Рішення № 87447903, 07.02.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 лютого 2020 року м. Рівне №460/4353/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нор У.М. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, у якому просить суд:

визнати протиправними дії відповідача із відмови нарахувати та виплатити позивачу згідно із Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована у 2011 році на виконання судового рішення у справі № 2а-282/11 в сумі 10886,45 грн і виплачена у червні 2019 року;

зобов`язати відповідача нарахувати позивачу згідно із Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з червня 2011 року по червень 2019 року на суму пенсії 10886,45 грн та виплатити позивачу компенсацію за втрату частини доплати пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати доплати до пенсії.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначила, що постановою Зарічненського районного суду Рівненської області від 22.02.2011 у справі № 2а-282/11, зміненою постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2011, було зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплату позивачу доплати до пенсії у сумі 10886,45 грн. Однак нарахована відповідачем до виплати позивачу присуджена сума пенсії фактично була перерахована на картковий рахунок позивача 21.06.2019. Покликаючись до положень частини другої статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивач зазначає, що нараховані суми пенсії не отримані з вини органів Пенсійного фонду виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Тому вважає, що дії відповідача щодо не виплати компенсації за затримку виплати належних сум пенсії суперечать вимогам статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та пунктам 3-4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, оскільки основною умовою для виплати відповідної компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, у тому числі пенсії. Зазначає, що компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 08.01.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позову не визнав, подав відзив на позовну заяву (а.с.40-42), у якому вказав, що позивачем пропущено строк звернення до суду зазначаючи, що пенсійні виплати є періодичними щомісячними платежами, які отримує безпосередньо особа, якій вони призначені. Не отримавши своєчасно пенсійні виплати, нараховані на виконання рішення суду, відповідач зазначає про ймовірність того, що позивач міг дізнатися про порушення своїх прав, однак до суду за їх захистом не звертався. Покликаючись до статті 5 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» відповідач зазначає, що своєчасно не отриманий з вини громадянина дохід компенсації не підлягає, тому вважає, що вказані обставини свідчать про звернення до суду поза встановленими строками.

Крім того зазначає, що на виконання рішення суду відповідачем було нараховано позивачу кошти в сумі 10886,45 грн, які виплачені Державним казначейством України 21.06.2019, що свідчить про відсутність вини відповідача щодо затримки виплати присуджених позивачу коштів. Водночас зазначає, що не володіє інформацією щодо нарахування коштів на виконання рішення суду, у зв`язку з чим клопоче про витребування відповідних доказів у органу Держказначейства. Тому вважає, що є неналежним відповідачем у справі.

По суті позовних вимог зазначає, що виплата відповідних коштів за рішенням суду носить разовий характер, відтак не підпадає під дію норм Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків їх виплати», тому відсутні підстави для нарахування та виплати компенсації за втрату часини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати. Окрім того стверджує, що компенсація за втрату частини пенсії є видом цивільно-правової відповідальності, яка встановлюється за порушення зобов`язання, та не може застосовуватися у сфері пенсійного законодавства. З таких підстав просив суд: 1) замінити первісного відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на належного відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Рівненській області; 2) відмовити у задоволенні позову повністю.

Відповідно до частини п`ятої статті 162 КАС України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Згідно з частиною третьою статті 262 КАС України якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 08.01.2020 відповідачу встановлено п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву та роз`яснено, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд встановив, що ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі від 08.01.2020 відповідач отримав 15.01.2020, що підтверджується доказами в матеріалах справи (а.с.38), проте відзив на позовну заяву подано відповідачем 05.02.2020, тобто з пропуском 15-денного строку його подання. Причини подання відзиву на позов поза межами встановленого строку відповідач суду не навів.

Відтак, суд не приймає до розгляду поданий суду відзив на позовну заяву.

Дослідивши докази в матеріалах справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному їх дослідженні у судовому процесі, встановивши фактичні обставини справи, що мають юридичне значення для вирішення спору, суд зазначає таке.

Постановою Зарічненського районного суду Рівненської області від 22.02.2011 у справі № 2-а-282/11 зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі двох мінімальних заробітних плат на підставі ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 –ХІІ, з урахуванням вже проведених виплат з 03.08.2010, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду за захистом свого права, передбаченого ст.99 КАС України.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2011 у справі № 2-а-282/11 постанову Зарічненського районного суду Рівненської області від 22 лютого 2011 року змінено, зобов`язавши управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі двох мінімальних заробітних плат на підставі ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 03.08.2010 по 03.02.2011 із врахуванням фактично виплачених сум.

Постанова Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2011 у справі № 2-а-282/11 набрала законної сили 23.05.2011 (а.с.9-10).

На виконання зазначеного рішення суду органом Пенсійного фонду винесено розпорядження за № 115110 від 11.08.2011 (а.с.44) та проведено перерахунок пенсії позивача за період з 03.08.2010 по 03.02.2011 шляхом нарахування коштів в сумі 10886,45 грн.

21.06.2019 на банківський картковий рахунок позивача зарахована сума пенсійної виплати у розмірі 10886,45 грн, що підтверджується випискою по картці і додатковим карткам договору за період 21.06.2019-21.06.2019 (а.с.11).

Вважаючи, що нарахована за рішенням суду пенсія за період з 03.08.2010 по 03.02.2011 у розмірі 10886,45 грн підлягала до виплати у червні 2019 року разом з компенсацією втрати грошового доходу у зв`язку з порушенням терміну його виплати, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Аналіз вказаних положень дає підстави для висновку, що пенсія є доходом громадянина, яка не носить разового характеру навіть у випаду її присудження за рішенням суду, а основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Ухвалою про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі від 08.01.2020 суд витребовував у відповідача у порядку статті 80 КАС України та зобов`язував надати разом з відзивом на позовну заяву докази фактичної виплати позивачу пенсії на виконання постанови Зарічненського районного суду Рівненської області від 22.02.2011 у справі № 2-а-282/11.

У встановлений судом строк відповідачем не подано суду витребувані докази.

Ухвалою суду від 07.02.2020 клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про витребування доказів залишено судом без задоволення.

За правилами частини дев`ятої статті 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

За таких обставин суд визнає встановленим, що нарахована сума доплати до пенсії позивача як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі двох мінімальних заробітних плат на підставі ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 03.08.2010 по 03.02.2011 на підставі постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2011 у справі № 2-а-282/11 у розмірі 10886,45 грн виплачена позивачу 21.06.2019. Вказане також підтверджується випискою по картці і додатковим карткам договору за період 21.06.2019-21.06.2019 про безготівкове зарахування коштів у сумі 10886,45 грн (а.с.11).

Отже, виплата позивачу 21.06.2019 пенсійної виплати за період з 03.08.2010 по 03.02.2011 у розмірі 10886,45 грн на виконання судового рішення від 16.05.2011, яке набрало законної сили 23.05.2011, дає підстави стверджувати про допущення пенсійним органом у такий спосіб порушення встановленого строку виплати пенсії. Таким чином, несвоєчасна виплата відповідних сум відбулась з вини органу, що призначає і виплачує пенсію.

З огляду на те, що вказані кошти нараховані в результаті перерахунку пенсії та відновлення прав позивача, порушених при виплаті пенсії у меншому розмірі, вказана сума є доходом в розумінні статті 2 Закону № 2050-ІІІ, а відтак у позивача виникло право на отримання компенсації втрати частини доходу (пенсії) за спірний період, тому виплата вчасно не виплаченої пенсії проводиться з нарахуванням та виплатою компенсації втрати частини доходів.

Такі висновки суду відповідають позиції Верховного Суду у постановах від 24.01.2019 у справі № 159/1615/17 (адміністративне провадження № К/9901/22965/18) та від 15.04.2019 у справі № 727/7818/16-а (адміністративне провадження № К/9901/45555/18).

Враховуючи викладене, здійснення відповідачем нарахування коштів у сумі 10886,45 грн у серпні 2011 року згідно з розпорядженням № 115110 не свідчить про виплату позивачу суми нарахованої пенсії у розмірі 10886,45 грн згідно з постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2011 у справі № 2-а-282/11, а фактична виплата зазначених коштів у червні 2019 року утворює підстави для виплати означених сум з компенсацією втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході судового розгляду справи відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування, не надав суду належних та допустимих доказів правомірності його дій у спірних правовідносинах. Натомість, позовні вимоги ОСОБА_1 ґрунтуються на матеріальному законі та відповідають обставинам справи, а відтак підлягають задоволенню повністю.

Згідно зі статтею 139 КАС України підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33028, м. Рівне, вул. Короленка, 7, ЄДРПОУ 21084076) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована у 2011 році на виконання рішення суду у справі № 2а-282/11 в сумі 10886,45 грн і виплачена у червні 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з червня 2011 року по червень 2019 року на суму пенсії 10886,45 грн та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доплати пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати доплати до пенсії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 07 лютого 2020 року.

Суддя Нор У.М.