Рішення № 87550093, 06.02.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3325/19

РІШЕННЯ

іменем України

06 лютого 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л.

за участю:секретаря судового засідання Свинобой О.В. представника позивача Локтінової С.А. представника відповідача Карсона С.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини 3053 Національної гвардії України Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до військової частини 3053 Національної гвардії України Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України, в якому з врахуванням заяви про зменшення позовних вимог просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 25.07.2017;

- зобов`язати відповідача виплатити грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 25.07.2017, в розмірі 4227,92 грн;

- стягнути з відповідача індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2015 по 25.07.2017.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що проходив військову службу в військовій частині 3053. Вважає, що станом на день виключення зі списків особового складу відповідач протиправно не провів повного розрахунку при звільненні в частині виплати грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017 рік та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2015 по 25.07.2017. Вказав, що відповідач не включив щомісячну додаткову грошову винагороду до складу грошового забезпечення для нарахування компенсації за невикористану додаткову відпустку. Просив позов задовольнити.

Відповідач відзив на позов не надав. В процесі судового розгляду просив у задоволенні позову відмовити. Надав докази на підтвердження виплати компенсації за невикористану відпустку та індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2015 по 25.07.2017.

Ухвалою від 28.10.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 27.12.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд перейшов з спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Протокольною ухвалою від 06.02.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду.

Заслухавши учасників справи, дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

Позивач - ОСОБА_1 проходив військову службу в військовій частині 3053 Національної гвардії України Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України.

Наказом командира військової частини 3053 Національної гвардії України Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України від 25.07.2017 №183 позивач виключений зі списків особового складу з 25.07.2017.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у ненарахуванні та невиплаті грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017 рік, ненарахуванні та невиплаті індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2015 по 25.07.2017, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

За змістом пункту 12 статті 12 закону України від 22.10.1993 №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій надаються додаткові відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік.

Згідно з пунктом 8 статті 10-1 закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки та соціальні відпустки надаються відповідно до закону України "Про відпустки". Інші додаткові відпустки надаються їм на підставах та в порядку, визначених відповідними законами України.

Відповідно до статті 16-2 закону України від 05.11.1996 №504/96-ВР "Про відпустки" учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності, особам з інвалідністю внаслідок війни, статус яких визначений законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особам, реабілітованим відповідно до закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу, надається додаткова відпустка зі збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних днів на рік.

Абзацом 3 пункту 14 статті 10-1 закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Таким чином, при звільненні з військової служби у запас позивач мав право на отримання грошової компенсації за невикористану ним у 2015-2017 роках додаткову відпустку як учаснику бойових дій, передбачену пунктом 12 частини 1 статті 12 закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Наказом командира військової частини 3053 Національної гвардії України Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України від 25.07.2017 №183 позивач виключений зі списків особового складу з 25.07.2017.

25.11.2019 відповідач нарахував та виплатив позивачу грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017 рік в розмірі 7060,00 грн, що підтверджується платіжним дорученням від 22.11.2019 №2019.

Оскільки відповідач не виплатив позивачу при звільненні компенсацію за невикористану відпустку, тому бездіяльність військової частини 3053, що полягає у несвоєчасному нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 при звільненні з військової служби грошової компенсації за невикорстані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017 рік, є протиправною.

Суд не погоджується з доводами позивача про необхідність включення щомісячної додаткової грошової винагороди до складу грошового забезпечення для нарахування компенсації за невикористану додаткову відпустку, з огляду на таке.

Порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди визначала Інструкція про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.01.2015 №72 (чинна на момент звільнення позивача з військової служби), (далі по тексту - Інструкція №72).

Відповідно пункту 2 Інструкції №72 виплата винагороди здійснюється в таких розмірах: 1) до 100 відсотків місячного грошового забезпечення: військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу; військовослужбовцям підрозділів (загонів) спеціального призначення; 2) військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 1 цього пункту) - до 60 відсотків місячного грошового забезпечення.

Пунктом 9 Інструкції №72 передбачено, що винагорода виплачується військовослужбовцям за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

За змістом пункту 11 Інструкції №72 винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Компенсація за невикористану відпустку при звільненні є соціальною пільгою, наданою військовослужбовцю у зв`язку зі звільненням зі служби. Така виплата є обов`язковою, але має разовий характер і виплачується один раз при звільненні.

Таким чином, відповідач обґрунтовано не включив щомісячну додаткову грошову винагороду в розрахунок суми компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення щомісячної додаткової грошової винагороди, з якої цей внесок утриманий, до грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір компенсації за невикористану відпустку.

Тому у задоволенні вимоги щодо зобов`язання відповідача виплатити грошову позивачу компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 25.07.2017, в розмірі 4227,92 грн необхідно відмовити.

Разом з тим, ухвалою від 02.12.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд витребував у військової частини 3053 Національної гвардії України Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України розрахунок нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивачу за 2015-2017 роки.

На виконання ухвали суду від 02.12.2019 відповідач надав довідку про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2015-2017 роки. Відповідно до цієї довідки позивачу у 2015 році виплачена індексація грошового забезпечення у розмірі 1607,80 грн, у 2016 році - 550,55 грн, у 2017 році - 112,56 грн.

Отже, підстави для стягнення з відповідача індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2015 по 25.07.2017 відсутні. Тому у задоволенні цієї вимоги слід відмовити.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини 3053 Національної гвардії України Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України, що полягає у несвоєчасному нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 при звільненні з військової служби грошової компенсації за невикорстані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 25.07.2017.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 12 лютого 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) Відповідач:Військова частина 3053 Національної гвардії України Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України (вул. Будівельників, 25, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 08803796)

Головуючий суддя О.Л. Польовий