Рішення № 87448441, 05.02.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4361/19

РІШЕННЯ

іменем України

05 лютого 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася до адміністративного суду з позовом до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ у Хмельницькій області щодо відмови у складанні списку на ім`я ОСОБА_2 за формою згідно з Додатком 1 постанови КМУ №45 та направлянні його до Головного управління Національної гвардії України для складання довідки про розмір доходів для проведення перерахунку пенсії по втраті годувальника;

- зобов`язати Головне управління ПФУ у Хмельницькій області відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008 скласти список на ім`я ОСОБА_2 за формою згідно з Додатком 1 постанови КМУ №45 та направити його до Головного управління Національної гвардії України для складання довідки про розмір доходів (грошового забезпечення та інших виплат, з яких було сплачено соціальний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування) для проведення перерахунку пенсії по втраті годувальника станом на 01.01.2019 та провести перерахунок на підставі отриманої довідки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що отримує пенсію по втраті годувальника після смерті сина ОСОБА_2 , призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На підставі рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.10.2018 зобов`язано головне управління ПФУ у Хмельницькій області врахувати при призначенні пенсії по втраті годувальника заробіток годувальника згідно довідки за № 66 від 11.07.2018 (справа № 2240/2903/18), яке залишене без змін відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2019.

На виконання вказаного рішення суду відповідач платив пенсію з 30.03.2018 в розмірі 3117,00 грн., та з 01.04.2019 року у зв`язку з підняттям видів грошового забезпечення військовослужбовців розмір пенсію було піднято до 4884,08 грн. з врахуванням лише трьох видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за звання, та надбавка за вислугу років).

11.10.2019 позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила направити Список до Національної гвардії України для виготовлення довідки на ОСОБА_2 із врахуванням усіх складових та провести перерахунок пенсії за наданою довідкою, оскільки постановою №1037 внесені зміни, якими щорічно було збільшено посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі Національної гвардії України.

Листом №Г-1557-П-02.26-04 від 29.10.2019 відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку у зв`язку з відсутністю підстав.

Позивач вважає, що відмова відповідача у перерахунку пенсії суперечить вимогам статті 63 Закону №2262, постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р №45, оскільки, пенсійним органом не враховано, що умови та порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, визначений та затверджений вищевказаною постановою, а розміри посадових окладів для перерахунку пенсії визначені відповідним рішенням Кабінету Міністрів України.

На адресу суду відповідач надіслав відзив на позов, в якому відповідач зазначив, що підстав для зобов`язання Головного управління ПФУ в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії немає, оскільки нормативно-правових актів щодо проведення перерахунку пенсій Кабінетом Міністрів України не приймалось, повідомлень від ПФУ про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку не надходили, підстав для формування відповідного списку за формою згідно з додатком 1 Порядку №45 та перерахунку пенсії позивачу немає. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Відповідно до ухвали від 02.01.2020 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що з 30.03.2018 отримує пенсію по втраті годувальника після смерті сина ОСОБА_2 , призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.10.2018, в якому вирішено зобов`язати Головну управління ПФУ у Хмельницькій області врахувати при призначенні пенсії по втраті годувальника заробіток годувальника згідно довідки за № 66 від 11.07.2018 (справа № 2240/2903/18), яке залишене без змін відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2019, Головне управління ПФУ у Хмельницькій області виплачував пенсію з 30.03.2018 в розмірі 3117,00 грн., та з 01.04.2019 у зв`язку з підняттям видів грошового забезпечення військовослужбовців розмір пенсію було піднято до 4884,08 грн. з врахуванням трьох видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за звання, та надбавка за вислугу років).

11.10.2019 позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила направити список до Національної гвардії України для виготовлення довідки на ОСОБА_2 із врахуванням усіх складових та провести перерахунок пенсії за наданою довідкою, оскільки постановою №1037 внесені зміни, якими щорічно було збільшено посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі Національної гвардії України.

Листом №Г-1557-П-02.26-04 від 29.10.2019 відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку у зв`язку з відсутністю підстав.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не складання на ім`я ОСОБА_3 за формою згідно з Додатком 1 постанови Кабінету Міністрів України №45, та не направлення його до Національної гвардії України для складання Довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії станом на 01.01.2019 та, відповідно, не проведення перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 статті 63 наведеного Закону передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1037 "Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" (надалі - постанова № 1037) примітку 1 до додатка 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 №1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" після абзацу другого доповнено новим абзацом такого змісту: "Посадові оклади (тарифні ставки, ставки заробітної плати) з 1 січня 2017 розраховуються виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду, встановленого у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року".

Керівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери забезпечити: встановлення з 1 січня 2017 в штатному розписі нових розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), визначених виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду Єдиної тарифної сітки, встановленого у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року; диференціацію заробітної плати працівників, які отримують заробітну плату на рівні мінімальної у межах фонду оплати праці, шляхом встановлення доплат, надбавок, премій з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи.

Таким чином, Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1037 внесено зміни, якими було збільшено посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі і Національної гвардії України, з 01.01.2019, що є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивачу.

Однак, суд звертає увагу, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) Головне управління ПФУ в Хмельницькій області здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від Національної гвардії України, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 1 Порядку № 45.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільненні з військової служби та деяких інших категорій осіб".

Оскільки Головне управління ПФУ в Хмельницькій області є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, воно не мало підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

Так, пунктами 2, 3 Порядку №45 встановлено, що ПФУ після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління ПФУ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням ПФУ.

Отже, наведеними нормами Порядку №45 встановлений алгоритм дій державних органів щодо порядку виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення та її направлення до органу пенсійного фонду для перерахунку пенсії.

Із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та пункту 5 Порядку №45 цей алгоритм дій не змінився, а відтак додаткового або нового порядку складання довідки про розмір грошового забезпечення та направлення її до пенсійного органу не встановлено.

Аналіз норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" свідчить про те, що Порядком встановлена наступна послідовність дій: МВС України повідомляє ПФУ про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; ПФУ повідомляє відповідні структурні підрозділи ПФУ про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням ПФУ; Головні управління ПФУ складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, суд зазначає, що обов`язок скласти відповідні списки та направити їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, виникає у Головного управління ПФУ лише після отримання повідомлення від ПФУ про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Відповідач стверджує, що від ПФУ до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області не надходило повідомлення про підстави перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1037.

Доказів зворотного матеріали справи не містять та судом не встановлено.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Хмельницькій області щодо складання на ім`я ОСОБА_2 , загиблого сина позивача, Списку за формою згідно з Додатком 1 постанови Кабінету Міністрів України №45, та направлення його до Національної гвардії України для складання Довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії по втраті годувальника та зобов`язання вчинити зазначені дії є безпідставними, оскільки відповідач діяв правомірно, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Разом з тим, позовна вимога щодо зобов`язати Головне управління здійснити перерахунок пенсії на підставі отриманих довідок, задоволенню не підлягає, оскільки частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Судовий захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Відновленню підлягають лише ті права, порушення яких встановлено під час судового розгляду справи і не стосуються дій відповідачів у майбутньому.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб передбачені Конституцією та законами України.

Частинами першою та другою статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина 1 статті 90 КАС України).

За таких обставин, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

У відповідності до вимог статті 139 КАС України при відмові у задоволенні позову судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 лютого 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головуючий суддя В.В. Матущак