Рішення № 87471291, 10.02.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4011/19

РІШЕННЯ

іменем України

10 лютого 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління НПУ в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління НПУ в Хмельницькій області від 07.11.2019 "Про особовий склад", згідно якого відповідно до пункту 2 частини 1 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, переміщено підполковника поліції ОСОБА_1 на посаду заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділення Старокостянтинівського відділу поліції Головного управління НПУ в Хмельницькій області, звільнивши з посади заступника начальника Хмельницького відділу поліції - начальника слідчого відділу Головного управління НПУ в Хмельницькій області, з 08.11.2019, встановивши посадовий оклад в розмірі 3250 грн. та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 75%;

- поновити підполковника поліції ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Хмельницького відділу поліції - начальника слідчого відділу Головного управління НПУ в Хмельницькій області, з 08.11.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 07.11.2019 наказом начальника Головного управління НПУ в Хмельницькій області полковника поліції Анатолія Щадила №335 "Про особовий склад" відповідно до підпункту 1 пункту 2 частини 1 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, переміщено підполковника поліції ОСОБА_1 ( 0065693 ) на посаду заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділення Старокостянтинівського відділу поліції Головного управління НПУ в Хмельницькій області, звільнивши з посади заступника начальника Хмельницького відділу поліції - начальника слідчого відділу Головного управління НПУ в Хмельницькій області, з 08 листопада 2019 року, встановивши посадовий оклад в розмірі 3250 гривень та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 75 %. Підстава: рапорт полковника поліції Чубенка А.В. від 06.11.2019, рапорт та подання полковника поліції Сліпчука О.С. від 06.11.2019.

Позивач вважає, що спірний наказ Головного управління НПУ в Хмельницькій області від 07.11.2019 № 335о/с складений та виданий з порушенням статей 59, пункту 8 частини 10 статті 62, статті 65 Закону України "Про Національну поліцію", частин 100, 101, 123 розділу 2 Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 та Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затвердженого Наказом Міністра внутрішніх справ України №1235 від 23.11.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.12.2016 за №1668/29798, додатку 1 до Переліку документів з питань проходження служби, затвердженого Наказом МВС України 23.11.2016 № 1235.

Позивач вказує, що Хмельницький ВП Головного управління НПУ в Хмельницькій області та Старокостянтинівський ВП Головного управління НПУ в Хмельницькій області є відокремленими структурними підрозділами Головного управління НПУ в Хмельницькій області, яке є органом державної влади, юридичною особою, код ЄДРПОУ: 40108824, а тому фактично позивача перевели на таку ж саму роботу на тому самому підприємстві, але у відокремлених структурних підрозділах, в іншій місцевості, без його згоди.

Також позивач вважає, що відповідач не мав підстав переміщати його на посаду з меншим обсягом, а здійснив таке переміщення, не провівши атестування, а замість того переміщення позивача на посаду з меншим обсягом провів як переміщення для більш ефективної служби, в інтересах служби.

Отже, позивач вважає, що його переміщення на посаду заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділення Старокостянтинівського відділу поліції Головного управління НПУ у Хмельницькій області, звільнивши з посади заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділу Хмельницького відділу поліції Головного управління НПУ в Хмельницькій області, з 08.11.2019 та відповідно наказ № 335о/с від 07.11.2019 є незаконним, складений та виданий з порушенням законодавства, прийнятий необґрунтовано, без з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); односторонньо (упереджено); недобросовісно; нерозсудливо; без дотриманням принципу рівності перед законом, застосовуючи дискримінацію; непропорційно, без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілей, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); без урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; передчасно, без дотримання розумного строку, відтак просить задовольнити позовні вимоги.

Від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому відповідач зазначає, що не погоджується з позовними вимогами позивача, вважає їх безпідставними та необґрунтованими.

Вказує, що твердження позивача про незаконність даного наказу є безпідставним та не ґрунтується на положеннях спеціального законодавства, яким врегульовано дане питання, а саме Закону України "Про Національну поліцію".

Зазначає, що приймаючи рішення про переміщення підполковника поліції ОСОБА_1 на посаду заступника начальника Старокостянтинівського відділу поліції - начальника слідчого відділення Головного управління НПУ у Хмельницькій області, начальник Головного управління НПУ в Хмельницькій області керувався тим, що за приписами статті 18 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейський зобов`язаний, в тому числі, неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Зазначає, що твердження позивача про нерівнозначність посад (різний обсяг роботи) не відповідає дійсності, оскільки штатна чисельність особового складу складає більше 100 одиниць в обох відділах, що підтверджується довідкою Управління кадрового забезпечення від 08.04.2019 №1295/121/12/-2019 (копію якої надав сам позивач). Окрім того, рівнозначність посад визначається граничним спеціальним званням за посадою, а не рівнем навантаження.

Також відповідач зазначає, що Головне управління НПУ в Хмельницькій області є однією юридичною особою, якій підпорядковується Хмельницький відділ поліції та Старокостянтинівський відділ поліції, що свідчить про те, що позивач проходить службу в територіальному органі поліції - Головному управління НПУ в Хмельницькій області (яке є самостійною юридичною особою) з юрисдикцією, яка поширюється на територію Хмельницької області, тому посилання позивача про направлення його в іншу місцевість є також безпідставним.

Враховуючи викладене, відповідач просить відмовити у задоволенні позову повністю.

У поданій відповіді на відзив, позивач вказав, що висновки відповідача про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог є необ`єктивними та такими, що не містять даних, на підставі яких суд міг би встановити відсутність обставин (фактів), якими позивач обґрунтував свої позовні вимоги, і не спростовують, а ще раз підтверджують викладені позивачем у адміністративному позові факти, встановлені на підставі доказів, отриманих у встановленому законом порядком.

У запереченнях на відповідь на відзив відповідач зазначає, що твердження позивача є безпідставними, оскільки позивач наводить у своїй відповіді ті ж самі підстави задоволення його позовних вимог, що вже були висвітлені безпосередньо у самій позовній заяві.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 09.12.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

З 07.11.2015 відповідно до статей 9 та 12 розділу XI Закону України "Про Національну поліцію" наказом т.в.о. начальника Головного управління НПУ в Хмельницькій області генерала поліції третього рангу Семенишина М.О. №1 о/с ОСОБА_1 був прийнятий на службу до Національної поліції України та призначений на посаду заступника начальника слідчого відділення Кам`янець-Подільського районного відділення поліції Кам`янець-Подільського відділу поліції Головного управління НПУ в Хмельницькій області.

Наказом № 305 о/с від 26.09.2016 Головного управління НПУ в Хмельницькій області ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника Хмельницького відділу поліції - начальника слідчого відділу Головного управління НПУ в Хмельницькій області.

Відповідно до наказу № 17 о/с від 22.01.2018 Головне управління НПУ в Хмельницькій області згідно вимог пункту 2 частини 1 статті 69 Закону України "Про Національну поліцію", на ОСОБА_1 було покладено тимчасове виконання обов`язків заступника начальника Кам`янець-Подільського відділу поліції - начальника слідчого відділення Головного управління НПУ в Хмельницькій області з 23.01.2018.

Пунктом 1 наказу Головного управління НПУ України в Хмельницькій області № 1062 о/с від 14.06.2018 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності заступника начальника - начальника слідчого відділу Хмельницького ВП Головного управління НПУ в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 " за вчинення дій, які підривають авторитет поліції і набули значного суспільного резонансу та неналежне виконання службової дисципліни, що полягає у порушенні вимог статей 2, 8, 18 Закону України "Про Національну поліцію", статей 1, 2 та 7 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України", статей 22, 24 Закону України "Про запобігання корупції", Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179, Присяги поліцейського, на заступника начальника - начальника слідчого відділу Хмельницького ВП Головного управління НПУ в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 вирішено накласти дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в Національній поліції.

Вказаний наказ був визнаний протиправним та скасований, відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2019 у справі №2240/2329/18, у зв`язку з цим 15.02.2019 наказом начальника Головного управління НПУ в Хмельницькій області полковника поліції Віконського В.В. №54 о/с скасовано пункт наказу Головного управління НПУ у Хмельницькій області від 14.06.2018 №164 о/с про звільнення підполковника поліції ОСОБА_1 , заступника начальника Хмельницького відділу поліції - начальника слідчого відділу Головного управління НПУ у Хмельницькій області.

18.02.2019 наказом т.в.о. начальника Головного управління НПУ в Хмельницькій області полковника поліції Матвійчука В.В. №58 о/с відповідно до підпункту 1 пункту 2 частини 1 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, призначено підполковника поліції ОСОБА_1 на посаду заступника начальника Старокостянтинівського відділу поліції - начальника слідчого відділення Головного управління НПУ у Хмельницькій області, звільнивши з посади заступника начальника Хмельницького відділу поліції - начальника слідчого відділу Головного управління НПУ у Хмельницькій області, з 18.02.2019, встановивши посадовий оклад в розмірі 3250 грн. Підстава: рапорт ОСОБА_2 від 15.02.2019.

Наказом начальника Головного управління НПУ в Хмельницькій області полковника поліції Віконського В.В. №66 о/с від 25.02.2019 відповідно до підпункту 2 частини 1 статті 69 Закону України "Про Національну поліцію" тимчасове виконання обов`язків старшого слідчого слідчого відділення Віньковецького відділення поліції Ярмолинецького відділу поліції Головного управління НПУ, покласти на підполковника поліції ОСОБА_1, заступника начальника Старокостянтинівського відділу поліції - начальника слідчого відділення Головного управління НПУ у хмельницькій області, з 26.02.2019.

26.06.2019 наказом начальника Головного управління НПУ в Хмельницькій області полковника поліції Віконського В.В. №181 о/с відповідно до пункту 2 статті 69 Закону України "Про Національну поліцію" увільнено від тимчасового виконання обов`язків старшого слідчого слідчого відділення Віньковецького відділення поліції Ярмолинецького відділу поліції Головного управління НПУ у Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1, заступника начальника Старокостянтинівського відділу поліції - начальника слідчого відділення Головного управління НПУ у Хмельницькій області, та тимчасове виконання обов`язків слідчого слідчого відділення Шепетівського відділу поліції Головного управління НПУ покладено на підполковника поліції ОСОБА_1, заступника начальника Старокостянтинівського відділу поліції - начальника слідчого відділення Головного управління НПУ у Хмельницькій області, з 01.07.2019.

18.09.2019 постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від у справі №560/754/19 визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління НПУ в Хмельницькій області, за підписом тимчасово начальника Головного управління НПУ в Хмельницькій області полковника поліції Матвійчука В.В. від 18.02.2019 №58 "По особовому складу" в частині призначення відповідно до підпункту 1 пункту 2 частини 1 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, призначено підполковника поліції ОСОБА_1 (0065693) на посаду заступника начальника Старокостянтинівського відділу поліції - начальника слідчого відділення Головного управління НПУ у Хмельницькій області, звільнивши з посади заступника начальника Хмельницького відділу поліції - начальника слідчого відділу Головного управління НПУ в Хмельницькій області, з 18.02.2019, встановивши посадовий оклад в розмірі 3250 гривень та поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Хмельницького відділу поліції - начальника слідчого відділу Головного управління НПУ у Хмельницькій області з 18.02.2019.

19.09.2019 наказом начальника Головного управління НПУ в Хмельницькій області полковника поліції Віконського В.В. №279 о/с скасовано пункт наказу Головного управління НПУ в Хмельницькій області від 18.02.2019 №279 о/с про призначення відповідно до підпункту 1 пункту 2 частини 1 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби підполковника поліції ОСОБА_1 (0065693) та поновлено останнього на посаді заступника начальника Хмельницького відділу поліції - начальника слідчого відділу Головного управління НПУ у Хмельницькій області, встановивши посадовий оклад в розмірі 3250 гривень.

19.09.2019 наказом начальника Головного управління НПУ у Хмельницькій області в Хмельницькій області полковника поліції Віконського В.В. №279 о/с відповідно до статей 92, 93 Закону України "Про Національну поліцію" за 2017 рік надано підполковнику поліції ОСОБА_1 (0065693), заступнику начальника Хмельницького відділу поліції-начальнику слідчого відділу Головного управління НПУ у Хмельницькій області, щорічну основну оплачувану відпустку тривалістю 31 доба (в тому числі 1 святкова доба), з 23.09.2019 по 23.10.2019, додаткову оплачувану відпустку тривалістю 15 діб, з 24.10.2019 по 07.11.2019.

07.11.2019 наказом начальника Головного управління НПУ в Хмельницькій області полковника поліції Анатолія Щадила №335 "Про особовий склад" відповідно до підпункту 1 пункту 2 частини 1 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, переміщено підполковника поліції ОСОБА_1 ( 0065693 ) на посаду заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділення Старокостянтинівського відділу поліції Головного управління НПУ у Хмельницькій області, звільнивши з посади заступника начальника Хмельницького відділу поліції - начальника слідчого відділу Головного управління НПУ у Хмельницькій області, з 08.11.2019, встановивши посадовий оклад в розмірі 3250 гривень та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 75 %. Підстава: рапорт полковника поліції Чубенка А.В. від 06.11.2019, рапорт та подання полковника поліції Сліпчука О.С. від 06.11.2019.

Вважаючи спірний наказ №335 від 07.11.2019 незаконним та таким, що грубо порушує його трудові права, у зв`язку з цим звернувся до суду з даним позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №580-VIII, Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Стаття 3 Закону №580-VIII передбачає, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Закон №580-VIII є спеціальним законодавчим актом, який регулює правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону №580-VIII, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Частина 3 цієї статті передбачає, що рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

На підставі частин 4, 5 статті 59 Закону №580-VIII, видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Підстави для переміщення поліцейських на інші посади визначені статею 65 Закону України "Про Національну поліцію".

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" переміщення поліцейських здійснюється на рівнозначні посади: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; за ініціативою поліцейського; у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації; у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з визначеним строком служби); за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії, з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації, у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону.

Як встановив суд 06.11.2019 начальник Старокостянтинівського ВП Головного управління НПУ в Хмельницькій області полковник поліції Анатолій Чубенко звернувся з рапортом до начальника Головного управління НПУ в Хмельницькій області полковника поліції Анатолія Щадила, яким доповів, що на той час у Старокостянтинівському ВП Головного управління НПУ в Хмельницькій області вакантна посада заступника начальника - начальника слідчого відділення Старокостянтинівського ВП Головного управління НПУ в Хмельницькій області, а також доповів про погіршення стану закінчення до суду та повідомлення про підозру в кримінальних правопорушеннях за вчинення тяжких та особливо тяжких злочинів, що обумовлено тим, що колектив СВ Старокостянтинівського ВП Головного управління НПУ в Хмельницькій області є молодим та їхній практичний стаж у переважній більшості складає до 3 років, а тому потребує забезпечення працівниками зі значним стажем слідчої роботи, для створення професійного ядра досвідчених слідчих та надання їм практичної допомоги під час розслідування кримінальних проваджень.

У зв`язку з цим, з метою покращення роботи щодо встановлення осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, стану досудового розслідування кримінальних проваджень та їх закінчення до суду, А . Чубенко просив начальника Головного управління НПУ в Хмельницькій області укомплектувати посаду заступника начальника - начальника слідчого відділення Старокостянтинівського ВП Головного управління НПУ в Хмельницькій області, призначивши досвідченого та відповідального працівника з територіальних відділів, відділень чи апарату Головного управління НПУ в Хмельницькій області.

Ознайомившись із вказаним рапортом, начальник Головного управління НПУ у Хмельницькій області в Хмельницькій області своєю резолюцією вказав відповідним поліцейським ( Сліпчук О.С. , Лисий І.Б. ) надати пропозиції.

Заступник начальника слідчого управління Головного управління НПУ в Хмельницькій області підполковник поліції Наталія Томусяк доповідною запискою 06.11.2019 доповіла також т.в.о. заступнику начальника Головного управління НПУ в Хмельницькій області - начальнику слідчого управління полковнику поліції Олегу Сліпчуку про те, що на той час у Старокостянтинівському ВП Головного управління НПУ в Хмельницькій області вакантна посада заступника начальника - начальника слідчого відділення Старокостянтинівського ВП Головного управління НПУ в Хмельницькій області та що відповідно до проведеного моніторингу роботи Старокостянтинівського ВП Головного управління НПУ в Хмельницькій області встановлено, що на той час потребує покращення стан встановлення осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, досудового розслідування та закінчення до суду кримінальних проваджень та навела відповідні статистичні дані.

Також вказала, що основною причиною низької ефективності роботи слідчих СВ Старокостянтинівського ВП Головного управління НПУ в Хмельницькій області щодо розкриття та розслідування тяжких та особливо тяжких злочинів є відсутність належного досвіду щодо розслідування таких проваджень та ефективної організації роботи слідчого підрозділу, а також що з метою покращення організації досудового розслідування у кримінальних провадженнях та досягнення позитивних результатів службової діяльності СВ Старокостянтинівського ВП, виникла необхідність укомплектувати посаду заступника начальника Старокостянтинівського відділу поліції - начальника слідчого відділення Головного управління НПУ в Хмельницькій області, призначивши досвідченого та відповідального працівника з територіальних відділів відділень чи апарату Головного управління НПУ в Хмельницькій області.

Разом з тим, Н. Томусяк, доповіла, що проведеним аналізом службової діяльності працівників Головного управління НПУ в Хмельницькій області, які мають значний стаж слідчої роботи та перебування на керівних посадах у слідчих підрозділах, визначено ряд кандидатур, які зможуть ефективно вплинути на покращення роботи Старокостянтинівського ВП Головного управління НПУ в Хмельницькій області, серед яких був і ОСОБА_1 з відповідним обґрунтуванням.

На основі цих пропозицій, т.в.о. заступника начальника Головного управління НПУ в Хмельницькій області - начальник слідчого управління полковник поліції Олег Сліпчук 06.11.2019 мотивованим рапортом начальникові Головного управління НПУ в Хмельницькій області, з метою покращення роботи Старокостянтинівського відділу поліції щодо встановлення осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, стану досудового розслідування кримінальних проваджень, їх закінчення до суду та створення професійного ядра слідчих, відповідно до абзацу 1 пункту 2 частини 1 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію", просив заступником начальника Старокостянтинівського відділу поліції - начальником слідчого відділення Головного управління НПУ в Хмельницькій області призначити заступника начальника Хмельницького відділу поліції - начальника слідчого відділу Головного управління НПУ в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1, який має значний стаж слідчої роботи та зможе ефективно вплинути на покращення стану розкриття та розслідування тяжких та особливо тяжких злочинів працівниками СВ Старокостянтинівського ВП Головного управління НПУ в Хмельницькій області.

Також із даним рапортом О. Сліпчук подав начальнику Головного управління НПУ в Хмельницькій області відповідне подання від 06.11.2019.

Начальник Головного управління НПУ в Хмельницькій області, розглянувши вказаний рапорт т.в.о. заступника начальника Головного управління НПУ в Хмельницькій області - начальника слідчого управління, керуючись пунктом 2 частини 1 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" прийняв рішення про його задоволення, та як наслідок вказав Управлінню кадрового забезпечення підготувати відповідний проект наказу.

07.11.2019 працівниками Управління кадрового забезпечення Головного управління НПУ в Хмельницькій області відповідно до пункту 2 частини 1 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, на підставі рапорту полковника поліції Чубенка А.В. від 06.11.2019, рапорту та подання полковника поліції Сліпчука О.С. від 06.11.2019, підготовлено проект наказу про переміщення підполковника поліції ОСОБА_1 на посаду заступника начальника відділу - начальника слідчого відділення Старокостянтинівського відділу поліції Головного управління НПУ в Хмельницькій області, звільнивши з посади заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділу Хмельницького відділу поліції Головного управління НПУ в Хмельницькій області, з 08.11.2019, встановивши посадовий оклад в розмірі 3250 гривень та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 75%.

Начальник Головного управління НПУ в Хмельницькій області полковник поліції А. Щадило погодився з проектом даного наказу, підписавши його та в подальшому присвоївши йому порядковий номер 335 о/с.

Досліджуючи оскаржуваний наказ Головного управління НПУ в Хмельницькій області №335 о/с від 07.11.2019 "Про особовий склад", суд зазначає, що в даному випадку мало місце переміщення підполковника поліції ОСОБА_1 на посаду заступника начальника Старокостянтинівського відділу поліції - начальника слідчого відділення Головного управління НПУ у Хмельницькій області на підставі норми Закону, яка прямо передбачена у самому наказі - відповідно до пункту 2 частини 1 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, що також встановлено із поданого подання та рапорту т.в.о. заступника начальника Головного управління НПУ у Хмельницькій області, начальника Старокостянтинівського ВП Головного управління НПУ у Хмельницькій області, доповідної записки заступника начальника слідчого управління Головного управління НПУ у Хмельницькій області.

Приймаючи рішення про переміщення підполковника поліції ОСОБА_1 на посаду заступника начальника Старокостянтинівського відділу поліції - начальника слідчого відділення Головного управління НПУ у Хмельницькій області, начальник Головного управління НПУ у Хмельницькій області керувався тим, що за приписами статті 18 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейський зобов`язаний, в тому числі, неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Твердження позивача про нерівнозначність посад (різний обсяг роботи) не відповідає дійсності, оскільки штатна чисельність особового складу складає більше 100 одиниць в обох відділах, що підтверджується довідкою Управління кадрового забезпечення від 08.04.2019 №1295/121/12/-2019 (копію якої надав сам позивач). Окрім того, рівнозначність посад визначається граничним спеціальним званням за посадою, а не рівнем навантаження.

Разом з тим, суд зазначає, що Головне управління НПУ в Хмельницькій області є однією юридичною особою, якій підпорядковується Хмельницький відділ поліції та Старокостянтинівський відділ поліції, що свідчить про те, що позивач проходить службу в територіальному органі поліції - Головному управління НПУ в Хмельницькій області (яке є самостійною юридичною особою) з юрисдикцією, яка поширюється на територію Хмельницької області, тому посилання позивача про направлення його в іншу місцевість є також безпідставним.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у частини 3 статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися суб`єкти владних повноважень при реалізації дискреційних повноважень.

Згідно з частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що наказ Головного управління НПУ в Хмельницькій області №335 від 07.11.2019 "Про особовий склад", згідно якого відповідно до пункту 2 частини 1 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, переміщено підполковника поліції ОСОБА_1 на посаду заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділення Старокостянтинівського відділу поліції Головного управління НПУ в Хмельницькій області, звільнивши з посади заступника начальника Хмельницького відділу поліції - начальника слідчого відділу Головного управління НПУ в Хмельницькій області, з 08.11.2019, встановивши посадовий оклад в розмірі 3250 грн. та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 75% є таким, що винесений з дотриманням норм чинного законодавства та на підставі наявних на те правових підстав, а тому позовні вимоги щодо його визнання протиправним та скасування не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, задоволенню не підлягає позовна вимога про поновлення підполковника поліції ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Хмельницького відділу поліції - начальника слідчого відділу Головного управління НПУ в Хмельницькій області, з 08.11.2019

За правилами статті 139 КАС України, у разі відмови позивачу у задоволенні позову, судові витрати на його користь стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування наказу - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 10 лютого 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29017 , код ЄДРПОУ - 40108824) Головуючий суддя В.В. Матущак