Ухвала суду № 87447889, 03.02.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

03 лютого 2020 року Р і в н е№460/4527/19

Рівненський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання відмови протиправною,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання відмови протиправною.

Ухвалою суду від 2 січня 2020 року позовна заява залишалася без руху та позивачу встановлювався десятиденний строк з дня вручення вказаної ухвали для усунення недоліків шляхом подання до суду доказів на підтвердження того, що за наслідками звернення 10 грудня 2018 року до територіального органу Пенсійного фонду України їй була призначена пенсія, виплата якої здійснювалася по квітень 2019 року.

У період перебування головуючого судді у відпустці, 20 січня 2020 року позивач подала до суду заяву про уточнення позову. За змістом вказаної заяви позивач просить суд вважати правильним в обґрунтування позову те, що вона вважала, що пенсія їй була призначена та нараховувалася з 10 грудня 2018 року, оскільки вона навіть виготовила банківську картку для отримання пенсійних виплат. Враховуючи, що жодні виплати на банківську картку позивача не надходили, в листопаді 2019 року вона звернулася до відповідача для з`ясування обставин невиплати пенсії. Листом від 27 листопада 2019 року за № 528/02.5 відповідач надав позивачу копії документів з пенсійної справи, зокрема, рішення про відмову в призначенні пенсії від 9 квітня 2019 року. З наведених підстав, позивач просить поновити їй строк звернення до суду з даним позовом як такий, що пропущений з поважних причин.

Вирішуючи заяву позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду, суд виходить з такого.

Частинами першою, другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Тобто, за змістом зазначених норм КАС України законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про ці факти.

Суд зауважує, що день, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли особа дізналася про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення її прав, свобод чи інтересів.

Якщо цей день встановити точно неможливо, строк обчислюється з дня, коли особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому, використання законодавцем в диспозиції норми частини другої статті 122 КАС України слова «повинна» слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо особа знала про можливість (невідворотність) прийняття певного рішення чи вчинення певних дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

За правилами частин першої, п`ятої статті 45 Закону № 1058, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Зі змісту доданих до позовної заяви документів слідує, що до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії позивач звернулася 10 грудня 2018 року. Відтак, рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії позивачу мало бути прийняте щонайпізніше 4 січня 2019 року.

При цьому, частиною першою статті 47 Закону № 1058 встановлено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, на переконання суду, не отримавши 25 січня 2019 року пенсійну виплату позивач повинен був дізнатися про порушення свої прав.

Натомість, позивач майже протягом року (з січня по листопад 2019 року) не вчиняла жодних дій з метою з`ясування суті рішення, прийнятого за наслідками розгляду її заяви про призначення пенсії, обґрунтовуючи це тим, що вона вважала пенсія була їй призначена.

Покликання позивача на такі причини пропуску строку звернення до суду з даним позовом суд оцінює критично, оскільки вони жодним чином не унеможливлювали звернення позивача до відповідача з метою з`ясування результатів розгляду її заяви про призначення пенсії, а також своєчасне звернення до суду за захистом порушених прав.

Враховуючи викладене, зазначені позивачем причини пропуску строку звернення до адміністративного суду з даним позовом не можуть вважатися поважними.

Частиною першою статті 123 КАС України встановлено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

За наведених вище обставин, суд уважає, що недоліки позовної заяви позивачем не усунені.

Відповідно до частини другої статті 121 КАС України, встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Тому, з метою забезпечення права позивача на доступ до правосуддя, гарантованого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд вважає за необхідне продовжити останньому строк для усунення недоліків позовної заяви на 10 днів з дня вручення даної ухвали.

Недоліки позовної заяви мають бути усунені позивачем шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду із зазначенням інших підстав для його поновлення, а також доказів їх поважності.

Керуючись статтями 121, 243, 248, 256 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Процесуальний строк, встановлений судом для усунення недоліків позовної заяви згідно з ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 2 січня 2020 року в адміністративній справі № 460/4527/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання відмови протиправною, - продовжити на 10 днів з дня вручення позивачу даної ухвали.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Комшелюк Т.О.