Рішення № 87414289, 06.02.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/30/20

РІШЕННЯ

іменем України

06 лютого 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (далі по тексту - Комісія), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії від 20.09.2019 №11 в частині відмови у зарахуванні до пільгового стажу період роботи з 10.01.1989 по 31.12.1994, зобов`язати Комісію зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Закон №1058-IV), період роботи трактористом з 10.01.1989 по 31.12.1994 в колгоспі "Ім. Ленінського комсомолу", згодом КСП "Калюс", СТОВ "Оберіг";

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у призначенні пенсії за віком згідно з пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV, зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Закону №1058-IV, період проходження строкової військової служби з 15.10.1982 по 01.11.1984, до загального страхового стажу час догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 22.06.1996 по 31.12.1997 та період роботи за 1999 рік в колгоспі "Ім. Ленінського комсомолу", згодом КСП "Калюс", СТОВ "Оберіг", та призначити пенсію за віком відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV з 18.07.2019.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що 09.08.2019 звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV. Відповідачі не зарахували до пільгового стажу період роботи на посаді тракториста з 10.01.1989 по 10.05.2003, період проходження військової служби з 15.10.1982 по 01.11.1984, до загального страхового стажу період догляду за дитиною з 22.06.1996 по 31.12.1997 та період роботи за 1999 рік в колгоспі "Ім. Ленінського комсомолу", згодом КСП "Калюс", СТОВ "Оберіг". За таких обставин, відповідач рішенням від 18.10.2019 відмовив у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу. Вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у призначенні пенсії протиправними, тому звернувся до суду з цим позовом.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що стаж роботи позивача трактористом-машиністом становить 12 років 1 місяць 2 дні (при необхідних 20 роках), страховий стаж - 26 років 6 місяців 1 день (при необхідних 27 роках 6 місяців). До пільгового стажу не зараховані період з 10.01.1989 по 31.12.1994, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинним документам, період з 15.10.1982 по 01.11.1984, оскільки у військовому квитку від 15.10.1982 серії НОМЕР_3 не правильно зазначена дата народження позивача. До страхового стажу не зараховані період з 22.06.1996 по 31.12.1997, оскільки позивач не надав підтверджуючих документів про те, що він здійснював догляд за малолітньою дитиною, за 1999 рік, оскільки в архівній довідці від 05.03.2019 №130 про кількість відпрацьованих людиноднів та заробітну плату за період з 1982 року по 2002 рік в колгоспі "Прапор Жовтня" зазначена особа ОСОБА_1 (не розшифровано по батькові). Вважає, що у позивача відсутній необхідний стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV. Просив у задоволенні позову відмовити.

У відзиві на позов відповідач просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною 6 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області також подало клопотання, в якому просить позовну заяву за період з 09.09.2019 по 30.12.2019 залишити без розгляду.

Вирішуючи вказане клопотання, суд враховує, що відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про порушення своїх прав позивач дізнався з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 24.10.2019 №34824/03 про відмову щодо призначення пенсії. Тому строк звернення до суду з вказаним позовом позивач не пропустив.

Ухвалою від 08.01.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

09.08.2019 позивач - ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV.

Листом від 24.10.2019 №34824/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що рішенням від 18.10.2019 пенсійний орган відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV. Також відповідач зазначив, зокрема, що до пільгового стажу не зараховані період з 10.01.1989 по 31.12.1994, з 15.10.1982 по 01.11.1984, до страхового стажу не зараховані період з 22.06.1996 по 31.12.1997, за 1999 рік.

Вважаючи дії відповідачів щодо відмови у призначенні пенсії протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон №1058-IV.

Пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01.04.2024 пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу з 01.04.2019 по 31.03.2020 - не менше 27 років 6 місяців.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснений у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо.

Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Аналогічні правові позиції викладені у постановах Верховного Суду від 25.04.2019 у справі №497/472/17, від 04.06.2019 у справі №675/2631/16-а та від 25.09.2019 у справі №670/821/14-а.

Разом з тим, статтею 62 закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі по тексту - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 у період з 10.01.1989 по 31.12.1994 працював трактористом у колгоспі "Ім. Ленінського комсомолу".

Відповідно до архівної довідки трудового архіву Віньковецького району від 05.03.2019 №103 у період з січня 1989 року по грудень 1994 року працював трактористом у колгоспі "Ім. Ленінського комсомолу". Ця довідка містить інформацію про відпрацьовані позивачем людинодні та отриману заробітну плату за вказаний період.

Відсутність зазначеного в повному обсязі по батькові не може слугувати законною підставою для неврахування належно підтвердженого трудового стажу на пільгових умовах. Також суд враховує, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві.

Таким чином, необхідно зарахувати до пільгового стажу період роботи позивача з 10.01.1989 по 31.12.1994, оскільки відомості в трудовій книжці та архівній довідці підтверджують, що останній дійсно працював трактористом та отримував заробітну плату. За таких обставин, також необхідно визнати протиправним та скасувати рішення Комісії від 20.09.2019 №11 в частині відмови у зарахуванні позивачу до пільгового стажу період роботи з 10.01.1989 по 31.12.1994.

За змістом статті 8 закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до довідки Віньковецького районного військового комісаріату від 23.08.2019 №83 ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України в період з 15.10.1982 по 01.11.1984. При цьому, записи трудової книжки серії НОМЕР_1 та архівна довідка від 05.03.2019 №130 підтверджують, що позивач у 1982 році працював трактористом у колгоспі "Прапор Жовтня".

Тому період проходження строкової військової служби з 15.10.1982 по 01.11.1984 необхідно зарахувати позивачу до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач у період з 22.06.1996 по 31.12.1997 працював у колгоспі "Ім. Ленінського комсомолу", згодом в КСП "Калюс". Відповідно до архівного витягу з протоколу засідання КСП "Калюс" від 22.06.1996 №5 позивачу надана відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Тому вказаний період роботи необхідно зарахувати позивачу до загального страхового стажу.

Крім цього, відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 04.04.1998 по 15.02.2000 працював на посаді завідуючого СТФ в колгоспі "Калюс". Вказані інформація також підтверджується архівною довідкою від 05.03.2019 №130, в якій вказані відпрацьовані позивачем людинодні та отримана заробітна плата.

Отже, період роботи позивача за 1999 рік в колгоспі "Калюс" необхідно зарахувати до загального страхового стажу.

Враховуючи, що станом на дату звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV пільговий стаж позивача становить більше 20 років, страховий стаж - більше 27 років 6 місяців, тому останній набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. За таких обставин, дії пенсійного органу щодо відмови у призначенні позивачу пенсії є протиправними.

Суд враховує, що за змістом частини 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

17.07.2019 позивач досяг пенсійного віку 55 років. Тому необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV з 18.07.2019.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України слід стягнути на користь позивача судовий збір в розмірі 1536,80 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 20.09.2019 №11 в частині відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 10.01.1989 по 31.12.1994.

Зобов`язати комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", період роботи трактористом з 10.01.1989 по 31.12.1994 в колгоспі "Ім. Ленінського комсомолу".

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком згідно з пунктом 3 частини 2 статті 114 закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період проходження строкової військової служби з 15.10.1982 по 01.11.1984, до загального страхового стажу період з 22.06.1996 по 31.12.1997 та період роботи за 1999 рік в КСП "Калюс".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 18.07.2019.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1536,80 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при ГУ Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.Л. Польовий