Ухвала суду № 87550067, 12.02.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

12 лютого 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/2803/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Дубровної В.А., розглянувши у порядку письмового провадження питання про витребування доказів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А 2407, Військової частини А2062 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

У грудні 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Військової частини А2407 (далі - ВЧ А2407, відповідач-1), Військової частини А2062 ( далі - ВЧ А2062, відповідач-2), у якому, з урахуванням заяви про часткову відмову від позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність ВЧ А2407 щодо не нарахування та невиплати позивачу грошової компенсації при звільнені за невикористані 30 календарних діб щорічної основної відпустки за 2014 рік та невикористані 70 діб додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2014 по 2019 роки виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 20.06.2019 року;

- зобов`язати ВЧ А2407 нарахувати та виплати позивачу грошову компенсацію за невикористані 30 календарних діб щорічної основної відпустки за 2014 рік та невикористані 70 діб додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2014 по 2019 роки виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 20.06.2019.

- визнати протиправною бездіяльність ВЧ А2407 щодо не нарахування та невиплати позивачу у повному обсязі індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018.

- зобов`язати ВЧ А2407 нарахувати та виплати позивачу у повному обсязі індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018.

Ухвалою суду від 27.12.2019 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи, призначено судове засідання на 23 січня 2020 р.

Ухвалою суду від 23.01.2020 р. залучено до участі у справі в якості другого відповідача Військову частину А 2062 ( далі - ВЧ А2062, відповідач-2), ухвалено перейти до розгляду даної адміністративної справи за правилами загального позовного провадження, продовжено строк підготовчого засідання на тридцять днів та призначено підготовче засідання на 06.02.2020 р.

06.02.2020 р. судом, без виходу до нарадчої кімнати, шляхом занесення секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, оголошено перерву в підготовчому засіданні до 21.02.2020 р.

Згідно п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

В частині 4 статті 9 КАС України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

З огляду на вказане, суд вважає за необхідне провести розгляд процесуального питання щодо витребування доказів з власної ініціативи суду в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 2 ст.173 КАС України завданням підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів;

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи предметом спору у даній справі є не проведення відповідачами під час звільнення позивача з військової служби станом на 20.06.2019 року повного розрахунку, а саме, за твердженням позивача, не нарахована та не виплачена грошова компенсація за невикористані 30 календарних діб щорічної основної відпустки за 2014 рік та невикористані 70 діб додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за період з 2014 по 2019 роки.

Загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" 25.03.1992 № 2232-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, (далі Закон № 2232-XII) відповідно до підпункту "і" підпункту 1 частини 8 статті 26 якого під час дії особливого періоду з військової служби звільняються військовослужбовці з моменту оголошення мобілізації до часу, визначеного пунктами 2 або 3 цієї частини, які уклали контракт на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію та вислужили не менше 24 місяців військової служби за контрактом, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду.

Відповідно до Закону № 2232-XII, Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 затверджено Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (далі Положення), пунктом 180 якого встановлено, що військовослужбовці мають право на відпустки. Надання військовослужбовцям відпусток та відкликання з них здійснюється відповідно до порядку, встановленого Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008, після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за вибраним місцем проживання.

Відповідно до пункту 3 розділу 1 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197, підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є, серед іншого, грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

У підготовчому засіданні 06.02.2020 року позивач та його представник наполягали на тому, що саме відповідачі зобов`язані здійснити нарахування та виплату спірної грошової компенсації, посилаючись, зокрема, на положення пункту 14 статті 101 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", якими визначено, що у рік звільнення військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки. При цьому, звернули увагу на те, що ВЧ А2407 не є розпорядником коштів та стоїть на всебічному матеріальному та фінансовому забезпеченні у ВЧ А2062.

Представник ВЧ А2407 у підготовчому засіданні з посиланням на обставини, викладені у відзиві на позов від 11.01.2020 року, підтвердив безпідставність вказаних позовних вимог, оскільки ОСОБА_1 перебував на військовій службі за контрактом у військовій частині А2407 у період з 14.04.2017 року до 20.06.2019 року, а тому у 2014 році та у період з 2014 по 14 квітня 2017 року позивач у ВЧ А2407 військову службу не проходив та відповідно не отримував грошове забезпечення.

Представник ВЧ А2062 у підготовчому засіданні з посиланням обставини, викладені у відзиві позов від 06.02.2020 року, пояснив, що позивач ніколи не проходив військову службу та не рахувався в списках військової частини А2062, грошове забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 він у військовій частині А2062 не отримував. При цьому, вказав, що зарахування ВЧ А2407 на фінансове забезпечення до військової частини А2062 є наслідком покладання на військову частину А 2407 обов`язку щодо своєчасного оформлення та подання до військової частини А 2062 усіх документів, необхідних для здійснення належного фінансового забезпечення військової частини А 2407, а саме первинних документів, заявок на кошти, платіжних доручення, грошових атестатів військовослужбовців, розрахунково-платіжних відомостей на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, заробітної плати працівникам та інших виплат, як це задекларовано п. 1.5 Правил № 280.

Ухвалою суду від 23.01.2020 року зобов`язано Військову частину А2407 та Військову частину А2062 надати суду довідку про розмір грошової компенсації при звільненні ОСОБА_1 за невикористані 30 календарних днів щорічної основної відпустки за 2014 рік та невикористані 70 діб додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2014 по 2019 роки, та довідку про розмір індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р. у разі їх наявності або повідомити причини неможливості надання зазначених доказів.

При цьому, у підготовчому засіданні 06.02.2020 року судом було констатовано факт не виконання відповідачами ухвали суду від 23.01.2020 р. щодо надання довідок про остаточний розрахунок з ОСОБА_1 при його звільнені, у т.ч. щодо грошової компенсації, яка є предметом розгляду у даній справі.

У зв`язку з чим, 06.02.2020 року судом, без виходу до нарадчої кімнати, шляхом занесення секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, зобов`язано відповідачів повторно виконати судове рішення від 23.01.2020 року.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання ухвали суду від 23.01.2020 року відповідачем -1 надано до суду Довідку від 07.01.2020 року за № 134/02-20, згідно якої ВЧ А2407 не може надати витребуванні судом довідки щодо спірних грошових компенсацій за 2014-2019 роки у зв`язку з тим, що позивач перебував на військовій службі з 14 квітня 2017 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як вбачається зі змісту позову ОСОБА_1 з 2008 р. по 2019 року проходив військової служби у Збройних Силах України, у тому з 07.04.2014 за контрактом з Міністерством оборони України в особі командувача Повітряних Сил Збройних Сил України. Зокрема, позивач стверджує, що у серпні 2014 році, у зв`язку з початком Антитерористичної операція на сході України, я за власним бажанням переведений з ВЧ А1836 ( м. Херсон) до ВЧ В0624 ( м. Щастя); у період з 08.08.2014 до 18.05.2015 проходив службу у ВЧ В0624 і отримав статус та посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_1 .

Крім того, з матеріалів відзиву на позов ВЧ А2407 вбачається, що у період з 14.04.2017 року по 20.06.2019 року ОСОБА_1 проходив військову службу у ВЧ А2407, про що свідчать копія витягу з наказу командира ВЧ А2407 (по стройовій частині) від 14.04.2017 р. про зарахування капітана ОСОБА_1 в списки особового складу військової частини та усі види забезпечення та копія витягу з наказу командира ВЧ А2407 (по стройовій частині) від 20.06.2019 року про виключення ОСОБА_1 зі списків ВЧ А2407 за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) частина 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. (підстава: наказ Командувача Військово-Морських Сил від 13 червня 2019 року №138 (по особовому складу).

При цьому, у наказі командира ВЧ А2407 (по стройовій частині) від 20.06.2019 року зазначено про направлення майора ОСОБА_1 для зарахування на військовий облік до Олешківського районного військового комісаріату Херсонської області.

Відповідно до пункту 1.8. Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 26.05.2014 № 333, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12 червня 2014 р. за № 611/25388, при звільненні офіцерів, осіб рядового, сержантського і старшинського складу з військової служби їхні особові справи пересилаються, зокрема, перші примірники: при звільненні в запас чи відставку з правом на пенсійне забезпечення - до обласних і прирівняних до них військових комісаріатів за вибраним місцем проживання. У ці особові справи повинні бути внесені відмітки фінансових органів про проведений розрахунок вислуги років. У розділ особових справ "Додаткові матеріали" обов`язково повинні бути підшиті свідоцтво про хворобу, витяги з наказів про звільнення і виключення зі списків особового складу військової частини, усіх видів забезпечення і розрахунки вислуги років для пенсії; при звільненні в запас без права на пенсійне забезпечення - до районних (міських) військових комісаріатів за вибраним місцем проживання.

При цьому, пунктом 3.3. глави 3 цієї Інструкції передбачено, що особова справа складається з послужного списку, автобіографії, фотографічної картки, атестаційних та додаткових матеріалів. Переліки атестаційних та додаткових матеріалів наведені в пунктах 3.6, 3.7 цієї глави. Основним документом особової справи є Послужний список (додаток 15).

Частинами 6-7 статі 80 КАС України передбачено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне звернутися до Херсонського обласного військового комісаріату з проханням посприяти у встановленні дійсних обставин у справі, зокрема, надати письмові докази на підтвердження або спростування доводів ОСОБА_1 щодо не використання ним 30 діб щорічної основної відпустки за 2014 рік у зв`язку з переводом з одної військової частини до іншої та участі підрозділу у бойових діях, а також щодо не невикористані 70 діб додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2014 по 2019 роки.

Відповідно до ч. 8 ст.80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Частиною 5 статті 124 Конституції України встановлено, що судові рішення є обов`язковими до виконання на території України, та згідно п.9 ч.3 ст.129 Конституції України - обов`язковість рішень суду є однією із основних засад судочинства.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення без поважних причин є підставою для притягнення до відповідальності (в тому числі, кримінальної) в порядку, передбаченому законодавством (ч.3 ст.14 КАС України).

Керуючись ст. 9, 76, 77, 248 КАС України, суд

ухвалив:

Зобов`язати Херсонський обласний військовий комісаріат ( 73000, Херсонська обл., місто Херсон, Суворовський район, вулиця Ярослава Мудрого, будинок 21) надати суду докази на підтвердження або спростування факту не використання майором ОСОБА_1 у період проходження ним військової служби у Збройних Силах України щорічної відпустки за 2014 рік та додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2014 по 2019 роки. 73000, Херсонська обл., місто Херсон, Суворовський район, ВУЛИЦЯ ЯРОСЛАВА МУДРОГО, будинок 21Міністерство оборони України надати нормативно - обґрунтовану інформацію щодо віднесення Херсонського училища міліції МВС до статусу військово-навчального закладу у період з 1993 по 1996 роки.

Витребувані документи надати суду протягом п`яти днів з моменту отримання даної ухвали, в тому числі шляхом направлення на електронну адресу суду (inbox@adm.ks.court.gov.ua).

Копію ухвали направити Херсонському обласному військовому комісаріату, в тому числі на електронну адресу.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення на неї можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А. Дубровна