Ухвала суду № 87448393, 06.02.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

06 лютого 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/2818/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Дубровної В.А.,

при секретарі: Мельник О.О.,

за участю

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - Сисак С.П.

представника відповідача - Горішнього К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

24 грудня 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), від імені якого діє адвокат Сисак Світлана Петрівна (далі - представник позивача, Сисак С.П.) звернувся до суду з позовом до Херсонського обласного військового комісаріату (далі - Херсонський ОВК, відповідач), у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 04.02.2020 рок, просить:

- визнати противоправними дії Херсонського ОВК щодо відмови у данні довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії;

- зобов`язати Херсонський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Ухвалою суду від 27.12.2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням сторін, призначено судове засідання на 23 січня 2020 р.

Протокольною ухвалою суду від 23.01.2020 року оголошено перерву в судовому засіданні до 06.02.2020 року.

В судовому засіданні, обґрунтовуючи уточнені позовні вимоги, представником позивача, серед іншого, було зроблено посилання на правову позицію, яка міститься в рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 року у справі № 160/8324/19 ( провадження № Пз/9901/20/19) з аналогічних спірних правовідносин щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям.

У відповідності до частини 1 статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

Разом з цим, частиною 7 цієї статті КАС України встановлено, що ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи.

Згідно з частиною 1 статті 291 КАС України, суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

У відповідності до пункту 9 частини 2 статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі у разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, предметом спору у даній справі є протиправна відмова Херсонського ОСОБА_2 у надані позивачу, у підготовці та надані до ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

При цьому, на офіційному веб-порталі "Судова влада України" 20.11.2019 оприлюднено повідомлення Верховного Суду та ухвала Верховного Суду від 18.11.2019 року у справі №160/8324/19 (провадження №Пз/9901/20/19) про відкриття провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України (орган, уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

У даному судовому рішенні Верховний Суд визначив наступні ознаки типової справи, в якій судом може бути враховано правові висновки, викладені у рішенні за результатами розгляду цієї зразкової справи:

- позивачами у них є особи, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ;

- відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (орган, уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії);

- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку із відмовою уповноваженого органу підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії;

- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до територіального органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії та зобов`язати відповідача підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України таку довідку, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704).

Крім того, у даній ухвалі Верховного Суду від 18.11.2019 року про відкриття провадження у зразковій адміністративній справі №160/8324/19 (провадження №Пз/9901/20/19) також зазначено стислу інформацію щодо предмета зразкової справи, у тому числі наведено відомості про те, що спір виник у зв`язку з відмовою уповноваженого органу підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії.

У даній зразковій справі відповідач обґрунтував свою відмову тим, що уряд не привів у відповідність підзаконні нормативно-правові акти, а саме не вніс зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 року №45) щодо форми довідки.

Позивач у зразковій справі ОСОБА_3 просить визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати підготувати та надати до територіального управління ПФУ оновлену довідку із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії (відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб").

17 грудня 2019 року Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду прийнято рішення у зразковій справі №160/8324/19 (адміністративне провадження №Пз/9901/20/19).

Однак, з Єдиного державного реєстру судових рішень (http://www.reestr.court.gov.ua/Review/86432492) вбачається, що ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 20.01.2020 р. у зразковій справі №160/8324/19 (адміністративне провадження №Пз/9901/20/19 залишено без руху апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2019 року.

Отже, суд зазначає, що на даний час рішення суду не набрало законної сили.

У силу приписів пункту 5 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі у разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Враховуючи вказані обставини та приписи КАС України, судом було ініційовано питання щодо зупинення провадження у даній справі відповідно до вказаних приписів КАС України.

Учасники справи щодо зупинення провадження у справі поклалися на розсуд суду.

Дослідивши матеріали адміністративної справи № 540/2818/19 на предмет наявності ознак типової справи, в якій може бути постановлено Верховним Судом рішення у зразковій справі, суд встановив наступне:

1) позивачем є фізична особа ОСОБА_1 , який отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ;

2) відповідач - уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в особі Херсонського ОСОБА_4

3) спір виник, серед іншого, у зв`язку із відмовою уповноваженим органом підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії;

4) позивачем заявлено, серед іншого, вимоги визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до територіального пенсійного орану оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії та зобов`язання відповідача підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України таку довідку, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704.

Отже, враховуючи суть вимог у спірних правовідносинах, суд вважає, що дана адміністративна справа відповідає ознакам типової справи, по якій постановлено рішення Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19, а тому наявні підстави для зупинення провадження у справі № 540/2818/19 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 (провадження №Пз/9901/20/19).

Керуючись ст. 236, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Зупинити провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

Суддя В.А. Дубровна