Ухвала суду № 87424377, 05.02.2020, Харківський районний суд Харківської області

Справа №635/346/20

Провадження №1-кс/635/153/2020

УХВАЛА

05 лютого 2020 року Харківський районний суд Харківської області в складі:

слідчого судді - Шинкарчука Я.А.,

секретар судового засідання – Желізова О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в селищі Покотилівка Харківського району Харківської області клопотання прокурора Харківської місцевої прокуратури №6 Харківської області Гладкої О.В., за матеріалами досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42020221430000003 від 14.01.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України, про тимчасовий доступ до документів, -

встановив:

24 січня 2020 року до Харківського районного суду Харківської області надійшло клопотання прокурора Харківської місцевої прокуратури №6 Харківської області Гладкої О.В., за матеріалами досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42020221430000003 від 14.01.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України, про тимчасовий доступ до документів, в якому прокурор просить надати прокурорам Харківської місцевої прокуратури № 6 Харківської області Сіренку Олександру Анатолійовичу, Гладкій Олені В`ячеславівні та старшому слідчому СВ Харківського ВП ГУНП в Харківській області Романчуку Івану Олександровичу дозвіл на тимчасовий доступ до оригіналів наступних документів:

- рішення сесії Мереф`янської міської ради про (чи в частині) виділення коштів на реконструкцію спортивного майданчика для міні-футболу зі штучним покриттям на території КЗ «Мереф`янський медичний ліцей», інші рішення про фінансування реконструкції вказаного об`єкта;

- річного плану закупівель виконавчого комітету Мереф`янської міської ради на 2019,2020 роки;

- наказу Мереф`янської міської ради про створення тендерного комітету, інших документів щодо прийняття рішення про оприлюднення інформації про процедуру закупівлі за назвою: «Реконструкція спортивного майданчика для міні-футболу зі штучним покриттям на території КЗ «Мереф`янський медичний ліцей»;

- посадових інструкцій голови, заступника голови, секретаря та членів тендерного комітету Мереф`янської міської ради: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_2 ;

- тендерної документації з додатками за предметом закупівлі: код ДК 021:2015 код 45454000-4 «Реконструкція (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013-Реконструкція спортивного майданчика для міні-футболу зі штучним покриттям на території КЗ «Мереф`янський медичний ліцей» за адресою: вул. Дніпровська, 233, м. Мерефа Харківського району Харківської області;

- реєстру отриманих тендерних пропозицій;

- всіх наявних документів, отриманих в рамках тендерної пропозиції від ТОВ «Проектно-будівельна компанія Енергопростір» (код ЄДРПОУ 39024008);

- протоколу розкриття тендерних пропозицій з можливістю вилучення їх належним чином завірених копій ;

- договору підряду № 673 від 28.10.2019, укладеного між виконавчим комітетом Мереф`янської міської ради та ТОВ «Проектно-будівельна компанія Енергопростір» на виконання робіт: «Реконструкція (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013-Реконструкція спортивного майданчика для міні-футболу зі штучним покриттям на території КЗ «Мереф`янський медичний ліцей» за адресою: вул. Дніпровська, 233, м. Мерефа Харківського району Харківської області;

- додаткової угоди № 1 від 28.10.2019 до договору підряду № 673 від 28.10.2019 та додатки до неї;

- додаткової угоди № 2 від 05.11.2019 до договору підряду № 673 від 28.10.2019 та додатки до неї;

- додаткової угоди № 3 від 12.11.2019 до договору підряду № 673 від 28.10.2019 та додатки до неї;

- додаткової угоди № 4 від 29.11.2019 до договору підряду № 673 від 28.10.2019 та додатки до неї;

- договору на проведення додаткових робіт по реконструкції спортивного майданчика для міні-футболу зі штучним покриттям на території КЗ «Мереф`янський медичний ліцей» та всіх наявних додатків до нього, укладеному 20.12.2019 між виконавчим комітетом Мереф`янської міської ради та ТОВ «Проектно-будівельна компанія Енергопростір»;

- проектно-кошторисної документації до договору підряду № 673 від 28.10.2019;

- локальних кошторисних розрахунків до вказаного договору;

- об`єктних кошторисних розрахунків до вказаного договору;

- кошторисних розрахунків на окремі види витрат до вказаного договору;

- зведення витрат по вказаному договору;

- договірної ціни до договору;

- документів щодо умов виконання вказаного договору;

- дефектного акту до договору;

- експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації по реконструкція спортивного майданчика для міні-футболу зі штучним покриттям на території КЗ «Мереф`янський медичний ліцей»

- актів приймання виконаних будівельних робіт (ф. КБ-2В) до договору підряду № 673 від 28.10.2019;

- актів на виконання прихованих робіт;

- довідки про вартість виконання будівельних робіт (ф. КБ-3) до договору;

- актів приймання-передачі матеріальних цінностей до договору;

- документів, що підтверджують розрахунки за виконані по договору роботи;

- документів щодо здійснення авторського та технічного нагляду по договору;

- робочого проекту щодо по реконструкція спортивного майданчика для міні-футболу зі штучним покриттям на території КЗ «Мереф`янський медичний ліцей»;

- декларації про початок виконання робіт, зареєстрована у ДАБІ у Харківській області,

з можливістю вилучення їх оригіналів, що знаходяться у володінні виконавчого комітету Мереф`янської міської ради (код ЄДРПОУ 40968364), яка розташована за адресою: Харківська область, Харківський район, місто Мерефа, вул. Дніпровська, буд. 213.

Як вбачається з клопотання прокурора, у провадженні СВ Харківського ВП ГУ Національної поліції в Харківській області перебувають матеріали досудового розслідування, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42020221430000003 від 14.01.2020 за ознаками кримінального правопорушення – злочину, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України. Під час досудового розслідування вказаного кримінального провадження встановлено, що службові особи виконавчого комітету Мереф`янської міської ради та ТОВ «Проектно-будівельна компанія Енергопростір» (код ЄДРПОУ 39024008), використовуючи службове становище, привласнили грошові кошти, виділені на реконструкцію спортивного майданчика для міні-футболу зі штучним покриттям на території КЗ «Мереф`янський медичний ліцей» за адресою: вул. Дніпровська, 233 в м. Мерефа Харківського району Харківської області за наступних обставин. Так, за результатами відкритих торгів 28.10.2019 між виконавчим комітетом Мереф`янскої міської ради та ТОВ «Проектно-будівельна компанія Енергопростір» укладено договір підряду № 673 на реконструкцію спортивного майданчика для міні-футболу зі штучним покриттям на території КЗ «Мереф`янський медичний ліцей» на суму 2 449 745,69 грн. У подальшому, із переможцем торгів – ТОВ «ПБК Енергопростір» було укладено ряд додаткових угод щодо збільшення суми договору. У зв`язку з чим, протягом жовтня-листопада 2019 року сума договору збільшилась до 3 379 626,00 грн, тобто на 929 880,31 грн (більше, ніж на 10 %) без обґрунтування правових на те підстав. Так, відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. При проведенні процедури відкритих торгів тендерні пропозиції інших учасників коливалися від 1 649 999,99 грн до 1 999 997,00 грн, що на майже 1,6 млн грн менше від суми укладеного договору з переможцем торгів. Разом з цим, ТОВ «ПБК Енергопростір» пропозиція прийнята без зауважень, хоча відповідно до висновку Держаудитслужби про результати моніторингу вказаної закупівлі, оприлюдненої на сайті «ProZorro», за результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ПБК Енергопростір» умовам тендерної документації в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям. За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, проведеним моніторингом інтернет-ресурсів встановлено, що при проведенні аналогічних закупівель середня ціна реконструкції подібних майданчиків України складає 1,4-1,8 млн грн. Натомість ціна договору зі змінами, укладеного з ТОВ «ПБК Енергопростір» склала 3 379 626,00 грн. Таким чином, службовими особами виконавчого комітету Мереф`янскої міської ради у змові зі службовими особами ТОВ «ПБК Енергопростір» навмисно завищено ціну на реконструкцію спортивного майданчику для міні-футболу з метою заволодіння бюджетними коштами. З посиланням на приведене, прокурор зауважує, що у органу прокуратури є достатньо підстав вважати, що документи, до яких він просить надати доступ будуть мати значення речових доказів по вказаному кримінальному провадженню. Обґрунтовуючи клопотання прокурор зазначає, що з метою забезпечення швидкого, повного та неупередженого досудового розслідування у кримінальному провадженні виникла необхідність в отриманні тимчасового доступу до вищевказаних документів з можливістю вилучення оригіналів вказаних документів, які перебувають у володінні виконавчого комітету Мереф`янської Харківського району Харківської області за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Мерефа, вул. Дніпровська, буд. 213. Вилучення оригіналів вказаних документів обумовлене тим, що вони мають статус речового доказу по вказаному кримінальному провадженню та в подальшому по ним необхідно провести судову будівельно-технічну експертизу з метою підтвердження факту завищення цін та об`ємів проведених робіт. Отримані в ході тимчасового доступу документи матимуть важливе доказове значення в рамках кримінального провадження (ст. 91 КПК України). Встановлено, що передбачені у клопотанні документи не є речами і документами, до яких заборонено доступ, або які містять охоронювану законом таємницю (ст. ст. 161 – 162 КПК України).

Прокурор Харківської місцевої прокуратури №6 Харківської області Гладка О.В. в судове засідання не з`явилась, проте надала до суду заяву, в якій вказала, що просить розглядати дане клопотання у її відсутність та підтримує його в повному обсязі.

Від представника Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області, Пілюшенко Ю.М., яка діє на підставі від 29.11.2019 за вих.№4585 – юридичної особи у володіння якої знаходяться документи до яких прокурор просить надати доступ, до суду надійшла заява, в якій остання вказала, що заперечує проти задоволення клопотання прокурора в частині вилучення оригіналів запитуваних документів, оскільки вони необхідні Виконавчому комітету Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області для перевірки його діяльності контролюючими органами, а саме: Рахунковою палатою та Контрольно-ревізійним управлінням. Разом з тим, представника зауважила, що посилання прокурора у клопотанні не відповідають дійсності, адже не існує додаткової угоди до договору підряду №673 від 28.10.2019, тоді як договір №886 від 20.12.2019 є окремим договором.

Дослідивши та оцінивши додані до клопотання документи, а також витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження за №42020221430000003 від 14.01.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України, в рамках якого подається клопотання, заперечення представника юридичної особи, у володінні якої знаходяться документи до яких прокурор просить надати доступ, приходжу до висновку, що клопотання підлягає частковому задоволенню.

Згідно до статті 22 КПК України, однією із загальних засад кримінального провадження визначено змагальність сторін, яка передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення та стороною захисту їхніх правових позицій.

Статтею 159 КПК України визначено, що тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді.

Відповідно до частини першої статті 160 КПК України сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком речей і документів доступ до яких заборонено (стаття 161 КПК України).

В силу положень частини сьомої статті 163 КПК України слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.

Дослідивши матеріали надані прокурором, на підставі статті 163 КПК України, враховуючи, що в матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що інформація, яка міститься в запитуваних прокурором документах, має суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні № 42020221430000003 від 14.01.2020 за ознаками кримінального правопорушення – злочину, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, для всебічного, повного і неупередженого дослідження обставин кримінального правопорушення.

Разом з тим, вважаю слушним зауважити, що посилання прокурора в клопотанні на положення пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» є недоречним, адже у відповідній редакції положення закону набирають чинність з 19 квітня 2020 року.

Також, слідчий суддя відмовляє в частині вилучення вказаних у клопотанні документів в оригіналах, оскільки прокурор не доведено, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення вказаних документів або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до них.

Керуючись статтями 159-166, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя, -

постановив:

Клопотання прокурора Харківської місцевої прокуратури №6 Харківської області Гладкої О.В., за матеріалами досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42020221430000003 від 14.01.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України, про тимчасовий доступ до документів – задовольнити частково.

Надати прокурорам Харківської місцевої прокуратури № 6 Харківської області Сіренку Олександру Анатолійовичу, Гладкій Олені В`ячеславівні та старшому слідчому СВ Харківського ВП ГУНП в Харківській області Романчуку Івану Олександровичу дозвіл на тимчасовий доступ до оригіналів документів, а саме:

- рішення сесії Мереф`янської міської ради про (чи в частині) виділення коштів на реконструкцію спортивного майданчика для міні-футболу зі штучним покриттям на території КЗ «Мереф`янський медичний ліцей», інші рішення про фінансування реконструкції вказаного об`єкта;

- річного плану закупівель виконавчого комітету Мереф`янської міської ради на 2019,2020 роки;

- наказу Мереф`янської міської ради про створення тендерного комітету, інших документів щодо прийняття рішення про оприлюднення інформації про процедуру закупівлі за назвою: «Реконструкція спортивного майданчика для міні-футболу зі штучним покриттям на території КЗ «Мереф`янський медичний ліцей»;

- посадових інструкцій голови, заступника голови, секретаря та членів тендерного комітету Мереф`янської міської ради: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_2 ;

- тендерної документації з додатками за предметом закупівлі: код ДК 021:2015 код 45454000-4 «Реконструкція (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013-Реконструкція спортивного майданчика для міні-футболу зі штучним покриттям на території КЗ «Мереф`янський медичний ліцей» за адресою: вул. Дніпровська, 233, м. Мерефа Харківського району Харківської області;

- реєстру отриманих тендерних пропозицій;

- всіх наявних документів, отриманих в рамках тендерної пропозиції від ТОВ «Проектно-будівельна компанія Енергопростір» (код ЄДРПОУ 39024008);

- протоколу розкриття тендерних пропозицій з можливістю вилучення їх належним чином завірених копій ;

- договору підряду № 673 від 28.10.2019, укладеного між виконавчим комітетом Мереф`янської міської ради та ТОВ «Проектно-будівельна компанія Енергопростір» на виконання робіт: «Реконструкція (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013-Реконструкція спортивного майданчика для міні-футболу зі штучним покриттям на території КЗ «Мереф`янський медичний ліцей» за адресою: вул. Дніпровська, 233, м. Мерефа Харківського району Харківської області;

- додаткової угоди № 1 від 28.10.2019 до договору підряду № 673 від 28.10.2019 та додатки до неї;

- додаткової угоди № 2 від 05.11.2019 до договору підряду № 673 від 28.10.2019 та додатки до неї;

- додаткової угоди № 3 від 12.11.2019 до договору підряду № 673 від 28.10.2019 та додатки до неї;

- додаткової угоди № 4 від 29.11.2019 до договору підряду № 673 від 28.10.2019 та додатки до неї;

- договору на проведення додаткових робіт по реконструкції спортивного майданчика для міні-футболу зі штучним покриттям на території КЗ «Мереф`янський медичний ліцей» та всіх наявних додатків до нього, укладеному 20.12.2019 між виконавчим комітетом Мереф`янської міської ради та ТОВ «Проектно-будівельна компанія Енергопростір»;

- проектно-кошторисної документації до договору підряду № 673 від 28.10.2019;

- локальних кошторисних розрахунків до вказаного договору;

- об`єктних кошторисних розрахунків до вказаного договору;

- кошторисних розрахунків на окремі види витрат до вказаного договору;

- зведення витрат по вказаному договору;

- договірної ціни до договору;

- документів щодо умов виконання вказаного договору;

- дефектного акту до договору;

- експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації по реконструкція спортивного майданчика для міні-футболу зі штучним покриттям на території КЗ «Мереф`янський медичний ліцей»,

- актів приймання виконаних будівельних робіт (ф. КБ-2В) до договору підряду № 673 від 28.10.2019;

- актів на виконання прихованих робіт;

- довідки про вартість виконання будівельних робіт (ф. КБ-3) до договору;

- актів приймання-передачі матеріальних цінностей до договору;

- документів, що підтверджують розрахунки за виконані по договору роботи;

- документів щодо здійснення авторського та технічного нагляду по договору;

- робочого проекту щодо по реконструкція спортивного майданчика для міні-футболу зі штучним покриттям на території КЗ «Мереф`янський медичний ліцей»;

- декларації про початок виконання робіт, зареєстрована у ДАБІ у Харківській області,

з можливістю вилучення їх належним чином завірених копій, що знаходяться у володінні виконавчого комітету Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області (ідентифікаційний код юридичної особи – 40968364), яка розташована за адресою: Харківська область, Харківський район, місто Мерефа, вул. Дніпровська, буд. 213.

В іншій частині клопотання прокурора – відмовити.

Строк дії ухвали - один місяць з дня винесення, тобто до 05 березня 2020 року.

У відповідності до статті 166 КПК України роз`яснити, що у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту її оголошення.

Слідчий суддя – Я.А. Шинкарчук