Рішення № 87550362, 12.02.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4186/19

РІШЕННЯ

іменем України

12 лютого 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хмельницького обласного військового комісаріату (далі також Хмельницький ОВК), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до раніше виданої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 18.03.2018 р. №ХС51647, з урахуванням посадового окладу в розмірі 8 030 грн., починаючи з 01.12.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що після звільнення з посади заступника командира по тилу військової частини №33874 йому з 01.01.2000 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач покликається на те, що перерахунок його пенсії з 01.01.2018 року спочатку був проведений на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 18.03.2018 року №ХС51647, виданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом. Відповідно до цієї довідки посадовий оклад позивача становив 8 030,00 грн., що відповідає тарифному розряду «45», розрахованому виходячи із співвідношення розміру посадового окладу до 01.03.2018 року.

У подальшому 13.11.2018 року Хмельницьким ОВК виготовлено та направлено пенсійному органу нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до якої посадовий оклад позивача зменшився і становив вже 7190,00 грн., що стало підставою для проведення пенсійним органом наступного перерахунку пенсії позивача з 01.12.2018 року.

ОСОБА_1 вважає дії Хмельницького ОВК щодо перегляду (зміни) посадового окладу позивача у бік зменшення протиправними, оскільки відбулось це на підставі листів Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.06.2018 року №248/3978 та від 27.06.2018 року №248/68/дск. Оскільки вказані листи є внутрішньовідомчими документами, які не пройшли процедуру державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України, вони не мають обов`язкового характеру і не могли покладатись в основу рішення про зменшення розміру посадового окладу.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження, отримані матеріали пенсійної справи позивача.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 12.04.2018 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 згідно з наданою Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідкою від 18.03.2018 року №ХС51647, в якій розмір посадового окладу військовослужбовця зазначений в сумі 8030,00 грн. В листопаді 2018 року на адресу управління надійшла нова довідка про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, у якій розмір посадового окладу позивача становив 7190,00 грн. На підставі цієї довідки з 01.12.2018 року проведено новий перерахунок пенсії позивача, в результаті якого розмір пенсії склав 7967,88 грн. Зазначає, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, просить у задоволенні позову відмовити.

У поданому відзиві Хмельницький обласний військовий комісаріат вказує на незгоду з позовними вимогами, посилаючись на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3978 від 25.06.2018 року, яким зобов`язано військовий комісаріат перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям, звільненим з військових частин та установ ракетних військ, привести їх у відповідність до вимог наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року № 90. Додатково листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 №248/68/дск доведено розміри посадових окладів представників офіцерського складу об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ.

Хмельницький ОВК покликається на те, що відповідно до наказу №90 тарифні розряди заступників керівників структурних підрозділів з числа осіб офіцерського складу встановлюються на 1 тарифний розряд нижче тарифних розрядів їх безпосередніх військових керівників, відтак посадовий оклад позивача було визначено за 39 тарифним розрядом (за посадою заступника командира військової частини 33874 по тилу (ракетна дивізія) у розмірі 7190 грн., що становить на 1 тарифний розряд нижче від тарифного розряду безпосереднього керівника. Відповідач вважає дії стосовно видачі нової довідки правомірними, у позові просить відмовити.

Суд відмовив у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перехід до розгляду справи в судовому засіданні з викликом сторін та про залишення без розгляду адміністративного позову.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.01.2000 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, що ніким не заперечується.

Згідно з даними пенсійної справи, копії матеріалів якої є у адміністративній справі, ГУПФУ в Хмельницькій області 12.04.2018 року проведений перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №ХС51647 від 18.03.2018 року, згідно з якою посадовий оклад позивача становив 8 030,00 грн.

13.11.2018 року Хмельницьким ОВК виготовлено та направлено до ГУПФУ у Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , де посадовий оклад позивача становив 7190,00 грн., що стало підставою для проведення нового перерахунку пенсії з 01.12.2018 року.

20 лютого 2019 року позивач звернувся до Хмельницького ОВК про надання роз`яснень щодо розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці №ХС51647 від 13.11.2018 року.

Хмельницький ОВК листом №14/770 від 01.03.2019 року повідомив, що відповідно до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3978 від 25.06.2018 року військовий комісаріат зобов`язано перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям, звільненим з військових частин та установ ракетних військ стратегічного призначення та привести їх у відповідність до вимог пункту 2 додатку 24 до наказу Міністра оборони України №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України». Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 року №248/68/дск додатково доведено розміри посадових окладів військовослужбовців офіцерського складу об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ, у зв`язку з чим і було переглянуто розмір посадового окладу позивача та видано нову довідку.

Позивач, не погодившись з цим, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Стаття 63 Закону №2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №704, якою з 1 березня 2018 року змінено грошове забезпечення, зокрема, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України №2262-ХІІ умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені Постановою Кабінету Міністрів України №103, якою передбачено з 1 січня 2018 року здійснити перерахунок пенсій, призначених до 1 березня 2018 року на підставі вказаного Закону.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1. Згідно з тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, яка є Додатком 1 до Постанови від № 704, тарифному розряду "45" відповідає тарифний коефіцієнт "4,56".

Відповідно до вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України прийнятий Наказ Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України".

Зазначеним Наказом установлені тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Так, відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 року в розмірі 1520-1599,99 грн. відповідає тарифному розряду "45", що встановлюються з 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримував пенсію, призначену виходячи із розміру посадового окладу 1540,00 грн., який відповідає тарифному розряду "45" та інформації, відображеній у довідці Хмельницького ОВК про розмір грошового забезпечення ХС51647 від 18.03.2018 року, з якої вбачається, що посадовий оклад позивача становить 8030,00 грн. (прожитковий мінімум 1762,00 грн. помножений на тарифний коефіцієнт 4,56)

У той же час, 13.11.2018 року Хмельницьким ОВК було виготовлено та направлено до ГУПФУ у Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно з якою його посадовий оклад становив вже 7190,00 гривень., тобто зменшився, відповідаючи тарифному розряду "39" ( посадовий оклад до 01.03.2018 року встановлювався на рівні 1390 - 1399 грн.)

Одночасно судом не встановлено, а відповідачами не доведено, що попередньо видана позивачу довідка була визнана недійсною або іншим чином втратила актуальність на підставі закону.

Суд вважає безпідставним посилання відповідача 1 на листи Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.06.2018 року №248/3978 та від 27.06.2018 року №248/68/дск, оскільки вони не є нормативно-правовими актами, які мають обов`язковий характер, не зареєстровані у Міністерстві юстиції України, відтак не встановлюють обов`язкових нормативів, які б тягнули за собою юридично значимі правові наслідки. Листи міністерств мають інформаційний (рекомендаційний) характер і не можуть бути підставою або приводом для зменшення посадових окладів військовослужбовців.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи і не спростовано відповідачами, станом на час виходу позивача на пенсію та протягом років, коли він отримував пенсію, розмір його посадового окладу та тарифний розряд, якому відповідала посада, ніким під сумнів не ставились, та повністю узгоджувались з відповідними нормами закону.

Зважаючи на це, а також на принцип правової визначеності, суд встановив, що до 01.03.2018 року позивач отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1540,00 грн. та співвідношення посад, встановленого до 01.03.2018 року з урахуванням тарифного розряду "45" за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що відповідало змісту додатку № 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року, відтак його посадовий оклад в сумі 8030,00 грн. був визначений правомірно і не підлягав зменшенню.

Зважаючи на це, суд приходить до висновку, що слід визнати протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату, які полягають у видачі та скеруванні органу Пенсійного фонду на підставі листів підрозділу МО нової довідки від 13.11.2018 року, яка передбачала зменшений розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 в частині зниження посадового окладу до 7190 грн.

У даному випадку суд враховує принцип неможливості звуження гарантій, набутих особою раніше, введенням наступного нормативного регулювання, яким обсяг таких гарантій зменшується.

Друга позовна вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №ХС51647 від 18.03.2018 року з урахуванням посадового окладу в розмірі 8030,00 грн., що відповідає тарифному розряду "45", починаючи з 01.01.2018 року та з врахуванням проведених виплат теж підлягає задоволенню зважаючи на встановлені судом обставини. У цьому випадку необхідність вчинення такого перерахунку прямо випливає з неправомірності дій Хмельницького ОВК щодо видачі нової довідки, якою звужено гарантії права на пенсійне забезпечення, набуті особою раніше.

Зазначений правовий висновок також узгоджується з діючою практикою судів апеляційної інстанції та рішеннями Верховного суду, зокрема у справах № 560/4151/18 та 560/666/19 щодо аналогічних правовідносин.

У даному випадку задоволення судом вимог позову не передбачає вчинення відповідачем 1 додаткових дій, оскільки довідка від 18.03.2018 року ХС51647 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, наявна у пенсійній справі, є чинною та відповідає закону. Відтак позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату, які полягають у видачі та поданні органу Пенсійного фонду довідки від 13.11.2018 року стосовно грошового забезпечення ОСОБА_1 , яка передбачала зменшений розмір посадового окладу в сумі 7190 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки від 18.03.2018 року ХС51647 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, наявної у пенсійній справі, з урахуванням посадового окладу 8030,00 грн. починаючи з 01.12.2018 року, з урахуванням проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 12 лютого 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 Відповідач:Хмельницький обласний військовий комісаріат (вул. Героїв Майдану, 64, Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08202826) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок