Ухвала суду № 87553399, 13.02.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№813/6371/15

У Х В А Л А

з питань заміни сторони виконавчого провадження

13 лютого 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому провадженні з виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної служби у м.Львові про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення грошового забезпечення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся із заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні з виконання рішення суду в адміністративній справі за його позовом до Управління патрульної служби у м.Львові про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.

Заява вмотивована тим, що Департамент патрульної поліції, на думку позивача, являється правонаступником Управління патрульної служби Міністерства внутрішніх справ України у м.Львові.

Розглянувши подані документи і матеріали заяви, сукупно оцінивши докази, які мають значення для справи, проаналізувавши норми чинного законодавства, суд встановив наступне.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 31.03.2016 року позов ОСОБА_1 до Управління патрульної служби у м.Львові про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення грошового забезпечення позов задоволено повністю. Дана постанова залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2016 року.

Частиною 1 статті 379 КАС України передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції листом від 26.02.2019 року за №79аз/41/12/01-2019 повідомлено представника позивача про те, що основні засоби (крім будівель - оренда), які перебували на балансі УПС МВС у м.Львові передано на баланс Департаменту патрульної поліції Національної поліції України.

Департамент державного майна та ресурсів Міністерства внутрішніх справ України листом від 06.03.2019 року за №25/2/2-16аз повідомив представника позивача про те, що майно, яке обліковувалося на балансі Управління патрульної служби МВ у м.Львові, передано зі сфери управління МВС до сфери управління Національної поліції України на баланс або у користування Департаменту патрульної поліції Національної поліції України.

Департамент патрульної поліції Національної поліції України листом від 10.05.2019 року за №120аз/3/41/5/05-2019 повідомив представника позивача про те, що була здійснена передача майна з Управління патрульної служби МВС України у м.Львові на баланс Департаменту патрульної поліції.

Як убачається з відповіді ліквідаційної комісії Управління патрульної служби Міністерства внутрішніх справ у м.Львові від 24.01.2020 року за №42/41/12-2020 на адвокатський запит представника позивача, усі рахунки Управління у банках та інших фінансових установах, зокрема ГДКСУ у Львівській області закриті ще 20.10.2016 року. Ліквідаційна комісія Управління не отримує кошти та не здійснює виплати заборгованості по грошовому забезпеченню станом на січень 2020 року. Виплати по грошовому забезпеченню через інші організації не проводились. Державної установи, організації уповноваженої здійснювати виплату заборгованості по грошовому забезпеченню не визначено оскільки припинення Управління відбувається шляхом ліквідації юридичної особи без правонаступництва. З 06.12.2016 року по 01.01.2020 року виплати заборгованості по грошовому забезпеченню на підставі рішення суду не проводились

Наведені обставини свідчать про те, що в Управління патрульної служби Міністерства внутрішніх справ у м.Львові на даний час відсутні фактичні можливості щодо здійснення фінансово-розрахункових операцій, в тому числі і виплати коштів за судовими рішеннями.

Відповідно до абзацу 2 п.15 Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року за №580-VIII, з наступними змінами і доповненнями, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як передбачено п.6 розділу ІІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року за №260 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 року за №669/28799, поліцейським, звільненим зі служби в поліції, а потім поновленим на службі у зв`язку з визнанням звільнення незаконним, за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачуються всі види грошового забезпечення (в тому числі премія), які були їм визначені на день звільнення.

Таки чином, суд вважає, що гарантії соціального та правового захисту для працівників міліції продовжують поширювати свою дію на колишніх працівників міліції та реалізуються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України та наказами МВС України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 року за №730 ліквідовано як юридичну особу публічного права, зокрема Управління патрульної служби Міністерства внутрішніх справ у м.Львові та утворено Департамент патрульної поліції як міжрегіональний територіальний орган Національно поліції.

Згідно з даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних сіб та громадських формувань основним видом діяльності в Управління патрульної служби Міністерства внутрішніх справ у м. Львові (код 39962825) та Департаменту патрульної поліції (код 40108646) є КВЕД 84.24 Діяльність у сфері охорони громадського порядку та безпеки.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13 березня 2019 року (справа № 524/4478/17), від 20 лютого 2019 року (справа № 826/16659/15) та від 12 червня 2018 року у справі № 2а-23895/09/1270.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що фактичним адміністративним (публічним) правонаступником відповідача у спірних правовідносинах являється Департамент патрульної поліції, а тому заява позивача про заміну боржника у виконавчому провадженні підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.243, 248, 379 підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому провадженні з виконання рішення суду в адміністративній справі за його позовом до Управління патрульної служби у м.Львові про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення грошового забезпечення - задовольнити повністю.

Замінити боржника у виконавчому листі №813/6371/15 від 31.03.2016 року з Управління патрульної служби Міністерства внутрішніх справ у м.Львові (79053, м.Львів, вул.Перфецького, 19, код ЄДРПОУ 39962825) на Департамент патрульної поліції (03048, м.Київ, вул.Федора Ернста, 3, код ЄДРПОУ 40108646).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.Я.Мартинюк