Рішення № 87552929, 12.02.2020, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 лютого 2020 рокум. Ужгород№ 260/1887/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої – судді Маєцької Н.Д.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Прокуратури Закарпатської області в особі прокурора відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Закарпатської області Бровдій Катерини Михайлівни, Прокуратури Закарпатської області в особі начальника відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Прокуратури Закарпатської області в особі прокурора відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Закарпатської області Бровдій Катерини Михайлівни (далі – відповідач 1, прокурор відділу організації прийому громадян, звернень та запитів прокуратури Закарпатської області прокурор Бровдій К.М.), Прокуратури Закарпатської області в особі начальника відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів ОСОБА_2 (далі – відповідач 2, начальника відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури області Фрицюк В.В.), якою просить: 1) Визнати протиправними дії (бездіяльність) прокуратури Закарпатської області в особі прокурора відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Закарпатської області Бровдій К.М. щодо не реалізації його права на звернення та визнати факт порушення присяги прокурора та кодексу професійної етики та поведінки прокурорів з боку прокурора відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Закарпатської області Бровдій К.М.; 2) Визнати протиправними дії (бездіяльність) прокуратури Закарпатської області в особі начальника відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури області Фрицюк В.В., пов`язаного у відмові на відновлення його права на звернення; 3) Зобов`язати прокуратуру Закарпатської області в особі прокурора відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Закарпатської області Бровдій К.М. вчинити дії щодо підвищення свого загальноосвітнього та професійного рівня і культури спілкування, за посадою прокурора, яку вона обіймає; 4) Зобов`язати прокуратуру Закарпатської області в особі начальника відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Закарпатської області Фрицюк В.В. провести організацію та здійснити його особистий прийом керівником прокуратури Закарпатської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 12 листопада 2019 року прибув до прокуратури Закарпатської області на особистий прийом до керівника прокуратури Закарпатської області Гаврилюка В.О. для надання особистого звернення. Однак, прокурор ОСОБА_3 повідомила позивача, що його звернення повинен розглядати заступник прокурора Закарпатської області Василенко О.Ю. Позивач вважає такі дії прокурора ОСОБА_4 М. протиправними та вважає, що нею порушено присягу та кодекс професійної етики та поведінки прокурорів. Позивач звернувся із скаргою на неправомірні, на його думку, дії прокурора Бровдій К.М., та листом за підписом начальника відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури області Фрицюк В.В. позивачу надано відповідь, яка не містить відповіді по суті скарги позивача від 12 листопада 2019 року. Відтак, позивач вважає, що начальник відділу Фрицюк В.В. порушила порядок розгляду скарг та надала відповідь не по суті його звернення. Вважає, що в діях відповідачів вбачаються очевидні порушення його прав та законних інтересів, які охороняються Конституцією України та законом України "Про звернення громадян".

Ухвалою судді від 27 грудня 2019 року відкрито провадження у адміністративній справі та розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову, в зв`язку з тим, що прокурор області здійснює прийом громадян за зверненнями, якщо у їх задоволенні раніше відмовлено його заступниками. Підстав для здійснення особистого прийому позивача не було, оскільки звернення з озвучених усно питань прокуратурою області, на момент звернення не розглядались, відповіді за підписом заступників не надавались, про що позивачу було повідомлено прокурором відділу Бровдій К.М. Крім того, за результатами звернення позивача від 12 листопада 2019 року на дії прокурора відділу Бровдій К.М. надано роз`яснення порядку організації прийому громадян у прокуратурі області. Таким чином, прокуратура Закарпатської області та її посадові особи діяли в межах чинного законодавства, а тому, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

30 січня 2020 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив, в якому він зазначає, що прокуратура Закарпатської області в особі прокурора відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Закарпатської області Бровдій К.М. відмовила йому у праві на звернення та вчиняла дії по відношенню до нього без наявності правових підстав для вчинення таких дій, що призвело до ігнорування права позивача на усне звернення. Також позивач зазначає, що його скаргу на дії прокурора ОСОБА_4 М ОСОБА_5 розглянула не уповноважена особа, а саме начальник відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів ОСОБА_2

07 лютого 2020 року до суду надійшли заперечення Прокуратури Закарпатської області на відповідь позивача на відзив, в яких відповідач зазначає, що на звернення позивача від 12.11.2019 року начальником відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів ОСОБА_2 було надано відповідь у відповідності до Регламенту регіональної прокуратури – прокуратури Закарпатської області та роз`яснено порядок організації особистого прийому громадян керівником регіональної прокуратури.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що позивач звернувся до Генерального прокурора України із скаргою від 02.10.2019 року на дії керівників органів прокуратури Закарпатської області.

Прокуратурою області розглянуто звернення позивача, яке надійшло з Генеральної прокуратури України. Так, за результатами розгляду вказаного звернення позивача, Прокуратурою Закарпатської області листом від 08 листопада 2019 року № 04/2/2-760-15 (2409) повідомлено позивача, що підслідність у вказаному позивачем кримінальному провадженні визначена за слідчим управлінням ГУНП в Закарпатській області.

12 листопада 2019 року позивач прибув до прокуратури Закарпатської області на особистий прийом до прокурора області ОСОБА_6 для надання усного звернення щодо неправомірних дій працівників правоохоронних органів Закарпатської області, стану досудового розслідування у кримінальному провадженні та з інших питань.

Прокурором відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Закарпатської області ОСОБА_7 К.М. повідомлено позивача про відсутність підстав для організації особистого прийому прокурора області. Позивачу було запропоновано подати письмове звернення з обґрунтуванням своїх вимог та роз`яснено, що питання озвучені ним в усній формі, відносять до компетенції заступника прокурора області.

12 листопада 2019 року позивач звернувся із скаргою на дії працівника прокуратури ОСОБА_3 в якій зазначив, що остання перешкодила йому в реалізації права, яке охороняється Законом України "Про звернення громадян" та просив вжити невідкладних заходів відносно протиправної поведінки ОСОБА_3

Листом від 18 листопада за № 19-760-15 вих-19 начальник відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів ОСОБА_2 повідомила позивача, що під час особистого прийому у прокуратурі області 12 листопада 2019 року позивачем не було подано письмового звернення, а розгляд питань, викладених в усному зверненні щодо підстав зміни органу досудового розслідування у кримінальному провадженні відноситься до компетенції заступника прокурора області ОСОБА_8 , у зв`язку з чим, прокурором відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів позивачу було роз`яснено порядок здійснення прийому керівництвом прокуратури області. Також, вказаним листом позивача повідомлено про час здійснення особистого прийому заступника прокурора області ОСОБА_8 , який відповідає за стан організації роботи управління нагляду у кримінальному провадженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами статті 40 Конституції України визначено, що держава гарантує, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відносини, що виникають між громадянами та органами місцевого самоврядування та/або органами державної влади щодо розгляду звернень, скарг, заяв та клопотань, регулюються нормами Закону України "Про звернення громадян" від 02 жовтня 1996 року № 393/96-ВР.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст. 22 Закону України "Про звернення громадян" керівники та інші посадові особи органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян зобов`язані проводити особистий прийом громадян.

Прийом проводиться регулярно у встановлені дні та години, у зручний для громадян час, за місцем їх роботи і проживання. Графіки прийому доводяться до відома громадян.

Порядок прийому громадян в органах державної влади, місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, об`єднаннях громадян визначається їх керівниками.

Усі звернення громадян на особистому прийомі реєструються. Якщо вирішити порушені в усному зверненні питання безпосередньо на особистому прийомі неможливо, воно розглядається у тому ж порядку, що й письмове звернення. Про результати розгляду громадянину повідомляється письмово або усно, за бажанням громадянина.

Наказом Генеральної прокуратури України від 20 грудня 2017 року № 357 затверджено Інструкцію про порядок розгляду звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури України (далі – Інструкція № 357).

Відповідно до п. 1 розділу І Інструкції № 357 ця інструкція визначає порядок розгляду звернень громадян, запитів і звернень народних депутатів України, комітетів Верховної Ради України, депутатів місцевих рад (далі - звернення і запити), строки їх розгляду, а також основні вимоги до організації і проведення особистого прийому громадян у Генеральній прокуратурі України, у тому числі у Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі, регіональних, місцевих та військових прокуратурах.

Відповідно до п. 4 розділу І Інструкції № 357 розгляд звернень і запитів, особистий прийом громадян в органах прокуратури здійснюються на принципах законності, об`єктивності, всебічності, неупередженості, своєчасності, недопущення дискримінації за будь-якими ознаками, заборони переслідування за подання звернення, неухильного дотримання вимог професійної етики та поведінки прокурорів.

Відповідно до п. 2 розділу ІІІ Інструкції № 357 усне звернення викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв`язку через визначені телефонні "гарячі лінії" та записується посадовою особою органу прокуратури.

Відповідно до п. 1 розділу IV Інструкції № 357 особистий прийом громадян в органах прокуратури проводиться Генеральним прокурором, заступниками Генерального прокурора, керівниками та заступниками керівників регіональних і місцевих прокуратур, структурних підрозділів прокуратур усіх рівнів, прокурорами відділів Генеральної прокуратури України, регіональних та місцевих прокуратур.

Згідно з п. 2 розділу IV Інструкції № 357 особистий прийом громадян Генеральним прокурором, заступниками Генерального прокурора, керівниками регіональних і місцевих прокуратур та їх заступниками, керівниками підрозділів місцевої прокуратури, їх заступниками здійснюється у встановлені дні та години згідно з графіком, затвердженим керівником прокуратури відповідного рівня, іншими працівниками прокуратури (визначеними у пункті 1 цього розділу) - у день їх звернення у робочі дні та години, як правило, у порядку черговості або за дорученням керівників.

Відповідно до п. 4 розділу IV Інструкції № 357 графіки особистого прийому громадян розміщуються на офіційних веб-сайтах прокуратур та в приміщеннях органів прокуратури в доступному для ознайомлення місці. Поряд з ними мають бути розміщені тексти Законів України "Про звернення громадян", "Про прокуратуру", графіки прийому громадян керівництвом прокуратур вищого рівня.

У відповідності до п. 7 розділу IV Інструкції № 357 організація прийому громадян Генеральним прокурором, заступниками Генерального прокурора, керівниками регіональних прокуратур, заступниками керівників регіональних прокуратур покладається на відповідальні підрозділи або проводиться за їхнім безпосереднім дорученням.

Згідно з п. 8 розділу IV Інструкції № 357 перед початком прийому громадян відповідальні підрозділи чи прокурор, що проводить прийом, з`ясовують прізвище, ім`я, по батькові заявника, місце проживання або іншу адресу, за якою йому може бути надана відповідь, номери контактних телефонів (за бажанням громадянина) чи відомості щодо інших засобів зв`язку, а також суть питання, з яким він звертається, вивчають матеріали, які подає громадянин на обґрунтування своїх вимог. Отримання інших відомостей про громадянина чи його представника та інформації, що не стосується його звернення, забороняється.

Відповідно до п. 10 розділу IV Інструкції № 357 керівники органів прокуратури приймають громадян за зверненнями, у задоволенні яких відмовлено їх заступниками, або у разі оскарження їх дій чи рішень.

Наказом Прокурора Закарпатської області від 09 листопада 2018 року № 99 затверджено Порядок проведення особистого прийому в прокуратурі Закарпатської області (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку особистий прийом громадян в регіональній прокуратурі доручено проводити керівництву регіональної прокуратури, керівникам структурних підрозділів та прокурорам відділів регіональної прокуратури.

Відповідно до п. 2 Порядку організацію прийому громадян у регіональній прокуратурі покладено на відділ організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів.

Відповідно до п. 4.3 Порядку прокурор області здійснює прийом громадян за зверненнями, якщо у їх задоволенні раніше відмовлено його заступниками.

У відповідності до п. 4.5 Порядку якщо відсутні підстави для особистого прийому керівництвом прокуратури області, громадянам надавати аргументовані (усні чи письмові, на прохання заявника) роз`яснення щодо вирішення конкретних питань.

Судом встановлено, що прокурором відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Закарпатської області Бровдій К.М. роз`яснено позивачу, що прокурор області здійснює прийом громадян за зверненнями, якщо у їх задоволенні раніше відмовлено його заступниками. Крім того, позивачу роз`яснено, що розгляд питань, викладених в його усному зверненні щодо підстав зміни органу досудового розслідування у кримінальному провадженні відноситься до компетенції заступника області.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить висновку про відсутність у діях прокурора відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Закарпатської області ОСОБА_7 К ОСОБА_5 М ОСОБА_5 ознак протиправності та порушення присяги прокурора, оскільки вона діяла в межах чинного законодавства, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Оскільки судом не встановлено протиправності дій прокурора відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Закарпатської області Бровдій К.М., то у суду відсутні підстави для зобов`язання прокурора ОСОБА_3 вчинити дії щодо підвищення її загальноосвітнього та професійного рівня та культури спілкування, а відтак позов у цій частині також не підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій (бездіяльності) прокуратури Закарпатської області в особі начальника відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури області Фрицюк В.В., пов`язаного у відмові на відновлення права позивача на звернення, суд зазначає наступне.

Як вже встановлено судом, 12 листопада 2019 року позивач звернувся із скаргою на працівника прокуратури ОСОБА_3 в якій зазначив, що вона перешкодила йому в реалізації права, яке охороняється Законом України "Про звернення громадян" та просив вжити невідкладних заходів відносно протиправної поведінки ОСОБА_3 .

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Відповідно до п. 6.42 Регламенту регіональної прокуратури – прокуратури Закарпатської області, затвердженого наказом прокурора Закарпатської області від 21 лютого 2019 року № 11 керівниками підрозділів у складі самостійних структурних підрозділів підписуються:

- листи та інші документи, адресовані окремим заступникам керівників місцевих прокуратур без встановлення контролю, а також про надання інформації щодо стану досудового розслідування у конкретних кримінальних провадженнях, розгляду звернень, розгляду судами справ, виконання рішень за позовами, які перебувають на контролі регіональної прокуратури;

- відповіді на задоволені звернення громадян, про надання їм роз`яснень, а також у випадках, коли розгляд звернення припинено.

Листом від 18 листопада за № 19-760-15 вих-19 начальник відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів ОСОБА_2 повідомила позивача, що під час особистого прийому у прокуратурі області 12 листопада 2019 року позивачем не було подано письмового звернення, а розгляд питань, викладених в усному зверненні щодо підстав зміни органу досудового розслідування у кримінальному провадженні відноситься до компетенції заступника прокурора області ОСОБА_9 Ю ОСОБА_5 , у зв`язку з чим, прокурором відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів позивачу було роз`яснено порядок здійснення прийому керівництвом прокуратури області. Також, вказаним листом позивача повідомлено про час здійснення особистого прийому заступника прокурора області ОСОБА_8 , який відповідає за стан організації роботи управління нагляду у кримінальному провадженні.

Враховуючи вищенаведене суд приходить висновку, що доводи позивача про протиправність дій прокуратури Закарпатської області в особі начальника відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури області Фрицюк В.В. пов`язаного у відмові на відновлення його права на звернення, не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки начальником відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів ОСОБА_2 відповідно до вимог чинного законодавства роз`яснено порядок організації особистого прийому громадян керівником регіональної прокуратури та повідомлено про час здійснення особистого прийому заступника прокурора області ОСОБА_8 , який відповідає за стан організації роботи управління нагляду у кримінальному провадженні. Відтак, відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача -2 та задоволення позовних вимог в цій частині.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання прокуратури Закарпатської області в особі начальника відділу організації прийому, громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Закарпатської області Фрицюк В.В. провести організацію та здійснити особистий прийом керівником прокуратури Закарпатської області, суд зазначає наступне.

Судом встановлено та підтверджується карткою особистого прийому громадян, що 24 грудня 2019 року прокурором області ОСОБА_6 здійснено особистий прийом позивача.

За результатами розгляду звернення, поданого на особистому прийомі прокурора Закарпатської області, позивачу надано відповідь від 20 січня 2020 року № 04/2/2-760-15(113) за підписом прокурора області.

Враховуючи вищенаведене, прокуратурою Закарпатської області забезпечено реалізацію права позивача на особистий прийом керівником прокуратури Закарпатської області, у зв`язку з чим, суд відмовляє у задоволенні позовної заяви в цій частині.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Прокуратури Закарпатської області в особі прокурора відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Закарпатської області Бровдій Катерини Михайлівни (Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Коцюбинського, буд. 2а, код ЄДРПОУ 02909967), Прокуратури Закарпатської області в особі начальника відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів Фрицюк Валентини Володимирівни (Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Коцюбинського, буд. 2а, код ЄДРПОУ 02909967) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії –відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені пп. 15.5 п. 15 Розділу VII КАС України).

СуддяН.Д. Маєцька