Ухвала суду № 87471110, 07.02.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

07 лютого 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/2651/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Ковбій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання позивача про відкладення розгляду справи та питання щодо повернення заяв відповідача в адміністративній справі за позовом Акціонерного товариства "Таврійська будівельна компанія" до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради про визнання незаконним та скасування постанов про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить:

- визнати незаконною та скасувати постанову начальника управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради Маршака Ростислава Михайловича №10/557/01-22 від 19.11.2019 року;

- визнати незаконною та скасувати постанову начальника управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради Маршака Ростислава Михайловича №11/556/01-22 від 19.11.2019 року.

Ухвалою суду від 16 грудня 2019 року вказана заява була залишена без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків.

26 грудня 2019 року недоліки позовної заяви були усунуті позивачем.

Ухвалою суду від 13 січня 2020 року провадження у справі відкрито, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, судове засідання призначено на 23 січня 2020 року о 13:30 годині.

Ухвалою від 23.01.2020 року розгляд справи № 540/2651/19 відкладено на 06 лютого 2020 року.

В судове засідання призначене на 06.02.2020 року відповідач явку свого представника з належним чином підтвердженими повноваженнями не забезпечив, представник позивача надав до суду клопотання про відкладення розгляду справи, обгрунтоване необхідністю надання відповідачу додаткового часу для ознайомлення з відповіддю на відзив.

Частиною 3 статті 194 КАС України визначено, що учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи приписи ст. ст. 194 та 205 КАС України суд вважає, що подання позивачем заяви про відкладення розгляду справи та неприбуття без поважних причин відповідача не є перешкодою для розгляду і вирішення заявленого позивачем клопотання та питання щодо повернення заяв відповідача в порядку письмового провадження.

Так, 04.02.2020 року від Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду та відзив на позов, а також подано додаткові документи до справи.

Вказані заяви по суті справи підписано заступником начальника управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради Срібним Р., на підтвердження повноважень якого надано копію положення про управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради, затвердженого рішенням Херсонської міської ради №137 від 25.03.2016 року.

Частиною 1 статті 55 КАС України визначено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно ч.3 ст.55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Відповідно до пп.19 п.1 роз.VII "Перехідні положення" КАС України положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням пп.11 п.16-1 роз.XV "Перехідні положення" Конституції України.

30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" від 02.06.2016 р. № 1401-VIII.

Підпунктом 11 пункту 16-1 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України передбачено, що представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01 січня 2020 року.

Представництво в суді у провадженнях, розпочатих до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, - до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню.

Провадження у цій справі відкрито 13.01.2020 року, тобто після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)".

До клопотання про відкладення розгляду справи не долучено документа про те, що Срібний Р. має статус адвоката. Також відсутні документи, які б свідчили про те, що Срібний Р. є особою, яка діє відповідно до статуту, положення чи іншого акта, на підставі якого він здійснює представництво юридичної особи у порядку її самопредставництва (тобто без довіреності). Розділом 5 положення про управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради, затвердженого рішенням Херсонської міської ради №137 від 25.03.2016 року передбачено, що керівництво управлінням здійснюється безпосередньо його начальником. Право на вчинення юридично значимих дій від імені управління заступниками керівника положенням не передбачено.

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про осіб, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори та дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи єдиною такою особою для Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради є керівник - Маршак Р.М. Відомості про Срібного Р . в реєстрі відсутні.

З огляду на наведене, клопотання про залишення позовної заяви без розгляду та відзив на позов управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради підписані особою, яка не має права їх підписувати.

Аналогічна правова позиція з цього питання викладена в ухвалах Верховного Суду від 20.01.2020 р. у справі № 640/963/19, від 21.01.2020 р. у справі № 2140/1691/18, від 20.01.2020 р. у справі № 440/1006/19, від 16.01.2020 р. у справі № 826/11291/17, від 16.01.2020 р. у справі № 140/2575/19.

Вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення визначені ст.167 КАС України.

Частиною 1 статті 167 КАС України встановлено, що будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити: 1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; 2) найменування суду, до якого вона подається; 3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі; 4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника; 5) підстави заяви (клопотання, заперечення); 6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення); 7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

Відповідно до ч.2 ст.167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Оскільки клопотання про залишення позовної заяви без розгляду та відзив на позов від імені управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради підписано особою, яка не має права їх підписувати, то дане клопотання підлягає поверненню заявнику без розгляду.

Також, 06.02.2020 року представником позивача подано клопотання про відкладення розгляду справи, представник позивача надав до суду клопотання про відкладення розгляду справи, обгрунтоване необхідністю надання відповідачу додаткового часу для ознайомлення з відповіддю на відзив.

Частиною 4 ст. 262 КАС України передбачено, що за клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин.

Суд вважає, що в даному конкретному випадку розгляд справи слід відкласти у зв`язку з наступним.

Так, відповідь на відзив подана позивачем до суду 06.02.2020 року. Цієї ж дати, згідно доданої до заяви роздруківки про направлення листа електронною поштою відповідь на відзив надіслана відповідачі.

Таким чином, наразі у суду відсутні відомості про отримання Управлінням з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради відповіді на відзив на позов, окрім того, з урахуванням п`ятиденного строку, наданого судом відповідачу на подачу заперечень закономірним є висновок, що відповідач, станом на 06.02.2019 року позбавлений можливості надати суду зазначену заяву по суті справи. Окрім зазначеного з урахуванням змісту даної ухвали, суд вважає за необхідне надати відповідачу додатковий час для подання відзиву за підписом вповноваженої на те особи.

На підставі викладеного, суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи на іншу дату.

Керуючись ст.ст. 55, 167, 194, 205, 243, 248, 262 КАС України,

ухвалив:

Відкласти розгляд справи №540/2651/19.

Призначити наступне судове засідання по даній справі на 13 лютого 2020 року о 13:30 год.

Клопотання про залишення позовної заяви без розгляду та відзив на позов управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради повернути заявнику без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення, оскарженню не підлягає та є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Суддя О.В. Ковбій