Рішення № 87467494, 07.02.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2020 року ЛуцькСправа № 140/3842/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась із позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради (далі - УСНЗ, Управління) про визнання протиправними дій щодо припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, допомоги одинокій матері та прийняття рішення про стягнення надміру виплачених сум; зобов`язання скасувати рішення про стягнення переплати надміру виплачених сум державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у розмірі 21 007 грн 74 коп. та допомоги одинокій матері у розмірі 5 761 грн 92 коп.; зобов`язання відновити виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та допомоги одинокій матері із дати її припинення; зобов`язання виплатити компенсацію відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради із 01 січня 2019 року, отримувала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям та допомогу одинокій матері на підставі Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми». Листом від 19 серпня 2019 року №2944/06 відповідач повідомив позивачку про припинення вказаних державних соціальних виплат. Лист також містив вимогу про повернення отриманої переплати за даними виплатами у сумі 21 007 грн 74 коп. державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, 5 761 грн 92 коп. державної допомоги одинокій матері. Мотивами для такої відмови та вимоги слугувало установлення відповідачем обставин щодо неповного декларування ОСОБА_1 доходів за 2018 рік при зверненні за отриманням відповідних соціальних виплат.

Із листа Виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області № Т-89/2гп від 20 серпня 2019 року ОСОБА_1 дізналась, що фактичною підставою для припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, допомоги одинокій матері є не зазначення у декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги про отримання доходу у 4 кварталі 2018 році у вигляді дарунку майна на суму 49 000 грн (1/2 частки квартири), про отримання чоловіком доходу у 4 кварталі 2018 року - заробітної плати у сумі 2 068 грн.

Дії відповідача щодо припинення виплати державних соціальних допомог позивачка вважає протиправними, оскільки квартира була придбана її чоловіком у травні 2018 року та перебувала у спільній сумісній власності подружжя, про що у декларації і зазначено. Із отриманої суми заробітної плати чоловіка сплачено усі податки, а сума сукупного доходу на кожного члена сім`ї є нижчою від прожиткового мінімуму. Разом з тим, чинним законодавством передбачена можливість припинення виплати соціальної допомоги лише при певних умовах, а саме - якщо сім`єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру.

Вказує, що при зверненні за отриманням соціальних допомог недостовірних відомостей не подавала та не приховувала їх, а тому просить позовні вимоги задовольнити.

У відзиві на позов № 386/01 від 16 січня 2020 року (арк. спр. 45) відповідач його вимог не визнав. Вказав, що за результатами перевірки особової справи ОСОБА_1 , на підставі відомостей, отриманих від Державної фіскальної служби України, установлено факт отримання заявницею у 4 кварталі 2018 року доходу на суму 49 000 грн (1/2 квартири у подарунок), який не був задекларований при зверненні за призначенням соціальних допомог.

Посилаючись на пункт 5.20 Методики обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, відповідач вказав, що до сукупного доходу включаються доходи, які підлягають оподаткуванню відповідно до законодавства. А відповідно до вимог Податкового кодексу України, об`єкти дарування подаровані платнику податку іншою фізичною особою, оподатковуються згідно з правилами, встановленими для оподаткування спадщини (об`єкти спадщини, що успадковується членами сім`ї спадкодавця першого та другого ступенів споріднення оподатковуються за нульовою ставкою).

Також згідно із інформацією, наданою Державною фіскальною службою України, ОСОБА_2 у 4 кварталі 2018 року нарахована заробітна плата у сумі 2 068 грн, яка при зверненні не була задекларована, що також вплинуло на суму безпідставно призначених допомог, які виплачуються за рахунок державного бюджету України і до цього часу не відшкодовані.

Таким чином, унаслідок подання недостовірної інформації про доходи, які були задекларовані при зверненні до Управління 21 січня 2019 року, ОСОБА_1 19 серпня 2019 року листом надіслано повідомлення про повернення коштів на загальну суму 26 769 грн 66 коп. до 01 грудня 2019 року. На даний час кошти не відшкодовано.

З огляду на вказане, відповідач просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року відкрито провадження у даній справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні відповідно до вимог пункту 2 частини першої, частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

На підставі Закону України „Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім"ям", Закону України „Про державну соціальну допомогу сім`ям з дітьми" ОСОБА_1 21 січня 2019 звернулась до УСЗН виконавчого комітету Нововолинської міської ради із заявою № 33 для призначення грошової допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї на наступний шестимісячний період (арк. спр. 46-47). Разом із заявою ОСОБА_1 подала декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги за період із 01 липня 2018 року по 01 січня 2019 року (арк. спр. 48-49).

У заяві про призначення усіх видів соціальних допомог та у декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видав соціальної допомоги, позивачку попереджено про відмову у призначенні або припиненні виплати державної соціальної допомоги у разі подання неповних чи недостовірних відомостей про доходи та майновий стан членів сім`ї, що вона засвідчила власним підписом (арк. спр. 46-49).

На підставі листів Міністерства соціальної політики України від 26 квітня 2019 року №285/0/188-19, від 29 травня 2019 року №336/0/199-19 „Про проведення перевірки правильності надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям", Інструкції користувача „Обмін з ДФС про доходи, отримані фізичними особами, які звернулися за призначенням державної допомоги", розробленої на виконання наказу від 04 листопада 2016 року № 1287/926 щодо затвердження Порядку надання ДФС інформації з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про доходи (відсутність доходів), отримані фізичним особами, які звернулися за призначенням державної допомоги, відповідно до пункту 6 Методичних рекомендацій про проведення перевірок особових справ отримувачів допомоги, яка надається відповідно до Закону України „Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" УСЗН проведено перевірку особової справи заявниці ОСОБА_1 . У ході вказаної перевірки Управління отримало від Головного управління ДФС у Волинській області відомості із Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків (лист № 415 від 23 липня 2019 року), відповідно до яких ОСОБА_1 у 4 кварталі 2018 року отримала дохід за кодом 113 у сумі 49 000 грн (арк. спр. 27).

Унаслідок встановлення недостовірного декларування доходів за липень-грудень 2018 року при зверненні до УСЗН за призначенням соціальних допомог, останнє 19 серпня 2019 року направило ОСОБА_1 повідомлення про повернення переплачених коштів за вказаний період на загальну суму 26 769 грн 66 коп. до 01 грудня 2019 року (із яких: 21 007 грн 74 коп. виплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям; 5 761 грн 92 коп. виплаченої допомоги на дітей одинокій матері). Вказано, що відповідно до пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України № 250 від 24 лютого 2003 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям» (далі - Порядок № 250), Управлінням прийнято рішення про відмову у виплаті допомоги як малозабезпеченій сім`ї за заявою від 02 липня 2019 року. Роз`яснено, що таке право у ОСОБА_1 виникне не раніше, ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення. Призначену допомогу малозабезпеченим сім`ям та допомогу на дітей одиноким матерям за період з 01 січня 2019 року по 30 червня 2019 року, перераховано із врахуванням доходів, які надійшли на запит з Державної фіскальної служби України (арк. спр. 22-23).

Непогоджуючись із такими діями та рішеннями УСЗН, ОСОБА_1 зверталась із скаргою на урядову гарячу лінію. За результатами розгляду такого звернення Виконавчий комітет Нововолинської міської ради Волинської області листом № Т-89/2гл від 20 серпня 2019 року повідомив позивачку про правомірність вимоги Управління щодо повернення виплачених соціальних допомог у зв`язку із недостовірністю задекларованих даних про отриманий сім`єю дохід у 2018 році.

Окрім того, за результатами звернення позивачки із відповідною скаргою до міського голови, їй повторно роз`яснено про причини припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та повідомлено, що станом на 01 вересня 2019 року їй виплачується допомога як одинокій матері на сина (період виплати: із 01 липня по 31 грудня 2019 року) у щомісячному розмірі 1 226 грн 15 коп. (арк. спр. 25).

Непогоджуючись із діями Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради щодо припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, допомоги одинокій матері та вимогою про повернення надміру виплачених сум, ОСОБА_1 звернулась до суду із даним позовом та просить скасувати відповідну вимогу щодо повернення сум державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у розмірі 21 007 грн 74 коп. та допомоги одинокій матері у розмірі 5 761 грн 92 коп.; зобов`язати відповідача відновити виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та допомоги одинокій матері із дати її припинення; стягнути компенсацію відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із положеннями статті 46 Конституції України пенсії, інші виплати соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (далі - Закон №1768-III; в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям.

Статтею 1 Закону №1768-III визначено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї; прожитковий мінімум для сім`ї - визначена для кожної сім`ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення; а середньомісячний сукупний доход сім`ї - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім`ї з усіх джерел надходжень, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України (стаття 3 Закону №1768-III).

Відповідно до положень статті 4 цього ж Закону заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації. У заяві дається згода сім`ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону. До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються: документ, що посвідчує особу; довідка про склад сім`ї. До складу сім`ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені та діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II груп або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні; декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім`ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення); довідка про наявність та розмір земельної частки (паю); довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції.

Статтею 6 Закону №1768-III передбачено, що державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

Відповідно до частини четвертої статті 7 Закону №1768-III якщо сім`єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Відповідно до статті 18-3 Закону України „Про державну допомогу сім"ям з дітьми" допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення такими дітьми закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом №1768-III, визначено Порядком №250.

Відповідно до пункту 2 Порядку №250 державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Умови, за якими соціальна допомога не призначається встановлено у пункті 10 Порядку №250. Ці норми є аналогічними тим, що передбачені у статті 7 Закону №1768-III України, згідно із якою державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли: працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги); з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї; у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму). У разі коли особами, які входять до складу сім`ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення (пункт 12 Порядку №250).

Відповідно до пункту 25 Порядку №250, виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення; у разі переїзду сім`ї в іншу місцевість та настання обставин, що унеможливлюють виплату соціальної допомоги (зокрема, смерть одинокої особи), - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни; за заявою уповноваженого представника сім`ї - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.

Зазначені норми кореспондуються з положеннями частини четвертої статті 7 Закону №1768-ІІІ, згідно якої якщо сім`єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Таким чином, виплата соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям припиняється у разі, коли уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї при зверненні до відповідного державного органу із заявою про надання державної соціальної допомоги навмисно подав недостовірні відомості або приховав відомості при призначенні зазначеної допомоги та визначенні її розміру.

З матеріалів справи випливає, що на підставі заяви ОСОБА_1 та доданих до неї документів, Управління призначило та виплатило заявниці державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї за період із січня по червень 2019 року (включно) у щомісячному розмірі 3 501 грн 29 коп. (усього - 21 007 грн 74 коп.). За цей же період їй призначено та виплачено допомогу на дітей одиноким матерям у щомісячному розмірі 960 грн 32 коп. (усього - 5 761 грн 92 коп.).

За результатами проведеної перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення соціальних допомог установлено, що ОСОБА_1 надала неповну інформацію про доходи.

Так, у розділі І декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, від 21 січня 2019 року заявниця зазначила, що вона та члени її сім`ї (чоловік - ОСОБА_3 , 1980 року народження, син - ОСОБА_4 , 2004 року народження, дочка - ОСОБА_5 , 2011 року народження) проживають у АДРЕСА_1. Вказані обставини також підтверджуються довідкою про реєстрацію місця проживання № 443 від 05 червня 2018 року (арк. спр. 7).

У розділі ІІ декларації «Доходи членів сім`ї…» вказано, що ОСОБА_1 отримує дохід у виді «допомоги по догляду» від УСЗН, трудова книжка - відсутня, ОСОБА_3 (чоловік заявниці) отримує дохід у виді «допомоги по догляду» від УСЗН; інших доходів, окрім задекларованих, сім`я не отримує; на обліку у центрі зайнятості не перебувають, як фізичні особи-підприємці не зареєстровані; аліментів від батька сина ОСОБА_4 , 2004 року народження, не отримує. Додаткових джерел існування у розділі VI декларації не вказано. Водночас, в абзаці другому «придбання квартири» розділу VII декларації «Відомості про витрати, здійснені протягом 12 місяців перед зверненням» ОСОБА_1 вказала, що у неї особисто витрат на придбання квартири не було, а її чоловік - ОСОБА_3 поніс такі витрати у червні 2018 року у сумі 70 000 грн.

Водночас, на підставі доданих позивачкою до позовної заяви документів судом установлено, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (прізвище після державної реєстрації шлюбу - ОСОБА_3) та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебувають у шлюбі із 20 вересня 2017 року (арк. спр. 9).

На підставі договору купівлі-продажу квартири від 31 травня 2018 року ОСОБА_3 придбав нерухоме майно (двокімнатну квартиру у АДРЕСА_2 ) (арк. спр. 10-11).

Відповідно до договору дарування ? частки квартири від 07 листопада 2018 року ОСОБА_3 передав майно (? частки квартири у АДРЕСА_2 ) як дарунок вартістю 49 000 грн у власність ОСОБА_1 (арк. спр. 16). При цьому, згідно із договором від 07 листопада 2018 року між подружжям ( ОСОБА_3 і ОСОБА_1 ) визначено частки кожного із них у праві спільної сумісної власності квартири у АДРЕСА_2 (арк. спр. 18). У Державний реєстр речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності приватний нотаріус Пасюк Л.О., здійснюючи реєстраційну дію, 07 листопада 2018 року внесла запис №28787425 про належну на праві власності ? частки вказаної квартири ОСОБА_1 (арк. спр. 19).

Таким чином, за результатом співставлення установлених обставин щодо набуття ОСОБА_1 у власність нерухомого майна (? частки квартири) вартістю 49 000 грн та відомостей, внесених позивачкою у декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, суд встановив неповне декларування заявницею отриманого нею у другому півріччі 2018 року доходу.

Суд звертає увагу, що при призначенні державної соціальної допомоги відповідач повідомив про відмову в призначенні або припиненні виплат призначених допомог або повернення надміру нарахованих коштів у разі подання недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім`ї. У заяві про призначення соціальної допомоги ОСОБА_1 власноруч ставила свій підпис під зазначеними попередженнями, тобто усвідомлюючи, що надання неточних чи неповних відомостей тягне відповідальність згідно із чинним законодавством України, та одночасно дала згоду на збір інформації про сім`ю та доходи, що необхідно для призначення допомог.

Суд критично оцінює доводи ОСОБА_1 про обізнаність Нововолинської міської ради щодо придбання позивачкою нерухомого майна із посиланням на рішення органу місцевого самоврядування № 388, № 389 від 05 листопада 2018 року, якими надавався дозвіл на визначення часток у спільній сумісній власності у приватизованій двокімнатній квартирі, на оформлення договору дарування частки квартир (арк. спр. 12-14). При цьому суд виходить із того, що прийняття вказаних рішень Нововолинською міською радою не зумовлює відсутність обов`язку ОСОБА_1 при зверненні до відповідного державного органу із заявою про надання державної соціальної допомоги подавати достовірні відомості про доходи та майновий стан сім`ї.

Також позивачка не заперечила і не спростувала факту отримання ОСОБА_3 у четвертому кварталі 2018 року заробітної плати у сумі 2 068 грн, яка також не була задекларована. Лише вказала, що усі податки із зазначеного отриманого доходу сплачено.

Суд також відхиляє доводи ОСОБА_1 на предмет того, що її майновий стан після придбання ? частки квартири не змінився, оскільки вона і до отримання такого подарунка проживала у вказаній квартирі та володіла нею на праві спільної сумісної власності; при набутті у власність жодних податків не сплачувала.

На переконання суду, необхідно звернути увагу, що при визначенні права на соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, допомог на дітей одиноким матерям та розрахунку їх розміру сукупний дохід сім`ї визначається на підставі Методики обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15 листопада 2001 року № 486/202/524/455/3370 (далі - Методика).

Згідно із пунктом 5.20 Методики до сукупного доходу включаються доходи, які підлягають оподаткуванню відповідно до законодавства.

Дохід за кодом 113 (доходи, отримані внаслідок прийняття у спадщину чи дарунок коштів, майна, тощо) включено до Переліку ознак доходів, за якими надається інформація та суми отриманих доходів фізичних осіб, які звернулись за призначенням державної допомоги, тобто підлягає оподаткуванню.

Підпунктом 174.2.1 пункту 174.2 статті 174 Податкового Кодексу України визначено, що об`єкти дарування, подаровані платнику податку іншою фізичною особою, оподатковуються згідно з правилами, встановленими для оподаткування спадщини. Зокрема, об`єкти спадщини, що успадковується членами сім`ї спадкодавця першого та другого ступенів споріднення оподатковуються за нульовою ставкою.

Таким чином, несплата податку за отриману у дарунок ? частки квартири у даному випадку зумовлюється розміром ставки такого оподаткування (нульовою), а не відсутністю обов`язку сплати відповідного податку.

Отже, судом установлено отримання позивачкою доходу у четвертому кварталі 2018 року, який підлягає оподаткуванню та, відповідно до Методики, включається до сукупного доходу сім`ї при визначенні права на соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, допомог на дітей одиноким матерям та розрахунку їх розміру. Разом із тим, за результатами судового розгляду підтверджено факт подання недостовірних відомостей ОСОБА_1 про отриманий нею дохід у формі подарунку від чоловіка нерухомого майна, та отримання чоловіком заробітної плати, що вплинули на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру.

Відповідно до пункту 28 Порядку №250 якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи праці та соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Пунктом 14 Порядку №250 встановлено, що розмір соціальної допомоги визначається, як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім`ї. Середньомісячний сукупний дохід сім`ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, що затверджується Мінсоцполітики, Мінекономрозвитку, Мінфіном, Держстатом, МОНмолодьспортом.

Управління спірним рішенням виставило вимогу ОСОБА_1 повернути до 01 грудня 2019 року переплачені кошти за період із січня по червень 2019 року у загальній сумі 26 769 грн 66 коп. (із яких: 21 007 грн 74 коп. виплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям; 5 761 грн 92 коп. виплаченої допомоги на дітей одинокій матері) відповідно до вимог пункту 28 Порядку №250 щодо врахування матеріального стану сім`ї при визначенні обсягу надміру виплачених коштів та встановлення строків їх повернення.

Таким чином, встановлені судом обставини та системний аналіз зазначених вище правових норм свідчать про правомірне припинення Управлінням виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, допомоги одинокій матері та вимоги про повернення надміру виплачених сум, а, отже, у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до вимог статті 139 КАС України, питання про розподіл між сторонами судового збору у даній справі судом не вирішується.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради (45400, Волинська область, місто Нововолинськ, бульвар Шевченка, 7, ідентифікаційний код юридичної особи 03191986) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено 07 лютого 2020 року.