Ухвала суду № 87468554, 10.02.2020, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в частині позовних вимог

"10" лютого 2020 р. справа № 300/120/20

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Кафарський В.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Болехівської міської ради про визнання дій незаконними та зобов`язання до їх вчинення, а також про визнання листа незаконним та стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Болехівського міського управління праці та соціального захисту населення про визнання дій незаконними та зобов`язання до їх вчинення, а також про визнання листа незаконним та стягнення моральної шкоди.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.01.2020 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.02.2020 позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Болехівської міської ради в частині визнання такими, що порушують вимоги пунктів 3, 4 Положення «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» дій Болехівського міського управління праці та соціального захисту населення щодо знищення зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації із особової справи ОСОБА_1 починаючи з 23.05.2003 - повернуто позивачу.

Суд звертає увагу, що однією із позовних вимог, заявлених позивачем, є визнання незаконним листа Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету болехівської міської ради від 29.05.2019 за №473, який відповідачем направлено ТОВ «Івано-Франківськгаз збут».

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Ознайомившись з позовною заявою і доданими до неї матеріалами, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі у частині вказаної позовної вимоги, а саме визнання незаконним листа Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету болехівської міської ради від 29.05.2019 за №473, який відповідачем направлено ТОВ «Івано-Франківськгаз збут».

Так, згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (1950 року) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 4 КАС України, адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

За змістом пункту 2 частини 1 статті 4 КАС України, публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Згідно з пунктами 1, 5 частини 1 статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін суб`єкт владних повноважень означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини 1 статті 4 КАС України).

Визначаючи предметну юрисдикцію справ необхідно брати за основу суть права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Як слідує із оскарженого листа від 29.05.2019 за №473, останній направлено Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Болехівської міської ради юридичній особі - ТОВ «Івано-Франківськгаз збут». Тобто такий лист не може порушувати права та інтереси позивача, оскільки адресований не позивачу, а юридичній особі - ТОВ «Івано-Франківськгаз збут».

Окрім того, суд враховує, що самі дії відповідача щодо складання оскарженого листа не тягнуть за собою виникнення, зміну чи припинення прав та обов`язків у позивача.

Тобто відповідач по справі в частині направлення оскарженого листа від 29.05.2019 за №473 в даному випадку не є органом державної влади або його посадовою чи службовою особою.

Слід зазначити, що оскаржений лист від 29.05.2019 за №473 сам по собі не спричиняє виникнення будь-яких прав та обов`язків осіб чи суб`єктів владних повноважень як і дії щодо направлення такого листа, а отже, не породжує правовідносин, що можуть бути предметом публічно-правового спору, а тому суд вважає, що він не може бути предметом спору в суді.

На підставі аналізу, наведених норм КАС України, суд вважає, що лист від 29.05.2019 за №473 носить інформаційний характер, не є правовим актом індивідуальної дії чи рішенням суб`єкта владних повноважень та, відповідно, не тягне за собою виникнення, зміну чи припинення прав та обов`язків у позивача як і дії по його складанню (направленню), а тому позовна вимога про визнання незаконним листа Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету болехівської міської ради від 29.05.2019 за №473, який відповідачем направлено ТОВ «Івано-Франківськгаз збут» не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо: позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

У разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини 1 цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи (частина 6 статті 170 КАС України).

Водночас, згідно з частиною другою статті 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, а тому суди розглядають виключно спори, які виникають між учасниками певних правовідносин. Виходячи із наведеного, відсутність правовідносин виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

За таких обставин, суд дійшов висновку відмовити у відкритті провадження у частині визнання незаконним листа Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету болехівської міської ради від 29.05.2019 за №473, який відповідачем направлено ТОВ «Івано-Франківськгаз збут» у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Болехівської міської ради про визнання дій незаконними та зобов`язання до їх вчинення, стягнення моральної шкоди.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 170, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження в частині позовних вимог щодо визнання незаконним листа Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету болехівської міської ради від 29.05.2019 за №473, який відповідачем направлено ТОВ «Івано-Франківськгаз збут» у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Болехівської міської ради про визнання дій незаконними та зобов`язання до їх вчинення, стягнення моральної шкоди.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Кафарський В.В.