Ухвала суду № 87471564, 07.02.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі

07 лютого 2020 року справа № 580/251/20 м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Рідзель О.А., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, Адміністрації Державної кримінально-виконавчої служби України про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) (далі - позивач) з позовною заявою до Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (04071, м. Київ, Подільський район, вул. Воздвиженська, 2) (далі - відповідач 1), Адміністрації Державної кримінально-виконавчої служби України (04050, м. Київ, Шевченківський район, вул. Юрія Іллєнка, 81) (далі - відповідач 2), в якій, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України щодо ненаправлення до підрозділу персоналу апарату Міністерства юстиції України завіреної копії розрахунку вислуги років та двох фотокарток розміром 35 х 45 мм ветерана ОСОБА_1 , як то передбачено пунктом 6 Порядку оформлення та видачі посвідчень і нагрудних знаків «Ветеран Державної кримінально-виконавчої служби України», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 10.02.2012 №234/5, а також, наказу про звільнення зі служби та довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення інвалідності ІІ групи, яка настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження служби, як то передбачено пунктом 3 Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1601;

- визнати протиправним повернення без розгляду документів Адміністрацією Державної кримінально-виконавчої служби України листом від 10.12.2019 № 5/3-11692;

- зобов`язати Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції направити завірену копію розрахунку вислуги років та двох фотокарток розміром 35 х 45 мм ветерана ОСОБА_1 , як то передбачено пунктом 6 Порядку оформлення та видачі посвідчень і нагрудних знаків "Ветеран Державної кримінально-виконавчої служби України", затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 10.02.2012 № 234/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.02.2012 за № 207/20520, а також, копію наказу про звільнення зі служби та довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення інвалідності II групи, яка настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження служби, як то передбачено пунктом 3 Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1601 - до підрозділу персоналу апарату Міністерства юстиції України для вирішення питання про видачу позивачу посвідчення і нагрудного знаку "Ветеран Державної кримінально-виконавчої служби України".

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з метою реалізації свого права на отримання посвідчення і нагрудного знаку «Ветеран Державної кримінально-виконавчої служби України», ним подано письмову заяву до Державної установи «Черкаська виправна колонія (№ 62)», яка передала дану заяву та відповідні матеріали до Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Водночас, Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції замість того, щоб направити дані документи до підрозділу персоналу апарату Мін`юсту, як то передбачено пунктом 6 Порядку оформлення та видачі посвідчень і нагрудних знаків «Ветеран Державної кримінально-виконавчої служби України», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 10.02.2012 № 234/5, направило дані документи до Адміністрації Державної кримінально-виконавчої служби України, яка не входить до складу апарату Міністерства юстиції України, є окремою юридичною особою із кодом ЄДРПОУ: 41693471.

В подальшому, Адміністрацією Державної кримінально-виконавчої служби України листом від 10.12.2019 №5/3-11692 фактично відмовлено позивачу у видачі посвідчення та нагрудного знаку «Ветеран Державної кримінально-виконавчої служби України». Даний лист адресований до начальника Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції. У ньому, серед іншого, вказано про відсутність підстав для встановлення позивачу статусу «Ветеран Державної кримінально-виконавчої служби України», оскільки, тривалість проходження ним служби, є меншою за 20 календарних років. Цим же листом вказано, що документи повернуті без розгляду, а вищевказані доводи, ніби то, підтверджуються тим, що за статтями 12 і 23 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено обчислення стажу роботи у календарних, а не пільгових роках.

Позивач стверджує, що статті 12 і 23 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» взагалі не застосовуються по відношенню до нього, оскільки вони визначають умови призначення пенсій за вислугу років та призначення пенсій по інвалідності в розмірі пенсії за вислугу років. Натомість, за статтею 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Позивач також зазначає, що порядок оформлення та видачі посвідчень і нагрудних знаків «Ветеран Державної кримінально-виконавчої служби України», затверджений наказом Міністерства юстиції України від 10.02.2012 № 234/5, не містить в собі норм, які надають право повертати документи без розгляду, чи взагалі відмовляти у наданні статусу «Ветеран Державної кримінально-виконавчої служби України».

Оскільки, за частиною третьою статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», на підставі якої позивач маю право на статус «Ветеран Державної кримінально-виконавчої служби України» і відповідно видачу йому посвідчення і нагрудного знаку «Ветеран Державної кримінально-виконавчої служби України», не визначено кваліфікуючих ознак для обрахунку стажу (календарний чи пільговий), як те зроблено в деяких інших частинах цієї статті, позивач вважає, що його стаж має бути обрахований виходячи із максимального сукупного, на який він має право, в тому числі, враховуючи і пільговий.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Рідзеля О.А. від 27.01.2020 позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

У строк, встановлений судом, позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Позовна заява відповідає вимогам ст. 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) і підсудна Черкаському окружному адміністративному суду, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність. Позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Підстави для повернення позовної заяви позивачеві, а також для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі або залишення позовної заяви без розгляду відсутні, а тому наявні підстави прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Враховуючи вимоги ч. 3 ст. 257 КАС України, з огляду на характер спірних правовідносин, зміст заявлених позовних вимог та предмету доказування, обсяг наданих доказів, справа не має значної складності.

Позивач не просив розгляд справи здійснювати з викликом сторін. Кількість учасників не є значною, а викладені в позовній заяві обставини не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Таким чином, суддя вважає за можливе розглянути та вирішити справу у порядку спрощеного позовного провадження.

Між тим, суддя зазначає, що за клопотанням однієї зі сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. При цьому, клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву (ч.7 ст.262 КАС України).

Отже, у випадку бажання учасників справи взяти участь у судовому засіданні, відповідні обґрунтовані клопотання вони мають надати суду у вищевказаний строк.

В адміністративному позові позивач просить залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Міністерство юстиції України. Клопотання обґрунтоване тим, що рішення у справі може вплинути на права та обов`язки Міністерства юстиції України, оскільки останньому належать повноваження з видачі відповідних посвідчень.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Враховуючи вищевикладене, суддя дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерства юстиції України, оскільки рішення в даній справі безпосередньо може вплинути на його права та обов`язки.

Керуючись ст. 12, 19, 49, 80, 159 - 164, 171, 257 - 262, 294, 295, 297 КАС України, суддя,

УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.

2. Здійснювати розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, Адміністрації Державної кримінально-виконавчої служби України про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

3. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Міністерства юстиції України (01001 м.Київ, вул.Городецького, 13; код ЄДРПОУ 00015622).

4. Встановити відповідачам 15 (п`ятнадцятиденний) строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідачі мають надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

5. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

6. У разі ненадання відповідачами відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

7. Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи. До відповіді на відзив застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 КАС України.

8. Встановити відповідачам п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи. До заперечення застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 КАС України.

9. Роз`яснити учасникам справи, що розгляд справи по суті розпочнеться через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

10. Роз`яснити учасникам справи, що заяви та клопотання з процесуальних питань, в т.ч., щодо відводів, можуть бути заявлені до початку розгляду справи по суті.

11. Інформацію у справі, що розглядається учасники справи можуть отримати за веб-адресою: http://adm.ck.court.gov.ua/sud2370.

12. Згідно п. 2 ст. 131 КАС України учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов`язані завчасно повідомити про це суд.

13. Копію ухвали направити учасникам справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання, набирає законної сили з моменту її підписання суддею та згідно ст. 294 КАС України підлягає оскарженню лише з підстав порушення правил підсудності.

Суддя О.А. Рідзель