Рішення № 87447201, 07.02.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2020 року м. Київ № 320/615/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панової Г.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Київського міського військового комісаріату

Головного управління Пенсійного фонду України у м.Києві

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) з позовом до Київського міського військового комісаріату (далі – відповідач -1), Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (далі по тексту відповідач -2), в якому з урахуванням заяви про збільшення позивних вимог від 20.08.2019 позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Київського міського військового комісаріату щодо складання та направлення до органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 04 квітня 2018 року;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, складену Київським міським військовим комісаріатом від 04 квітня 2018 року та зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в період з 15.01.2018 по 31.12.2018 із розрахунку 68 відсотків від грошового забезпечення на підставі довідки від 24.09.2018 №1-26.7-4418 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій», наданої Київському міському військовому комісаріату Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмежень максимального розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 68 відсотків від грошового забезпечення з 01.01.2019 на підставі довідки від 10.05.2019 №1-24.2-2/2502/19 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій», виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмежень максимального розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку та виплаті його пенсії на підставі довідок від 24.09.2018 №1-26.7-4418 та від 10.05.2019 № 1-24.2-2/2502/19 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій наданими "Державним підприємством обслуговування повітряного руху України" відповідно до наказу підприємства від 07.05.2018 № 227, яким з 01.03.2018 збільшено розмір посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. Позивач переконаний, що факт підвищення посадових окладів військовослужбовців, є безумовною підставою для перерахунку його пенсії.

Позивач стверджує, що такі дії відповідачів суперечать нормам чинного законодавства та порушують його конституційні права, у зв`язку з чим він звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.02.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання (у письмовому провадженні). Крім того, даною ухвалою судом витребувано від відповідача (Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві): належним чином засвідчені копії документів (матеріалів) пенсійної справи позивача; належним чином засвідчені копії документів, на підставі яких позивачу було здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018; письмові пояснення з нормативно-правовим обґрунтуванням, щодо відмови у перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 25.09.2018 № 1-26.7-4456 ДПОПРУ «Украерорух»; від Київського міського військового комісаріату: належним чином засвідчені документи на підставі яких було винесено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 04.04.2018 № ФА151844.

При цьому судом запропоновано відповідачам подати до суду відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Представник відповідача-1 в письмовому відзиві, поданому до суду 12.03.2019 вх. № 6285/19 та в письмових поясненнях на заяву про збільшення позовних вимог від 12.11.2019 № 31095/19, позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що за перевіркою особової справи позивача не було виявлено супровідного листа Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.09.2018 №1-26.7-4418 з довідкою про розмір грошового забезпечення. При цьому, відповідач-1 вказав, що на виконання Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Київським міським військовим комісаріатом підготовлено та направлено довідку до пенсійного органу у відповідності до вимог чинного законодавства, де чітко визначені та вказані складові для перерахунку пенсії.

Представник головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в письмовому відзиві, поданому до суду 22.03.2019 вх. № 9474/19 та відзиві на заяву про збільшення позовних вимог від 21.11.2019 вх.№21.11.2019, позов з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог не визнав, просив суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що пенсія позивачу виплачується відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а ст. 63 цього Закону передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідач-2 зауважив, що Наказ Державного підприємства «Украероруху» від 15.01.2018 № 42 є відомчим правовим актом, який не може бути застосований державними органами, і не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії. З приводу позовної вимоги щодо виплати нарахованої пенсії без обмеження розміру, відповідач-2 зазначив, що права позивача в частині виплати йому пенсії без обмеження розміру не були порушені, оскільки перерахунок пенсії на підставі довідки від 24.09.2018 №1-26.7-4418, виданої ДП «Украероруху» не проводився.

Крім того, у письмових поясненнях відповідач-2 вказав, що Державне підприємство «Украероруху» є підприємством, куди позивач був відряджений та з якого потім звільнився з військової служби. Тому, відповідач-2 стверджує, що здійснення перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки від 24.09.2018 № 1-26.7-4418, виданої ДП «Украероруху» не узгоджується з загальним порядком перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262 і є його прямим порушенням.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач є пенсіонером, якому пенсія призначена з 03.09.2013 за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 68 % грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі №2601021259.

Позивач проходив військову службу в Збройних Силах України та на підставі наказу Міністра оборони України від 02.08.2013 №261 його було звільнено в запас за пунктом «б» (за станом здоров`я) з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру регіонального структурного підрозділу «Київцентраеро» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Зазначеним наказом позивачу була визначена вислуга років у Збройних Силах України, яка складає в календарному обчисленні - 26 років.

Наказом Генерального директора Украероруху від 15.01.2018 №42, Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 № 19, від 26.04.2019 №383 підвищено посадові оклади військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, в тому числі за посадою, яку обіймав позивач.

На підставі зазначених наказів Державним підприємством обслуговування повітряного руху України позивачу видано довідки від 24.09.2018 №1-26.7-4418 та від 10.05.2019 №1-24.2.2/2502/19 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Так, довідка від 24.09.2018 №1-26.7-4418 оформлена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 07.05.2018 № 227 «Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами» в якій зазначено розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою - заступник керівника польотів районного диспетчерського центру регіонального структурного підрозділу: посадовий оклад (ПО) - 16220 грн., оклад за військовим званням (ОВЗ) - 1410 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 50 відсотків (від ПО+ОВЗ) - 8815 грн. Загальна сума складає 26445,00 грн.

Судом встановлено, що 16.10.2018 позивач звернувся до пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.09.2018 №1-26.7-4418.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві своїм листом від 28.11.2018 №121206/02 на звернення позивача, відмовило йому в перерахунку пенсії. Відповідач -2 вказав, що пенсія позивачу призначена з 03.09.2013 з розрахунку 68 % грошового забезпечення 12988,33 та становить 8832,06. Відповідно до Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки, наданої уповноваженим органом, позивачу з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії. Оскільки внаслідок проведеного перерахунку пенсії розмір пенсії є нижчим, з 01.01.2018 зберігається розмір раніше призначеної пенсії – 8832,06 грн. При цьому, відповідач -2 зазначив, що органи Пенсійного фонду України з 01.01.2007 виконують функції з призначення і виплати пенсії особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону №2262, а функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових виходить за межі його компетенції.

На підставі Наказів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 № 19 «Про підвищення окладів за займаними посадами, військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та від 26.04.2019 № 383 «Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами» Державним підприємством обслуговування повітряного руху України позивачу видано довідку від 10.05.2019 №1-24.2.2/2502/19 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій зазначено розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою - заступник керівника польотів районного диспетчерського центру регіонального структурного підрозділу: посадовий оклад (ПО) - 21075 грн., оклад за військовим званням (ОВЗ) - 1410 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 50 відсотків (від ПО+ОВЗ) – 11242,50 грн., надбавка за роботу з відомостями, які становлять державну таємницю у розмірі 10 відсотків від ПО. Загальна сума складає 35835 грн.

Як вбачається з заяви від 29.05.2019 вх.№60206, позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії з 01.01.2019, виходячи з розрахунку 68% від грошового забезпечення на підставі довідки від 10.05.2019 №1-24.2.2/2502/19, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України без обмеження максимального розміру пенсії.

Листом від 10.06.2019 №125064/03 головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило у перерахунку пенсії, з тих підстав, що ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. На виконання п. 1 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» головним управлінням проведено з 01.01.2018 перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018. Оскільки від Мінсоцполітики не надходили повідомлення про перерахунок пенсій, тому відсутні підстави для проведення такого перерахунку.

Не погоджуючись з доводами відповідачів, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Приписи частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначають, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому, грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з абзацом 7 пункту 3 Порядку № 45 особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Крім того, з 01.03.2018 набрала чинності постанова КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, в якій КМУ також делегував право керівнику державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям.

Враховуючи наведене, та беручи до уваги, що Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух», право визначати розміри посадових окладів, яким встановлені посадові оклади за штатними посадами на підприємстві, які займають відряджені військовослужбовці, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України № 2262-XII, оскільки підвищує розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах та порядку, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 19.02.2019 у справі № 522/20251/16-а, від 25.10.2018 у справі № 638/14656/16-а, від 24.04.2018 у справі № 461/939/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд також зазначає, що абзацами 9,11 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 про затвердження Порядку «Про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Вказані довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Проте, у відповіді на відзив Київський міський військовий комісаріат вказав, що за перевіркою особової справи позивача не було виявлено супровідного листа Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.09.2018 №1-26.7-4418 з довідкою про розмір грошового забезпечення, а тому направив до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення від 04.04.2018 відповідно до вимог Постанови КМУ від 21.02.2018 №103.

При цьому, позивачем також не було додано до позову доказів надіслання цього листа із довідкою на адресу військового комісаріату. Отже, судом не встановлено, а позивечем не доведено, що військовий комісаріат вчинив протиправні дії, а тому у цій частині позовних вимог слід відмовити.

Водночас, суд наголошує, що оскільки Державному підприємству обслуговування повітряного руху України делеговано право видавати довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, то довідки від 24.09.2018 №1-26.7-4418 та від 10.05.2019 №1-24.2.2/2502/19 є беззаперечною правовою підставою для перерахунку пенсії позивача.

Щодо тверджень відповідача -2 про відсутність підстав для проведення такого перерахунку навіть за наявності права у позивача на такий перерахунок, оскільки недотриманий процедурний аспект, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 23 наведеного Порядку «Про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01.2001 № 3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 4 Порядку №3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути заява позивача, як пенсіонера, та додані до неї документи.

Таким чином, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не позбавляє позивача права на самостійне звернення до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.

При цьому, право на перерахунок пенсії є об`єктом захисту за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняті компетентним органом, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган пенсійного фонду.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 03.04.2018 справа № 287/43/17-а (адміністративне провадження № К/9901/32355/18).

За таких обставин суд дійшов висновку, що дії головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії позивача на підставі довідок про розмір грошового забезпечення від 24.09.2018 № 1-26.7-4418 та від 10.05.2019 №1-24.2.2/2502/19 є протиправними.

Також суд зауважує, що положення статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність доповнено згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 848-VIII від 24 грудня 2015 року.

Зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини Рішення №7-рп/2016, зокрема, частина сьома статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20 грудня 2016 року відсутня частина сьома статті 43 в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII, який прийнятий 6 грудня 2016 року, вперше опублікований в газеті «Голос України» 27 грудня 2016 року та набрав чинності відповідно до прикінцевих положень з 1 січня 2017 року, у частині сьомій статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Отже, буквальне розуміння змін внесених Законом України № 1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року дозволяє стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Вказане означає, що протягом 2018 року стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774 до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Вказане узгоджується із правовою позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 3 жовтня у справі № 127/4267/17 та від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/16882/17.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії в період з 15.01.2018 по 31.12.2018 із розрахунку 68 відсотків від грошового забезпечення на підставі довідки від 24.09.2018 №1-26.7-4418, та з 01.01.2019 на підставі довідки від 10.05.2019 №1-24.2-2/2502/19 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій», виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України без обмежень максимального розміру пенсії є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем під час звернення з даним позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 1536,80 грн., що підтверджується наявними в матеріалах справи квитанціями від 17.01.2019 №39466, 17.01.2019 №39163. Оскільки позивачем заявлені вимоги немайнового характеру встановити пропорцію у даному випадку є неможливим. Таким чином, на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 1536,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 42098368; місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) на підставі довідок від 24.09.2018 №1-26.7-4418, від 10.05.2019 №1-24.2-2/2502/19 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій», виданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

3. Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 42098368; місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в період з 15.01.2018 по 31.12.2018 з розрахунку 68 відсотків від грошового забезпечення на підставі довідки від 24.09.2018 №1-26.7-4418 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій» без обмежень максимального розміру пенсії.

4. Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 42098368; місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) з розрахунку 68 відсотків від грошового забезпечення з 01.01.2019 на підставі довідки від 10.05.2019 №1-24.2-2/2502/19 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій», виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України без обмежень максимального розміру пенсії.

5. В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

6. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (код ЄДРПОУ 42098368; місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) судовий збір у розмірі 1536,80 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Панова Г. В.