння шкоди правам та охоронюваним законом інтересам особи до ухвалення рішення в адміністративній справі, або у випадках, якщо захист цих прав, свобод та охоронюваних законом інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених Кодексом адміністративного судочинства України заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Відповідно до ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 29 червня 2006 року у справі «Пантелеєнко проти України» зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні від 31 липня 2003 року у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів», ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17 липня 2008 року), Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Отже, при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Зокрема, дослідивши ретельно додані позивачем – Громадською організацією «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» до заяви (від 12.02.2020р. вхід.№6333/20) щодо забезпечення позову, документи, та беручи до уваги відсутність належних, достатніх, та грунтовних доказів, які б свідчили про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам, та охоронюваним законом інтересам позивача, або про те, що захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття відповідних заходів забезпечення позову, суд не вбачає підстав для задоволення заяви позивача – Громадської організації «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» (від 12.02.2020р. вхід.№6333/20), та вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення стягнення на підставі виконавчих документів, а саме Постанов Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради від 16 грудня 2019року №07, №08 про накладення штрафів на Громадську організацію «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

До того ж, на думку суду, звернення Громадської організації «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» до суду з адміністративним позовом щодо визнання протиправними та скасування Постанов Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради від 16.12.2019р. №07, №08 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, та відсутність у позивача наміру в добровільному порядку сплачувати накладений постановами штраф, не може слугувати єдиним та безумовним обґрунтуванням для вжиття судом заходів забезпечення позову.

Крім того, суд вважає за доцільне наголосити, що у даному випадку Громадська організацію «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» не позбавлено права на звернення до суду з відповідним клопотанням про зупинення стягнення на підставі Постанов Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради від 16.12.2019р. №07, №08 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, що в силу вимог пункту 2 частини 1 статті 34 Закону України «Про виконавче провадження» зумовлює зупинення державним виконавцем вчинення виконавчих дій.

Відтак, беручи до уваги наведене, суд дійшов висновку щодо відсутності наразі законодавчо передбачених підстав для задоволення заяви Громадської організації «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» (від 12.02.2020р. вхід.№6333/20) щодо забезпечення позову шляхом зупинення стягнення на підставі виконавчих документів, а саме Постанов Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради від 16 грудня 2019року №07, №08 про накладення штрафів на Громадську організацію «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Керуючись ст.ст.150, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Громадської організації «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» (від 12.02.2020р. вхід.№6333/20) щодо забезпечення позову шляхом зупинення стягнення на підставі виконавчих документів, а саме Постанов Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради від 16 грудня 2019року №07, №08 про накладення штрафів на Громадську організацію «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду у строки визначені статтею 295 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.