Рішення № 87448561, 27.01.2020, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2020 р. м. Чернівці Справа № 824/1229/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брезіної Т.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Філянович О.І.,

представника позивача Маркідонова О.В.,

представника відповідача Іванович Л.Є,

треті особи ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ,

треті особи: ОСОБА_10 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 - не з`явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_19 до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, треті особи, без самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Чернівецької міської ради щодо неприйняття рішення про встановлення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_19 нічного режиму роботи з 22:00 год до 08:00 год для бару з залом караоке на вул. 28 Червня, 44, м. Чернівці, згідно із заявою про встановлення нічного режиму роботи для закладу ресторанного господарства (реєстраційний номер № 192737) від 31.07.2019 року;

- зобов`язати Виконавчий комітет Чернівецької міської ради розглянути заяву про встановлення нічного режиму роботи для закладу ресторанного господарства (реєстраційний номер № 192737) від 31.07.2019 року та прийняти рішення про встановлення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_19 нічного режиму роботи з 22:00 год до 08:00 год для бару з залом караоке на вул. 28 Червня, 44, м. Чернівці.

В обґрунтування позовних вимог, позивач вказувала, що 31.07.2019 року звернулась до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради із заявою про встановлення нічного режиму роботи для закладу ресторанного господарства, що належить їй на праві власності та знаходиться за адресою АДРЕСА_1 . Позивач зазначила, що до вказаної заяви були додані усі необхідні документи, передбачені вимогами чинного законодавства, однак відповідачем не прийнято у встановлені законодавством строки відповідного рішення щодо встановлення нічного режиму роботи для закладу ресторанного господарства. Крім того, позивач стверджує, що відповідач не має повноважень приймати рішення щодо відмови у встановленні нічного режиму роботи для закладу ресторанного господарства, оскільки вимогами законодавства не передбачено підстав для такої відмови.

У зв`язку із вказаним, позивач просила суд задовольнити позов.

Виконавчий комітет Чернівецької міської ради у відзиві на позов вказує про відсутність підстав для задоволення позовних вимог. Відповідач зазначає, що з моменту надходження від позивача заяви від 31.07.2019 р. про встановлення нічного режиму роботи для закладу ресторанного господарства Виконавчим комітетом вживаються заходи з метою з`ясування можливості встановлення нічного режиму роботи з 22:00 год до 08:00 год для бару з залом караоке на вул. 28 Червня, 44, м. Чернівці. Водночас, відповідач вказує, що 15.08.2019 р. на засіданні комісії з розгляду документів щодо встановлення нічного режиму роботи закладам торгівлі, сфери послуг та ресторанного господарства було прийнято рішення щодо відмови у встановлені нічного режиму роботи з 22:00 год до 08:00 год для бару з залом караоке на вул. 28 Червня, 44, м. Чернівці, у зв`язку із скаргами від мешканців щодо незручностей для проживання через роботу закладу. Рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради з приводу розгляду заяви позивача від 31.07.2019 р. не прийнято у зв`язку із поверненням проекту рішення на доопрацювання. Наразі проект рішення щодо відмови у встановленні нічного режиму роботи для бару з залом караоке на вул. 28 Червня, 44, м. Чернівці повторно винесено на розгляд виконавчого комітету міської ради.

Відповідач вважає, що в діях Виконавчого комітету Чернівецької міської ради відсутні порушення вимог чинного законодавства, у зв`язку із чим просив суд відмовити у задоволенні позову.

29.10.2019 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання по справі на 11.11.2019 року.

В підготовче засідання 11.11.2019 р. з`явився представник відповідача. Позивач в судове засідання не з`явився, однак від представника позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, у зв`язку із участю в іншому судовому засіданні та неотримання відзиву на позов. З урахуванням наведених обставин, суд вирішив відкласти підготовче засідання на 09.12.2019 року.

09.12.2019 р в підготовче засідання з`явились усі учасники справи. Представником позивача заявлено клопотання про надання часу для подання відповіді на відзив, суд оголосив перерву в судовому засіданні до 23.12.2019 року.

В підготовче засідання 23.12.2019 р з`явились усі учасники справи. Представник відповідача заявив клопотання про залучення до участі по справі третіх осіб – мешканців будинків, які проживають поряд із баром та залом караоке на вул. 28 Червня, 44, м. Чернівці позивача та направляли скарги щодо його діяльності. Представник позивача заперечував проти задоволення вказаного клопотання.

Суд задовольнив клопотання представника відповідача, залучив до участі по справі, вказаних у клопотанні осіб, в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача. Суд вважав, що рішення по даній справі може вплинути на їх права, свободи та інтереси. За результатами підготовчого судового засідання суд закрив підготовче провадження та призначив дату розгляду справи по суті.

В судове засідання 27.01.2020 р. з`явились представник позивача, представник відповідача, треті особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 Треті особи ОСОБА_10 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 в судове засідання не з`явились, належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи.

Оцінивши повідомлені учасниками справи обставини, суд вважає, що наявні достатні підстави для прийняття судового рішення і приходить до наступних висновків.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

31.07.2019 р. ОСОБА_19 звернулась до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради із заявою про встановлення режиму роботи в нічний час (або цілодобово) для закладу ресторанного господарства (бар-ресторан) в м. Чернівці, вул. 28 Червня, 44, де запропоновано режим роботи: щоденно з 22:00 год. до 08:00 год., без вихідних днів. (а.с. 13-14).

Згідно інформаційної картки Департаменту розвитку Чернівецької міської ради «Про встановлення режиму роботи закладам торгівлі, сфери послуг та ресторанного господарства в м. Чернівцях» встановлено строк, протягом якого видається документ адміністративної послуги для режиму роботи (пізніше 22 години або раніше 08 години) або цілодобово – день набуття чинності рішення виконавчого комітету міської ради (до 58 днів). (а.с. 15-19).

Відповідно до протоколу засідання робочої групи з вивчення питання режиму роботи бару з залом караоке на вул. 28 Червня, 44, м. Чернівці, від 15.08.2019 р. доручено Департаменту розвитку міської ради підготувати проект рішення Виконавчого комітету міської ради про відмову у встановленні нічного режиму роботи з 22:00 год до 08:00 год для бару з залом караоке на вул. 28 Червня, 44, м. Чернівці. (а.с. 53-55).

Матеріали справи містять лист Управління патрульної поліції в Чернівецькій області від 19.09.2019 р., в якому вказується що з 29.08.2019 р. по 15.09.2019 р. працівниками поліції було здійснено перевірки режиму роботи закладу «Диверсо» на вул. 28 Червня, 44, м. Чернівці в нічний час та виявлено порушення. (а.с. 46).

Відповідачем підготовлено проект рішення від 24.09.2019 р. про розгляд заяв суб`єктів господарювання щодо встановлення режиму роботи, в п. 2 якого запропоновано відмовити у встановленні нічного режиму роботи з 22:00 год до 08:00 год для бару з залом караоке на вул. 28 Червня, 44, м. Чернівці, у зв`язку із скаргами мешканців будинків вул. 28 Червня та вул. Богуна Івана щодо незручностей для проживання через роботу в нічний час закладу. (а.с. 51).

Відповідно до рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 24.09.2019 р. №550/20 знято на довивчення п.2 проекту рішення виконавчого комітету щодо відмови у встановлені нічного режиму роботи з 22:00 год до 08:00 год для бару з залом караоке на вул. 28 Червня, 44, м. Чернівці, у зв`язку із скаргами мешканців будинків вул. 28 Червня та вул. Богуна Івана щодо незручностей для проживання через роботу в нічний час закладу. (а.с. 49-50).

Також матеріали справи містять колективне звернення мешканців будинків по АДРЕСА_2 28 Червня до Департаменту розвитку Чернівецької міської ради зі скаргою щодо незручностей для проживання через роботу в нічний час закладу на вул. 28 Червня, буд. 44 у м. Чернівці. (а.с. 57-58).

Розпорядженням Чернівецького міського голови від 11.10.2019 р. №428-р створено робочу групу з вивчення питання режиму роботи бару з залом караоке на вул. 28 Червня, 44. м. Чернівці. (а.с. 47).

Матеріали справи містять протокол засідання робочої групи з вивчення питання режиму роботи бару з залом караоке на вул. 28 Червня, 44, м. Чернівці, від 18.10.2019 р. в якому вирішено, зокрема, доручити Департаменту розвитку міської ради повторно винести проект рішення Виконавчого комітету міської ради щодо відмови у встановлені нічного режиму роботи з 22:00 год до 08:00 год для бару з залом караоке на вул. 28 Червня, 44, м. Чернівці. (а.с. 44).

До матеріалів справи додано проект рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради про розгляд заяви ФОП ОСОБА_19 щодо встановлення режиму роботи бару з залом караоке на вул. 28 Червня, 44, в якому вирішено відмовити у встановленні нічного режиму роботи з 22:00 год до 08:00 год для бару з залом караоке на вул. 28 Червня, 44, м. Чернівці. Вказаний проект рішення зареєстровано 29.10.2019 року. (а.с. 37-38).

Згідно листа Департаменту розвитку Чернівецької міської ради від 24.10.2019 р. проінформовано позивача, що заява ФОП ОСОБА_19 щодо встановлення нічного режиму роботи бару з залом караоке на вул. 28 Червня, 44, буде розглянуто 26.11.2019 р. на засіданні Виконавчого комітету міської ради. (а.с. 42).

04.11.2019 р. ОСОБА_19 надіслала відповідачу заяву, де повідомляла про відсутність повноважень у відповідача для відмови у встановлені нічного режиму роботи з 22:00 год до 08:00 год для бару з залом караоке на вул. 28 Червня, 44, м. Чернівці та просила розглянути заяву від 31.07.2019 р. у відповідності до вимог чинного законодавства. (а.с. 39-41).

До матеріалів справи додано реєстраційну картку звернення 18.08.2019 р. гр. ОСОБА_20 до Чернівецької обласної державної адміністрації зі скаргою щодо порушення спокою мешканців будинку І.Богуна 19 в м. Чернівці, внаслідок роботи нічного клубу «Диверсо» на вул. 28 Червня, 44, м. АДРЕСА_3 , без дозволу на роботу в нічний час. (а.с. 52).

Правовідносини врегульовані Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року; Законом України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 №4004-XII; наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24.07.2002 року N 219 «Про затвердження Правил роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства»; рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 22.11.2011 р. №751/20, «Про затвердження Положення про встановлення режиму роботи закладам торгівлі, сфери послуг та ресторанного господарства в м. Чернівцях».

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтями 140, 143 Конституції України, зокрема передбачено, що територіальні громади міста безпосередньо або через утворювані ними органи місцевого самоврядування, вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно з ч. 1 ст. 10 та п. 5 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про адміністративні послуги» визначено основні вимоги до регулювання надання адміністративних послуг, запроваджується поняття граничного строку надання адміністративної послуги та передбачається, що такий строк має визначатися виключно законом.

Суд зазначає, що єдиний загальний строк надання адміністративної послуги відсутній, адже для кожного конкретного виду послуги він встановлюється окремо і, як правило, відображається в інформаційній картці такої адміністративної послуги.

При цьому, суб`єкт надання адміністративних послуг надає адміністративну послугу, а центр надання адміністративних послуг забезпечує організацію надання такої послуги у найкоротший строк та за мінімальної кількості відвідувань суб`єктом звернення.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України «Про адміністративні послуги» передбачене загальне правило, що у разі, якщо законом не визначено граничний строк надання адміністративної послуги, цей строк не може перевищувати 30 календарних днів з дня подання суб`єктом звернення заяви та документів, необхідних для отримання послуги.

Згідно з інформаційної картки Департаменту розвитку Чернівецької міської ради «Про встановлення режиму роботи закладам торгівлі, сфери послуг та ресторанного господарства в м. Чернівцях» встановлено строк, протягом якого видається документ адміністративної послуги для режиму роботи (пізніше 22 години або раніше 08 години) або цілодобово – день набуття чинності рішення виконавчого комітету міської ради (до 58 днів).

Водночас, як встановлено судом, протягом визначених 58 днів, з дня подання позивачем заяви від 31.07.2019 р., відповідач не прийняв відповідне рішення з приводу порушених у заяві питань, чим допустив протиправну бездіяльність. У зв`язку із зазначеним, суд визнає протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Чернівецької міської ради щодо в частині не розгляду заяви ОСОБА_19 від 31.07.2019 року.

Щодо позовних вимог зобов`язати Виконавчий комітет Чернівецької міської ради розглянути заяву про встановлення нічного режиму роботи для закладу ресторанного господарства (реєстраційний номер № 192737) від 31.07.2019 року та прийняти рішення про встановлення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_19 нічного режиму роботи з 22:00 год до 08:00 год для бару з залом караоке на вул. 28 Червня, 44, м. Чернівці, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року (далі - Закон № 280/97-ВР) міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування визначені Конституцією України цим Законом та іншими Законами України.

Згідно із ст. 11 Закону № 280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до підпункту 2 пункту «б» ч. 1 статті 30 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні та делеговані повноваження щодо здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв`язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об`єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об`єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об`єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавств.

Згідно положень ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 №4004-XII органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров`я населення шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів зобов`язані: здійснювати відповідні організаційні, господарські, технічні, технологічні, архітектурно-будівельні та інші заходи щодо попередження утворення та зниження шуму до рівнів, установлених санітарними нормами; забезпечувати під час роботи закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, культури, при проведенні концертів, дискотек, масових святкових і розважальних заходів тощо рівні звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у приміщеннях і на відкритих площадках, а також рівні шуму в прилеглих до них жилих і громадських будівлях, що не перевищують рівнів, установлених санітарними нормами; вживати заходів щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, в таких приміщеннях і на таких територіях (захищені об`єкти):

1) жилих будинків і прибудинкових територіях;

2) лікувальних, санаторно-курортних закладів, будинків-інтернатів, закладів освіти, культури;

3) готелів і гуртожитків;

4) розташованих у межах населених пунктів закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу;

5) інших будівель і споруд, у яких постійно чи тимчасово перебувають люди;

6) парків, скверів, зон відпочинку, розташованих на території мікрорайонів і груп житлових будинків.

Шум на захищених об`єктах при здійсненні будь-яких видів діяльності не повинен перевищувати рівнів, установлених санітарними нормами для відповідного часу доби.

У нічний час, із двадцять другої до восьмої години на захищених об`єктах забороняються гучний спів і викрики, користування звуковідтворювальною апаратурою та іншими джерелами побутового шуму, проведення салютів, феєрверків, використання піротехнічних засобів.

Передбачені частинами другою, третьою та четвертою цієї статті вимоги щодо додержання тиші та обмежень певних видів діяльності, що супроводжуються шумом, не поширюються на випадки, зокрема: здійснення в закритих приміщеннях будь-яких видів діяльності, що супроводжуються шумом, за умов, що виключають проникнення шуму в прилеглі приміщення, в яких постійно чи тимчасово перебувають люди; здійснення в закритих приміщеннях будь-яких видів діяльності, що супроводжуються шумом, за умов, що виключають проникнення шуму за межі таких приміщень; роботи обладнання і механізмів, що забезпечують життєдіяльність жилих і громадських будівель, за умов ужиття невідкладних заходів щодо максимального обмеження проникнення шуму в прилеглі приміщення, в яких постійно чи тимчасово перебувають люди.

Сільські, селищні, міські ради затверджують правила додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, якими з урахуванням особливостей окремих територій (курортні, лікувально-оздоровчі, рекреаційні, заповідні тощо) установлюються заборони та обмеження щодо певних видів діяльності, що супроводжуються утворенням шуму, а також установлюється порядок проведення салютів, феєрверків, інших заходів із використанням вибухових речовин і піротехнічних засобів.

Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, встановлених законом, забезпечують контроль за додержанням керівниками та посадовими особами підприємств, установ, організацій усіх форм власності, а також громадянами санітарного та екологічного законодавства, правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, інших нормативно-правових актів у сфері захисту населення від шкідливого впливу шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів.

З аналізу вищенаведених положень законодавства вбачається, що органи місцевого самоврядування наділені правом здійснювати контроль за належною організацією обслуговування населення підприємствами торгівлі усіх форм власності та встановлювати зручний для населення режим роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності. Законодавство покладає на органи місцевого самоврядування обов`язок вживати заходи щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами біля жилих будинків і на прибудинкових територіях.

Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24.07.2002 року N 219 затверджено «Правила роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства» (далі - Правила), які визначають основні вимоги щодо роботи суб`єктів господарської діяльності (закладів, підприємств) усіх форм власності, що здійснюють діяльність на території України у сфері ресторанного господарства.

Згідно з п.1.3 Правил ресторанне господарство - вид економічної діяльності суб`єктів господарської діяльності щодо надавання послуг відносно задоволення потреб споживачів у харчуванні з організуванням дозвілля або без нього. Заклад ресторанного господарства - організаційно-структурна одиниця у сфері ресторанного господарства, яка здійснює виробничо-торговельну діяльність: виробляє і (або) доготовляє, продає і організовує споживання продукції власного виробництва і закупних товарів, може організовувати дозвілля споживачів.

Відповідно до п. 1.7 Правил встановлено, що режим роботи закладу ресторанного господарства встановлюється суб`єктом господарювання самостійно, а у випадках, передбачених законодавством, за погодженням з органами місцевого самоврядування.

Режим роботи повинен додержуватися закладами (підприємствами) ресторанного господарства всіх форм власності.

Отже, режим роботи закладу ресторанного господарства встановлюється суб`єктом господарювання самостійно, за погодженням з органами місцевого самоврядування, зокрема Виконавчим комітетом міської ради.

Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради рішенням №751/20 від 22.11.2011 р., затверджено «Положення про встановлення режиму роботи закладам торгівлі, сфери послуг та ресторанного господарства в м. Чернівцях» (далі – Положення №751/20), яким регламентовано порядок встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи закладів торгівлі, ресторанного господарства та сфери послуг незалежно від форм власності, розташованих на території м. Чернівців.

Згідно з п. 1.3 Положення №751/20 визначено, що дія цього Положення поширюється на всіх суб`єктів господарювання (крім тих, що надають банківські, кредитні, нотаріальні та страхові послуги) незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, які здійснюють діяльності у сфері торгівлі, ресторанного господарства та послуг в місті Чернівці та дають згоду на обробку свої персональних даних.

Відповідно до абз. 2 п. 1.4 Положення №751/20 режим роботи в нічний час (пізніше 22 00 год. та раніше 08 00 год.) або цілодобово встановлюється на кожний об`єкт торгівлі, сфери послуг та ресторанного господарства терміном на один рік з подальшим щорічним продовженням, за умови відсутності обґрунтованих скарг громадян та звернень правоохоронних органів щодо порушень в роботі об`єктів.

Згідно з пп. 3.2.1 п. 3.2 Положення №751/20 суб`єкт господарювання, який має намір встановити режим роботи закладу у нічний час або цілодобовий, подає у відділ з питань оформлення дозвільних документів міської ради ("Дозвільний центр") такі документи:

- заяву про встановлення режиму роботи в нічний час (або цілодобовий) згідно з додатком 2;

- копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб (фізичних осіб-підприємців);

- копію документа, що підтверджує право користування приміщенням (свідоцтво на право власності, договір оренди (суборенди) тощо);

- копію договору на охорону об`єкта, підтримання на об`єкті і прилеглій до нього території громадського порядку. Для закладів ресторанного господарства (в тому числі нічні клуби, дискотеки тощо) - копію договору про фізичну охорону закладу.

Відповідно до пп. 3.2.4 п. 3.2 Положення №751/20 питання встановлення нічного або цілодобового режиму роботи закладам торгівлі, сфери послуг та ресторанного господарства розглядається Комісією, створеною виконавчим комітетом міської ради. Пропозиції Комісії подаються на розгляд виконавчого комітету міської ради.

Режим роботи вважається встановленим з дня набуття чинності рішення виконавчого комітету міської ради про встановлення режиму роботи закладу.

Згідно з пп. 3.2.5 п. 3.2 Положення №751/20 за результатами розгляду питання про встановлення режиму роботи закладу на засіданні виконавчого комітету міської ради суб`єкт господарювання отримує у відділі з питань оформлення дозвільних документів міської ради ("Дозвільний центр") витяг з рішення виконавчого комітету міської ради.

Відповідно до норм п. 4.1 Положення №751/20 Комісія має право за погодженням з власником розглядати документи щодо внесення змін до режимів роботи закладів торгівлі, сфери послуг та ресторанного господарства, що здійснюють діяльність у нічний час або цілодобово, у разі наявності скарг та звернень мешканців міста щодо незручностей для проживання, які спричиняє існуючий режим роботи, а також листів державної санітарно-епідеміологічної служби щодо перевищення рівнів шуму в закладі та листів УМВС України в Чернівецькій області щодо систематичного скоєння правопорушень суб`єктами господарювання громадського порядку, пов`язаного із режимом роботи закладу.

За наслідками розгляду і прийнятим комісією рішення департамент розвитку міської ради готує проект рішення і подає його на розгляд виконавчому комітету міської ради.

Члени комісії несуть відповідальність за об`єктивність розгляду питань щодо додержання вимог чинного законодавства.

Згідно з п. 5.1 Положення №751/20 підставами для припинення дії нічного або цілодобового режиму роботи закладу, визначено зокрема: порушення тиші у закладі в нічний час (порушення вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів щодо захисту населення від шкідливого впливу шуму); неодноразові порушення встановленого для об`єкта режиму роботи за результатами перевірок контролюючих органів або надходження обґрунтованих скарг мешканців.

Відповідно до п.5.2 Положення №751/20 припинення цілодобового або нічного режиму роботи закладам торгівлі, сфери послуг та ресторанного господарства здійснюється виконавчим комітетом міської ради в установленому законодавством порядку за обов`язкової наявності пропозицій, створеної ним відповідної Комісії.

З аналізу вказаних норм права, що регулюють спірні правовідносини, встановлено, що до компетенції відповідача належить встановлення, зміна та припинення нічного режиму роботи закладам торгівлі, сфери послуг та ресторанного господарства.

Суд звертає увагу, що Положення №751/20 хоча й не містить прямої норми, яка передбачає прийняття відмови у встановлені режиму роботи закладу в нічний час, однак, зміст вказаного нормативно-правового акту, а також норми Закону № 280/97-ВР, Правил роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, передбачають право Виконавчого комітету міської ради змінювати та припиняти режим роботи закладу в нічний час.

Вказані дії суб`єкта владних повноважень в силу вимог Закону №280/97-ВР та Положення №751/20 відносяться до дискреційних повноважень Виконавчого комітету Чернівецької міської ради та належать до виключної компетенції відповідача, що позбавляє можливості суд переймати на себе повноваження вказаного органу.

З вказаних підстав, позовні вимоги пов`язані із зобов`язанням відповідача прийняти рішення про встановлення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_19 нічного режиму роботи з 22:00 год до 08:00 год для бару з залом караоке на вул. 28 Червня, 44, м. Чернівці, є безпідставними, не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню в цій частині позову.

Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Належним захистом від протиправної бездіяльності – нездійснення дискреційного повноваження є визнання бездіяльності протиправною та покладення на суб`єкта владних повноважень обов`язку розглянути питання особи.

З огляду на наведене, з метою відновлення порушеного права позивача на своєчасний розгляд заяви від 31.07.2019 р., суд позов задовольняє частково визнає протиправною бездіяльність щодо не розгляду заяви позивача та зобов`язує Виконавчий комітет Чернівецької міської ради розглянути заяву ОСОБА_19 від 31.07.2019 року.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірність бездіяльності щодо не розгляду заяви ОСОБА_19 від 31.07.2019 року. При цьому, позивач не довів суду обґрунтованості позовних вимог щодо зобов`язання відповідача прийняти рішення про встановлення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_19 нічного режиму роботи з 22:00 год до 08:00 год для бару з залом караоке на вул. 28 Червня, 44, м. Чернівці.

Частинами 1 та 3 ст. 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, на користь позивача підлягають стягненню судові витрати пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 139, 241, 250 КАС України, суд –

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Чернівецької міської ради щодо не розгляду заяви ОСОБА_19 від 31.07.2019 року.

3. Зобов`язати Виконавчий комітет Чернівецької міської ради розглянути заяву ОСОБА_19 від 31.07.2019 року.

4. В решті позову відмовити.

5. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір, в частині задоволених позовних вимог, в сумі 768,40 грн згідно платіжної квитанції №20922 від 09.10.2019 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 06 лютого 2020 року.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_19 ( АДРЕСА_4 , код РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: Виконавчий комітет Чернівецької міської ради (пл. Центральна, 1, м.Чернівці, 58002, код ЄДРПОУ 04062216 );

треті особи: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 ); ОСОБА_2 ( АДРЕСА_6 ); ОСОБА_3 ( АДРЕСА_7 ); ОСОБА_4 ( АДРЕСА_7 ); ОСОБА_10 ( АДРЕСА_8 ) ; ОСОБА_10 ( АДРЕСА_9 ); ОСОБА_5 ( АДРЕСА_10 ); ОСОБА_6 ( АДРЕСА_11 ); ОСОБА_11 ( АДРЕСА_12 ); ОСОБА_12 ( АДРЕСА_13 ); ОСОБА_7 ( АДРЕСА_14 ); ОСОБА_8 ( АДРЕСА_14 ); ОСОБА_13 ( АДРЕСА_15 ); ОСОБА_14 ( АДРЕСА_15 ); ОСОБА_15 ( АДРЕСА_14 ); ОСОБА_9 ( АДРЕСА_5 ); ОСОБА_16 ( АДРЕСА_16 ); ОСОБА_17 ( АДРЕСА_17 ); ОСОБА_18 ( АДРЕСА_17 ).

Суддя Т.М. Брезіна