Рішення № 87470433, 05.02.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2799/19

05 лютого 2020 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Чепенюк О.В.,

за участю секретаря судового засідання Кухар О.Л.,

позивачки ОСОБА_2,

представника позивачки Дяків О.Я.,

представника відповідача Смільської В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с.43), просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати стаж роботи ОСОБА_2 в період з лютого 1959 року по грудень 1961 року в Колгоспі «Більшовицька Перемога» та здійснити перерахунок пенсійних виплат з 15.11.2019.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_2 призначено пенсію за віком, однак до її трудового стажу не включено період роботи в Колгоспі «Більшовицька Перемога» з лютого 1959 року по грудень 1961 року. 15.11.2019 ОСОБА_2 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою, у якій просила зарахувати до трудового стажу період роботи в Колгоспі «Більшовицька Перемога» з лютого 1959 року по грудень 1961 року та провести у зв`язку з цим перерахунок призначеної їй пенсії. До заяви позивачка додала довідки з відомостями про членство в колгоспі та кількість вироблених трудоднів за 1959-1961 роки, отриману в сільській раді, куди на зберігання були передані колгоспні книги. Листом від 18.11.2019 №1203/03-15 відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії позивачки, оскільки у поданих нею довідках про перебування членом колгоспу та кількість вироблених трудоднів невірно зазначено ім`я, а саме вказано « ОСОБА_2 », а у документах, які посвідчують особу позивачки, зазначається ім`я « ОСОБА_2 ».

З таким рішенням позивачка не погоджується та пояснює, що відомості про її роботу в Колгоспі «Більшовицька Перемога» з лютого 1959 року по грудень 1961 року підтверджуються відомостями про кількість вироблених трудоднів (людиноднів), трудову участь в колгоспному виробництві та довідкою про перебування членом Колгоспу «Більшовицька Перемога». У вказаних довідках ім`я позивачки помилково вказане « ОСОБА_2 », а не «ОСОБА_2» через те, що в побуті її саме так і називали - « ОСОБА_2 ». У позові позивачка зазначає, що допущення помилки у документах, які підтверджують трудову діяльність особи, зокрема, у зазначенні її імені, жодним чином не спростовує факту зайнятості ОСОБА_2 в Колгоспі «Більшовицька Перемога» з лютого 1959 року по грудень 1961 року.

Відтак, позивачка вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області протиправно не зарахувало їй до трудового стажу період роботи в Колгоспі «Більшовицька Перемога» з лютого 1959 року по грудень 1961 року та не здійснило відповідний перерахунок пенсійних виплат з 15.11.2019, у зв`язку з чим звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 11.12.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.

27.12.2019 за вх.№18021/19 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надійшов відзив на позов (а.с.26-27), в якому останній позов не визнає, просить відмовити у його задоволенні. Зазначає, що при зверненні до відповідача із заявою про перерахунок пенсії позивачка не надала копії трудової книжки колгоспника, яка б підтверджувала роботу в колгоспі за період з лютого 1959 року по грудень 1961 року. У відзиві вказано, що довідка №587, видана Вищелуб`янською сільською радою Збаразького району Тернопільської області від 09.10.2019, про трудову участь особи в колгоспі містить посилання на ім`я « ОСОБА_2 », у документах, які посвідчують особу позивачки, вказане ім`я « ОСОБА_2 ». Зважаючи на це Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області вважає, що документ не може належати ОСОБА_2 .

Інших заяв по суті справи учасниками справи не подано.

Позивачка, представник позивачки, які брали участь у судових засіданнях, позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, позовні вимоги просили задовольнити. Позивачка пояснила, що у побуті її називали на ім`я « ОСОБА_2 » і у документах колгоспу всі записи були зроблені саме на це ім`я, також у інших документах вказувалися відомості про неї з ім`ям « ОСОБА_2 », наприклад, в документах про освіту, які надала суду.

Представник відповідача у судових засіданнях проти позову заперечив з підстав, наведених у відзиві на позов.

У судовому засіданні 16.01.2020 оголошено перерву до 14.15 год 05.02.2020 у зв`язку з необхідністю витребувати додаткові докази в учасників справи та задоволенням клопотання представника позивачки про виклик свідків.

У судовому засіданні 05.02.2020 допитані свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6 про відомі їм обставини у цій справі.

Розгляд справи проведено у відповідності до положень статей 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи письмовими доказами та показаннями свідків, встановив такі обставини.

Позивачка ОСОБА_2 (дошлюбне прізвище – ОСОБА_2 ) ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України, їй була призначена пенсія державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

В подальшому позивачка виявила бажання перейти на пенсію за віком на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 1998 року вона отримує пенсію за віком.

При обчисленні страхового стажу органами Пенсійного фонду до її трудового стажу не було включено період роботи в Колгоспі «Більшовицька Перемога» з лютого 1959 року по грудень 1961 року.

15.11.2019 ОСОБА_2 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою, у якій просила зарахувати до трудового стажу період роботи в Колгоспі «Більшовицька Перемога» з лютого 1959 року по грудень 1961 року та провести у зв`язку з цим перерахунок призначеної їй пенсії (а.с.34). Згідно з розпискою-повідомленням до заяви позивачкою додано паспорт, довідку про зміну назви організації, довідки про стаж роботи в колгоспі за 1959-1961 роки (а.с. 35).

Листом від 18.11.2019 №1203/03-15 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомило позивачку про те, що її заяву від 15.11.2019 розглянуто. Провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 немає підстав, оскільки у поданій позивачкою довідці про перебування членом колгоспу та кількість вироблених трудоднів невірно зазначено ім`я, довідка видана на « ОСОБА_2 », а у документах, які посвідчують особу заявниці, вказане ім`я « ОСОБА_2 » (а.с. 20).

Позивачка вважає, що не зарахування до її трудового стажу періоду роботи в Колгоспі «Більшовицька Перемога» з лютого 1959 року по грудень 1961 року та відповідно не проведення перерахунку належних їй сум пенсійних виплат, порушує її право на соціальний захист, що стало підставою для звернення до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон №1788-XII) «Про пенсійне забезпечення» та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV).

Позивачці ОСОБА_2 з 1998 року призначена пенсія за віком на підставі Закону №1058-IV. Цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Періоди, з яких складається страховий стаж визначені в статті 24 Закону №1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).

У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, у статті 56 Закону N 1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Порядок підтвердження стажу регламентовано у статті 62 Закону №1788-XII, яка визначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктами 1, 2 Порядку №637 визначено: основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 17 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (пункт 18 Порядку №637).

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку №637, а за відсутності документів про наявний стаж або відсутності архівних даних, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, пов`язаних з заявником спільною роботою.

У судовому засіданні оглянуто трудову книжку колгоспника НОМЕР_4 ОСОБА_2 (в трудовій книжці в графі «ім`я» вказано « ОСОБА_2 », яке перекреслене, а поруч зроблено запис «ОСОБА_2»), копію якої долучено до адміністративної справи. Трудова книжка заповнювалася з 05.02.1969 в Колгоспі «Більшовицька Перемога», про що зроблено відповідні записи на першій сторінці. Судом встановлено, що у трудовій книжці колгоспника № 323 відсутні записи про роботу позивачки в Колгоспі «Більшовицька Перемога» з лютого 1959 року по грудень 1961 року (а.с. 64-65).

У зв`язку з відсутністю записів у трудовій книжці ОСОБА_2 на підтвердження стажу роботи звернулась до Вищелуб`янської сільської ради Збаразького району про видачу відповідних довідок.

Згідно з довідкою виконкому Вищелуб`янської сільської ради Збаразького району від 09.10.2019 № 587 книги розрахунків по оплаті праці та книги трудового стажу колгоспів «Більшовицька Перемога», «Кірова», АСГ «Колос» за 1951-2000 роки передані в архів сільської ради згідно з розпорядженням голови Збаразької районної державної адміністрації від 29.01.2004 №33 «Про передачу архівних документів колишніх КПГ органам місцевого самоврядування» 14.10.2008 і сільській раді надано право видачі довідок про стаж роботи та пільгових довідок про заробітну плату (а.с.18).

Довідкою Вищелуб`янської сільської ради від 09.10.2019 №586, що видана на підставі книг по розрахунку праці за 1959-1961 роки, підтверджено, що ОСОБА_2 перебувала членом Колгоспу «Більшовицька Перемога» та працювала у колгоспі з лютого 1959 року по грудень 1961 року (а.с.19). Згідно з відомостями про кількість вироблених трудоднів (людиноднів), трудову участь в колгоспному виробництві ОСОБА_2 має відпрацьовані трудодні: у 1959 році - 11 днів; у 1960 році - 240 днів, у 1961 році - 93 дні (а.с.19).

Зазначені вище довідки та відомості на підтвердження роботи у Колгоспі «Більшовицька Перемога» з лютого 1959 року по грудень 1961 року ОСОБА_2 долучила до заяви від 15.11.2019, поданої до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про перерахунок пенсії від 15.11.2019.

Проте відповідачем ці довідки не були враховані через зазначення різного імені у вказаних довідках на підтвердження трудового стажу та у документах, які посвідчують особу позивачки, «ОСОБА_2» та «ОСОБА_2» відповідно.

З цього приводу судом встановлено, що дійсне ім`я позивачки ОСОБА_2 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Тернопільським МВ УМВС України у Тернопільській області 20.03.2007 (а.с.13). Позивачка у судовому засіданні пояснила, що в сім`ї, у родині, її називали коротким ім`ям « ОСОБА_2 », так звертались до неї і односельці, таке ім`я вживали у побуті, на роботі, у тому числі, коли позивачка працювала у Колгоспі «Більшовицька Перемога». Саме цим пояснюється наявність відомостей на підтвердження її роботи у 1959-1961 роках саме на ім`я « ОСОБА_2 ».

Про те, що позивачку називали іменем «ОСОБА_2» свідчить наявність виправлення у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_4 у зазначенні імені позивачки з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 (а.с.64). Крім того, у матеріалах справи наявні копії документів, виданих позивачці на ім`я ОСОБА_2 , зокрема, копія свідоцтва НОМЕР_3 від 19.03.1977, виданого Головним управлінням підготовки і підвищення кваліфікації робітників обліку Центрального статистичного управління при Раді Міністрів СРСР про присвоєння кваліфікації бухгалтер (а.с.62) та копія виписки з протоколу засідання кваліфікаційної комісії, яка є додатком до вказаного свідоцтва (а.с.63), оригінали яких оглянуті у судовому засіданні.

Довідки, видані Вищелуб`янською сільської ради, на підтвердження стажу роботи позивачки, містять відомості про ОСОБА_2 . На підтвердження зміни дошлюбного прізвище з ОСОБА_2 на прізвище після одруження Мулик до матеріалів справи долучена копія свідоцтва про одруження (повторного), виданого Відділом реєстрації актів громадського стану Збаразького районного управління юстиції Тернопільської області 26.12.2003 (а.с.17).

Отже, враховуючи наведені обставини, суд дійшов висновку про те, що довідка Вищелуб`янської сільської ради від 09.10.2019 №586 та відомості про кількість вироблених трудоднів (людиноднів), що видані на ім`я ОСОБА_2 підтверджують трудову діяльність у період з лютого 1959 року по грудень 1961 року саме позивачки ОСОБА_2 .

Крім того, з огляду на неточності в написанні імені позивачки в документах на підтвердження її трудової діяльності у спірний період та з метою підтвердження трудового стажу ОСОБА_2 було задоволено клопотання її представника про допит свідків щодо обставин, пов`язаних з трудовою діяльністю позивачки у період 1959-1961 років.

Так, свідок ОСОБА_5 (дошлюбне прізвище - ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 підтвердила, що у період з лютого 1959 року по грудень 1961 року працювала разом з позивачкою у Колгоспі «Більшовицька Перемога». ОСОБА_5 працювала бухгалтером по оплаті праці, а ОСОБА_2 виконувала роботи в бригаді колгоспу. Свідок також дала показання про те, що ОСОБА_2 і ОСОБА_2 одна й та ж особа. Відомості про період роботи свідка в Колгоспі «Більшовицька Перемога» підтверджуються оглянутою у судовому засіданні трудовою книжкою колгоспника НОМЕР_5, копія якої долучена до матеріалів справи (а.с. 69-70).

ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , допитана у судовому засіданні як свідок, зазначила, що з 1954 року працювала у Колгоспі «Більшовицька Перемога», була ланковою, що підтверджується оглянутою в судовому засіданні її трудовою книжкою колгоспника НОМЕР_6 (а.с.73). ОСОБА_6 підтвердила, що у період з лютого 1959 року по грудень 1961 року разом з нею працювала позивачка, яку односельчани, працівники називали саме на ім`я « ОСОБА_2 ».

Отже, враховуючи наведені обставини, суд дійшов висновку про підтвердження факту роботи ОСОБА_2 у період з лютого 1959 по грудень 1961 в Колгоспі «Більшовицька Перемога», а тому вказаний період підлягає зарахуванню до стажу роботи для перерахунку пенсії, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у зарахуванні до трудового стажу вказаного періоду роботи є протиправними.

Частинами першою, другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідач не довів правомірність відмови у зарахуванні спірного періоду до стажу роботу позивачки.

Як передбачено пунктом 4 частини другої статті 245 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про зобов`язання відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

Таким чином, враховуючи повноваження суду, визначені наведеною нормою, позовні вимоги слід задовольнити та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_2 період роботи з лютого 1959 року по грудень 1961 року в Колгоспі «Більшовицька Перемога», на підставі чого провести перерахунок пенсії з 15.11.2019.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні, оскільки ухвалою суду від 11.12.2019 позивачку звільнено від сплати судового збору.

Керуючись статтями 72-77, 90, 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_2 до трудового стажу період роботи з лютого 1959 року по грудень 1961 року у Колгоспі «Більшовицька Перемога» та здійснити відповідний перерахунок пенсії з 15.11.2019.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.

Позивач: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи 14035769).

Повний текст рішення складено та підписано 10.02.2020.

Головуючий суддя Чепенюк О.В.

Згідно з оригіналом:

Суддя Чепенюк О.В.