Рішення № 87471587, 07.02.2020, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2020 р. м. Чернівці Справа № 824/1565/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

У поданому до суду адміністративному позові ОСОБА_1 просить суд стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на його користь заборгованість по виплаті пенсії, що складає різницю між розміром пенсії, обрахованої без урахування рішення суду та розміром, визначеним рішенням суду в сумі 20218,04грн., нараховану за період з 01.01.2018р. по 16.02.2019р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.01.2019р. у справі №824/1267/18-а задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, та, зокрема, зобов`язано Головне управління ПФУ у Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії з розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення та виплатити позивачу різницю між розміром пенсії, обрахованої без урахування рішення суду та розміром визначеним рішенням суду. У зв`язку з цим, позивач вказує, що ним було подано до виконавчої служби виконавчий лист, виданий Чернівецьким окружним адміністративним судом у справі №824/1267/18-а, однак після відкриття виконавчого провадження його було повернуто без виконання у зв`язку з частковим виконанням рішення суду і неможливістю проведення інших виконавчих дій органом державної виконавчої служби. Позивач вказує, що повторно подав виконавчий лист на виконання, проте після відкриття за ним виконавчого провадження, орган Пенсійного фонду звернувся до виконавчої служби із заявою про закінчення виконавчого провадження у зв`язку з фактичним виконанням рішення суду згідно з виконавчим документом.

Позивач зазначає, що станом на час звернення з цим позовом до суду заборгованість перед ним, що складається з різниці між розміром пенсії, обрахованої без урахування рішення суду та розміром, визначеним рішенням суду в розмірі 20218,04грн., нараховану за період з 01.01.2018р. по 16.02.2019р., позивачеві не виплачена та її виплата відтермінована на невідомий строк. У зв`язку з наведеним, позивач вважає дії відповідача щодо невиплати йому вказаної вище суми протиправними та такими, що порушують його право на своєчасне отримання пенсії в повному розмірі і без затримок.

Відповідач подав до суду відзив, відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та безпідставними. Вказує на те, що Головним управлінням проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 виходячи із 90% грошового забезпечення - з 01 січня 2018 року з урахуванням виплаченої пенсії за вказаний період, про що повідомлено позивача листом №454/З-11 від 29.05.2019р. Разом з тим, виплата перерахованої пенсії проводиться органом Пенсійного фонду у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», яка набрала чинності 28.08.2018, тобто, вже після набрання рішення суду у справі №824/1267/18-а. Відповідач зазначає, що відповідно до вказаного Порядку визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету. Під виконання даного Порядку підпадають рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішення суду про стягнення коштів.

Таким чином, відповідач вказує, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, перерахунок та виплату пенсії позивачу проведено згідно вимог законодавства, на підтвердження чого відповідачем надано витяг з Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, до якого внесено інформацію щодо стягувача - ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 08.01.2020р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 з 01.10.2006р. призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 90% грошового забезпечення (а.с.9).

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018р., Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016р., згідно з яким визначено основний розмір пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо невірного перерахунку та виплати пенсії за вислугу років, обчисленої із застосуванням 70% відповідних сум грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.01.2019р. у справі №824/1267/18-а позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - задоволено повністю. Зокрема, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, обчисленої із застосуванням 70% відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років, та її виплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, якізвільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на підставі довідки №13/4170 "Про розмір грошового забезпечення", виходячи із 90 % грошового забезпечення - з 01 січня 2018 року з урахуванням виплаченої пенсії за вказаний період (а.с.22-26).

20.02.2019р. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового забезпечення на виконання рішення суду від 18.01.2019р. Розмір пенсії після перерахунку з 01.01.2018р. склав 6703,88грн. (а.с.10).

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС Головного ТУЮ у Чернівецькій області Мельником Ю.М. 12.03.2019р. відкрито виконавче провадження №58597321 за виконавчим листом №284/1267/13, виданим 22.02.2019р. у справі №824/1267/18-а (а.с.15).

Позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою від 17.05.2019р., у якій просив повідомити про причини не здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2018р., виходячи з 90% грошового забезпечення на виконання рішення суду (а.с.11).

Листом від 29.05.2019р. №454/З-11 ГУПФУ в Чернівецькій області повідомило ОСОБА_1 , зокрема, про те, що на виконання вимог рішення суду від 18.01.2019р. йому проведено перерахунок пенсії, виходячи з розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення. Розмір пенсії внаслідок перерахунку з 01.01.2018р. склав 6703,88 грн. У листі зазначено, що порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. №649. Згідно з вимогами Порядку №649 виплату боргу, розрахованого з дати набрання судовим рішенням законної сили у розмірі 638,46 грн., та нового розміру в сумі 6703,88грн., проведено в березні 2019 року. Різниця між розміром пенсії, визначеним відповідно до постанови суду і розміром пенсії, обчисленим без урахування постанови суду, за період з 01.01.2018р. по 16.02.2018р. склала 20218,04грн. Її включено до реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (а.с.12).

У відповідності до постанови державного виконавця від 27.09.2019р. у виконавчому провадженні №58597321 виконавчий документ повернуто стягувачу ( ОСОБА_1 ) у зв`язку з тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії, що фінансується за рахунок коштів Державного бюджету, однак виплату не проведено у зв`язку із відсутністю відповідних коштів. Про виділення таких коштів боржник повідомляє стягувача та зобов`язаний здійснити виплату стягувачу заборгованості не пізніше 10 робочих днів з дня надходження коштів. А відтак, у разі надходження коштів з Державного бюджету України буде додатково повідомлено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. Виходячи з наведеного, виконавчий документ повернено на підставі п.9 ст.37 Закону України "Про виконавче провадження", у зв`язку із тим, що проведення інших виконавчих дій органом ДВС є неможливим (а.с.16).

22.10.2019р. постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС Головного ТУЮ у Чернівецькій області Антонюком А.Г. відкрито виконавче провадження №60377015 за виконавчим листом №284/1267/13, виданим 22.02.2019р., у зв`язку з поданням повторної заяви про примусове виконання рішення ОСОБА_1 (а.с.19).

В листі від 08.11.2019р. №31403/06 ГУПФУ в Чернівецькій області повідомило Відділ примусового виконання рішень УДВС Головного ТУЮ у Чернівецькій області, зокрема, що Порядком №649 визначено механізм погашення заборгованості, що утворилась внаслідок зарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету. Під виконання даного порядку підпадають рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішення суду про стягнення коштів. Таким чином, у листі орган Пенсійного фонду зазначив, що різниця між розміром пенсії, визначеним відповідно до постанови суду і розміром пенсії, обчисленим без урахування постанови суду, за період до набрання постанови законної сили в сумі 20218,04грн. включена до реєстру рішень суду, виконання яких яких здійснюється за окремою бюджетною програмою та буде направлено відповідну інформацію до Пенсійного фонду України для подальшого відпрацювання. У зв`язку з цим, ГУПФУ в Чернівецькій області просило орган ДВС закінчити виконавче провадження №60377015 від 22.10.2019р. у зв`язку з фактичним виконанням рішення суду.

Позивач зазначає, що станом на час звернення до суду йому не виплачена заборгованість, що становить різницю між розміром пенсії, визначеним відповідно до рішення суду і розміром пенсії, обчисленим без урахування рішення суду, за період до набрання ним законної сили в сумі 20218,04грн. Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

До вказаних правовідносини суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до приписів підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Згідно із Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 06.04.2011р. №384/2011, Пенсійний фонд України готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, бере у межах своїх повноважень участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку Міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України.

Згідно з приписами статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. №2262-XII, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

За змістом ч.4 ст.48 Бюджетного кодексу України зобов`язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов`язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов`язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов`язань не здійснюються.

Згідно із пунктами 20 та 29 ст.116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Таким чином, нарахована позивачу сума виплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань з Державного бюджету України.

22.08.2018р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою №649 (далі - Порядок №649).

Вказана постанова набула чинності 28.08.18р., в той час як рішення суду у справі №824/1267/18-а набрало законної сили 19.02.2019р. Отже, положення вказаної вище постанови застосовуються до спірних правовідносин.

Пунктом 2 цієї постанови встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Згідно з п.1 Порядку № 649, цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Відповідно до пунктів 3,4 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Пунктом 5 Порядку №649 встановлено, що для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія) (п.6 Порядку № 649).

За приписами п.8 Порядку №649 комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку. У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п`ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови.

Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Факт включення рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.01.2019р. у справі №824/1267/18-а до реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою згідно з Порядком №649, підтверджується Витягом з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, та свідчить про те, що комісією ГУПФУ у Чернівецькій області було прийнято рішення на користь позивача.

Наведене дає підстави для висновку, що відповідач засвідчив, що держава визнала і взяла на себе зобов`язання по виплаті коштів ОСОБА_1 на підставі рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.01.2019р. у справі №824/1267/18-а.

За таких обставин, суд вважає, що відсутні підстави для висновку про протиправність дій відповідача щодо невиплати позивачу різниці між розміром пенсії, обрахованої без урахування рішення суду та розміром визначеним рішенням суду в сумі 20218,04грн., як про це стверджується позивачем у позові.

Крім того, суд звертає увагу на наступне.

Суть даного спору фактично пов`язана з тим, що на виконання рішення суду 18.01.2019р. у справі №824/1267/18-а пенсія позивача підлягала перерахунку та виплаті у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" врегульовано порядок проведення виплати перерахованих сум пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 15.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Поряд із цим, судом встановлено, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача та пенсія виплачується у відповідності до наведених вище нормативно-правових актів.

Позивач в свою чергу зміст позовних вимог фактично обґрунтовує тим, що відповідачем на виконання рішення суду не здійснено виплату йому різниці між розміром пенсії, обрахованої без урахування рішення суду у справі №824/1267/18-а, та розміром, визначеним рішенням суду у вказаній справі в розмірі 20218,04грн.

З приводу вказаного суд звертає увагу на те, що будь-яка незгода з діями (рішеннями чи бездіяльністю) суб`єкта владних повноважень, вчинених (прийнятих чи допущених) на виконання або в процесі виконання рішення суду розглядається судом в порядку, визначеному статтею 383 КАС України. Крім того, особа, на користь якої ухвалено таке рішення суду, у разі незгоди з ходом виконання такого рішення має право також звернутися до суду в порядку, встановленому статтею 287 КАС України.

Вказані положення процесуального законодавства призначені для належного та ефективного виконання рішень суду та покликані уникнути породження нових спірних правовідносин, які фактично вже розглянуті в судовому порядку.

За таких обставин, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити у зв`язку з його безпідставністю.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З наведених вище обставин, проаналізувавши положення нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів правомірність своїх дій. Натомість, позивачем не надано суду доказів, які підтверджували обґрунтованість позовних вимог.

За таких обставин, суд доходить висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Суд не вирішує питання щодо судових витрат, зважаючи на те, що позивачу відмовлено у задоволенні адміністративного позову, при цьому, докази понесення судових витрат відповідачем у матеріалах справи відсутні, що не суперечить статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, 3, м. Чернівці, 58022; код ЄДРПОУ 40329345)

Суддя В.О. Кушнір