Рішення № 87448361, 07.02.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2020 р. № 520/158/20

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Волошин Д.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в перерахунку пенсії на підставі довідок № фх-77436/1521ВСЗ від 25.06.2019 Харківського обласного військового комісаріату Трегубенку Анатолію Олексійовичу протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 на підставі довідок № фх- 77436/1521 ВСЗ від 25.06.2019 Харківського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 за нормами, чинними станом на 01.01.2008, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 за нормами, чинними станом на 01.04.2012 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1075 грн., а також довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 за нормами, чинними станом на 01.03.2018 з урахуванням посадового окладу у розмірі 5070 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Харківським обласним військовим комісаріатом на адресу Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області було направлено нові довідки № фх-77436/1521 ВСЗ від 25.06.2019 про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 за нормами, чинними станом на 01.01.2008, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 за нормами, чинними станом на 01.04.2012 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1075 грн., а також довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 за нормами, чинними станом на 01.03.2018 з урахуванням посадового окладу у розмірі 5070 грн., замість довідок наданих раніше, на підставі яких було зроблено перерахунок пенсії позивача. Однак, відповідачем листом від 16.09.2019 відмовлено у перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Позивач не погоджується з діями відповідача, оскільки рішення по справі №826/3858/18 на момент надання відмови не набрало законної сили та позивач не просив зробити перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням посадового окладу, а довідки надав Харківський обласний військовий комісаріат замість раніше виданих довідок, у яких було допущено помилку в розмірі посадового окладу. У зв`язку з чим просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 10.01.2020 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представником відповідача 24.01.2020 року надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області при перерахунку пенсії жодним чином не порушило права позивача на пенсійне забезпечення щодо визначення та обчислення розміру пенсії, оскільки керувалося лише тими показниками грошового забезпечення позивача, які були надані уповноваженим органом та не могло визначити і врахувати будь-які інші, окрім тих, що були включені до відповідної довідки.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 22.09.1987 року перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”.

Судом встановлено, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 Харківським обласним військовим комісаріатом на адресу Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області було направлено довідку №ФХ77436 від 19.03.2007 р., згідно якої розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2008 р. становить: посадовий оклад - 970,00 грн., оклад за військове звання - 130,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 440,00 грн., надбавка за виконання ОВЗ 50% -770,00 грн., надбавка за кваліфікацію – 24,25 грн., надбавка за роботу, що становить державну таємницю 20% – 194,00 грн., премія 10% - 97,00 грн.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 Харківським обласним військовим комісаріатом на адресу Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області було направлено довідку №ФХ77436 від 08.06.2012 р., відповідно до якої розмір грошового забезпечення становить: посадовий оклад 970,00 грн., оклад за військове звання - 130,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років 40% - 440,00 грн., надбавка за виконання ОВЗ 50% -770,00 грн., надбавка за таємність 20% - 194,00 грн., надбавка за класну кваліфікацію 2,5% - 24,25 грн., премія 90% - 873,00 грн.

Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355, з урахуванням довідки Харківського обласного військового комісаріату №ФХ77436 від 08.06.2012 р., позивачу з 01.07.2012 р. проведено перерахунок пенсії.

Також, на адресу Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області Харківським обласним військовим комісаріатом було направлено довідку №ФХ77436 від 26.03.2018 р., відповідно до якої посадовий оклад – 4090,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник) – 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) – 2750,00 грн. всього – 8250,00 грн.

Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, з урахуванням довідки Харківського обласного військового комісаріату №ФХ77436 від 26.03.2018 р. ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії.

На адресу позивача надійшов лист від Харківського обласного військового комісаріату №ФХ-77436/1522/всз від 25.06.2019 р., відповідно до якого повідомлено, що перевіркою особової справи ОСОБА_1 встановлено, що позивач був звільнений з військової служби 31.09.1987 р. з посади начальника радіоелектронної боротьби військової частини 52035, а посадовий оклад за даною посадою відповідно до штату дивізії РВСП відповідає коефіцієнту співвідношення посадових окладів 10,3, що з 01.01.2008 згідно додатку 6 Наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 №707 встановлюється у розмірі 1075,00 грн. Враховуючи, що посадовий оклад начальника служби дивізії не може бути нижче за посадовий оклад начальника відповідної служби бригади, з 01.03.2018 р. посадовий оклад позивачу встановлено згідно п.49 Схеми тарифних розрядів за основними посадами осіб офіцерського складу ЗСУ бригади (усіх найменувань), по 24 тарифному розряду, у розмірі 5070,00 грн.

При цьому, повідомлено, що довідки про розмір грошового забезпечення, у зв`язку з уточненням посадового окладу по посаді начальника радіоелектронної боротьби військової частини 52035, замість раніше наданих довідок, направлено до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області. (а.с.7-8).

ОСОБА_1 , у зв`язку з отриманням листа Харківського обласного військового комісаріату №ФХ-77436/1522/всз від 25.06.2019 р., звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, однак листом №4305/Т-14 від 16.09.2019 р. Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивачу про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки після прийняття рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р. по справі №826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів за якими має проводитися перерахунок і виплата пенсій, призначених згідно з Законом, до головного управління не надходило.

Вважаючи своє право на перерахунок пенсії порушеним, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Вирішуючи даний спір, суд приходить до таких висновків.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393” (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, на Харківський обласний військовий комісаріат покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Як вбачається з матеріалів справи, Харківським обласним військовим комісаріатом, після перевірки особової справи ОСОБА_1 встановлено, що позивач був звільнений з військової служби 31.09.1987 р. з посади начальника радіоелектронної боротьби військової частини 52035, в той час як посадовий оклад за даною посадою відповідно до штату дивізії РВСП відповідає коефіцієнту співвідношення посадових окладів 10,3, що з 01.01.2008 згідно додатку 6 Наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 №707 встановлюється у розмірі 1075,00 грн. Враховуючи, що посадовий оклад начальника служби дивізії не може бути нижче за посадовий оклад начальника відповідної служби бригади, з 01.03.2018 р. посадовий оклад позивачу встановлено згідно п.49 Схеми тарифних розрядів за основними посадами осіб офіцерського складу ЗСУ бригади (усіх найменувань), по 24 тарифному розряду, у розмірі 5070,00 грн.

На адресу відповідача Харківським обласним військовим комісаріатом у зв`язку з уточненням посадового окладу позивача по посаді начальника радіоелектронної боротьби військової частини 52035, направлено нові довідки для перерахунку його пенсії, а саме: довідку №ФХ-77436 від 25.06.2019, відповідно до якої згідно з поставною КМУ від 07.11.2007 №1291 грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2008 складає, зокрема, посадовий оклад 1075,00 грн.; довідку №ФХ-77436 від 25.06.2019, відповідно до якої згідно з поставною КМУ від 23.04.2012 №355 грошове забезпечення позивача станом на 01.04.2012 складає - посадовий оклад 1075,00 грн.; та довідку №ФХ-77436 від 25.06.2019, відповідно до якої згідно з поставною КМУ від 21.02.2018 №103 станом на 01.03.2018 грошове забезпечення позивача складає - посадовий оклад – 5070,00 грн.

Таким чином, враховуючи, що на Харківський обласний військовий комісаріат покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, а останнім при складанні довідок №ФХ77436 від 19.03.2007 р., №ФХ77436 від 08.06.2012 р. та №ФХ77436 від 26.03.2018 р., було допущено помилки та невірно зазначено розмір посадового окладу, після направлення на адресу Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області нових довідок (з уточненим розміром посадового окладу) у позивача виникло право на проведення перерахунку та виплати його пенсії, а у відповідача виник обов`язок здійснити вказаний перерахунок.

Протилежного відповідачем не доведено.

Враховуючи наведене, відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача, у зв`язку з чим суд приходить до висновку про протиправність відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Харківського обласного військового комісаріату № фх-77436/1521ВСЗ від 25.06.2019 та необхідності задоволення вимог про зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідок № фх- 77436/1521 ВСЗ від 25.06.2019 Харківського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 за нормами, чинними станом на 01.01.2008, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 за нормами, чинними станом на 01.04.2012 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1075,00 грн., а також довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 за нормами, чинними станом на 01.03.2018 з урахуванням посадового окладу у розмірі 5070,00 грн., з урахуванням виплачених сум.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, розглянувши усі подані документи і матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код 14099344) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Харківського обласного військового комісаріату № фх-77436/1521ВСЗ від 25.06.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідок № фх- 77436/1521 ВСЗ від 25.06.2019 Харківського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 за нормами, чинними станом на 01.01.2008, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 за нормами, чинними станом на 01.04.2012 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1075,00 грн., а також довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 за нормами, чинними станом на 01.03.2018 з урахуванням посадового окладу у розмірі 5070,00 грн., з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код 14099344) суму сплаченого судового збору у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.А. Волошин