Рішення № 87414046, 06.02.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2020 р. № 520/14108/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області, Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування запису ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, з урахуванням уточнень, про скасування запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 з 01.01.2001р., як помилково внесений.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що він не звертався до відповідних органів з питання проведення державної реєстрації його, як суб`єкта господарювання фізичної особи - підприємця, а про існування вказаного запису дізнався випадково.

По справі було відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому ст. 257 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачам, та отримана ними.

Відповідач Балаклійська районна державна адміністрація Харківської області надав відзив на позов, в якому зазначив, що вчинити відповідні дії у правовідносинах, з приводу яких подано позов, можливо за рішенням суду.

Відповідач Головне територіальне управління юстиції у Харківській області надав відзив на позов з проханням закриття провадження про справі, оскільки така не підлягає розгляду в порядку, передбаченому КАС України та з вказівкою на те, що зазначений відповідач, який наразі перебуває в процедурі ліквідації, на виконання Постанови КМ України від 09.10.2019 р. № 870, не наділений відповідними повноваженнями з відновлення прав позивача.

Ухвалою суду від 06.02.2020 року відповідне клопотання відповідача - Головного територіального управління юстиції у Харківській області про закриття провадження, яке викладено у відзиві на позов, вирішено та у закритті провадження відмовлено.

Позивач надав відповідь на відзиви, суть якої зводиться до заперечень проти закриття провадження та про необхідність притягнення в якості співвідповідача по справі - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Доводам відповіді на відзиви відносно заперечень проти закриття провадження судом надано оцінку в ухвалі про відмову у закритті провадження, решті - буде надано оцінку у рішенні.

Відповідно до ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного .

Судом встановлено з даних витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що 01.01.2001 року було внесено відомості про проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( рнокпп НОМЕР_1 ), місцезнаходження реєстраційної справи - Балаклійська РДА Харківської області.

Крім того, у графі "дані про реєстраційні дії" міститься запис про включення відомостей про фізичну особу - підприємця з відміткою 24.12.2013 р. про недійсність свідоцтва про її державну реєстрацію.

Як вказував позивач, він не звертався до реєстраційних органів з приводу його державної реєстрації як суб`єкта господарювання фізичної особи - підприємця, а про існування вказаного запису дізнався випадково.

Більш того, як зазначав позивач, він ніколи не звітував перед податковими органами з приводу підприємницької діяльності, оскільки з 2002 року перебуває на суддівських посадах, а до того часу, займався адвокатською діяльністю згідно свідоцтва про права на зайняття адвокатською діяльністю № 788 від 23.01.1998 р., виданого Харківською КДКА, відповідне право на здійснення чого наразі зупинено, про що внесені відомості до ЄРАУ.

Порушення його прав позивач обумовлював невідповідністю дійсності інформації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань фактичним обставинам та несумісністю вимогам Закону України "Про запобігання корупції".

По суті позову суд зазначає наступне.

Станом на час внесення відомостей до реєстру відносно позивача порядок державної реєстрації суб`єктів підприємницької діяльності був врегульований Постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 1998 р. N 740 " Про порядок державної реєстрації суб`єктів підприємницької діяльності", яка видана на виконання статті 8 Закону України "Про підприємництво".

За приписами статті 8 Закону України "Про підприємництво" державна реєстрація суб`єктів підприємницької діяльності, крім об`єднань юридичних осіб, що здійснюють свою діяльність в Україні на умовах угод про розподіл продукції, проводиться у виконавчому комітеті міської, районної в місті ради або в районній, районній міст Києва і Севастополя державній адміністрації (далі - органи державної реєстрації) за місцезнаходженням або місцем проживання даного суб`єкта, якщо інше не передбачено законом. Відомості про зареєстровані суб`єкти підприємницької діяльності вносяться до Реєстру суб`єктів підприємницької діяльності. Порядок його ведення визначається Кабінетом Міністрів України. Громадяни, які мають намір здійснювати підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, подають реєстраційну картку встановленого зразка, яка є водночас заявою про державну реєстрацію, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов`язкових платежів і документ, що засвідчує внесення плати за державну реєстрацію. Державна реєстрація суб`єктів підприємницької діяльності проводиться за наявності всіх необхідних документів за заявочним принципом протягом не більше п`яти робочих днів. Органи державної реєстрації зобов`язані протягом цього терміну внести дані з реєстраційної картки до Реєстру суб`єктів підприємницької діяльності та видати свідоцтво про державну реєстрацію встановленого зразка з проставленим ідентифікаційним кодом (для юридичних осіб), який надається органам державної реєстрації органами державної статистики, або ідентифікаційним номером фізичної особи - платника податків та інших обов`язкових платежів. Скасування державної реєстрації здійснюється за заявою власника (власників) або уповноважених ним (ними) органів чи за особистою заявою підприємця-громадянина, а також на підставі рішення суду.

Пунктом 9 Порядку державної реєстрації суб`єктів підприємницької діяльності (який був чинним на час внесення відомостей про позивача до реєстру) фізична особа (заявник), яка має намір провадити підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, подає до органу державної реєстрації реєстраційну картку за зразком згідно з додатком 2 до цього Положення, яка є одночасно заявою про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності, дві фотокартки, довідку (чи її копію) про включення до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платежів і документ, що підтверджує внесення плати за державну реєстрацію, а також пред`являє документ, що посвідчує особу.

01.07.2004 набрав чинності Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців " який Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", що набрав чинності 13.12.2015 р. викладено в новій редакції як Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Приписами вказаного Закону в редакції до 13.12.2015 року було передбачено, що у реєстраційній справі фізичної особи - підприємця зберігаються, серед іншого, документи, що подаються для проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця ( ч.4 ст.11).

Згідно ч.1 ст.16 Закону ( в редакції до 13.12.2015 року) єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

Відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України ( ч.1ст.17 Закону в редакції до 13.12.2015 року).

За змістом ст.42 Закону в редакції до 13.12.2015 року, для проведення державної реєстрації фізична особа, яка має намір стати підприємцем повинна подати державному реєстратору такі документи: зокрема, заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця.

За приписами нині чинної редакції Закону, Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи ( п.7 ч.1 ст.1).

Згідно ч.1 ст.7 нині чинної редакції Закону, Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.9 нині чинної редакції Закону, відомості, зокрема, про фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі: відповідної заяви про державну реєстрацію.

Згідно п.1 ч.1 ст.18 нині чинної редакції Закону для державної реєстрації фізичної особи підприємцем подаються такі документи: заява про державну реєстрацію фізичної особи підприємцем.

Згідно п.2 ч.1 ст.25 нині чинної редакції Закону державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі: судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження", серед інших щодо, скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі.

Рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів або до суду ( ч.1 ст.34 нині чинної редакції Закону).

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що державна реєстрація особи як суб`єкта господарювання, фізичної особи - підприємця здійснювалася на час внесення даних позивача до реєстру та здійснюється наразі виключно та перш за все за заявницьким принципом.

Розглядаючи вказану справу, суд вказує, що позивач у позові наголошував, що він не звертався з відповідною заявою до реєстраційних органів.

Про відсутність такої заяви з боку позивача повідомив також суд відповідач - Балаклійська районна державна адміністрація Харківської області у відзиві на позов.

Відтак, відповідні відомості про позивача до реєстру 01.01.2001 року включені помилково, про що також свідчить те, що 01.01.2001 р. є святковим вихідним днем та додатково підтверджується даними графи "дані про реєстраційні дії", де міститься запис про включення відомостей про фізичну особу - підприємця з відміткою 24.12.2013 р. про недійсність свідоцтва про її державну реєстрацію.

Відтак, вказані відомості підлягають виключенню з реєстру у спосіб скасування відповідного запису, що передбачено п.2 ч.1 ст.25 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Посилання Головного територіального управління юстиції у Харківській області, що вказаний позов не має до нього жодного відношення судом враховано та з цього приводу суд вказує, що позов пред`явлено до Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області та Головного територіального управління юстиції у Харківській області, котрими не надано доказів того, яким суб`єктом проведені реєстраційні дії та на підставі чого.

Більш того, відповідач - Балаклійська районна державна адміністрація Харківської області у відзиві на позов вказує про можливість вчинення дій у правовідносинах, з приводу яких подано позов, у разі наявності відповідного рішення суду, яке набрало законної сили.

Крім того, суд звертає увагу, що у разі виникнення складнощів у виконанні рішення сторони не позбавлені права звернутись з відповідною заявою в порядку ст. 245 КАС України та наголошує, що чинним КАС України не урегульовано виключення певного відповідача зі складу учасників справи.

Доводи відповіді на відзив судом враховано та з приводу залучення до справи в якості співвідповідача Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції слід зазначити наступне.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 9 жовтня 2019 р. № 870 " Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції" та постановив: ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції за переліком згідно з додатком 1, зокрема, Головне територіальне управління юстиції у Харківській області; утворити як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції за переліком згідно з додатком 2, зокрема, Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків).

Вказаною постановою також установлено, що територіальні органи Міністерства юстиції, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції; міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, є правонаступниками територіальних органів Міністерства юстиції, які ліквідуються згідно з пунктом 1: Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) - Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, Головного територіального управління юстиції у Луганській області, Головного територіального управління юстиції у Харківській області.Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) - Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, Головного територіального управління юстиції у Луганській області, Головного територіального управління юстиції у Харківській області.

Станом на час розгляду справи Головне територіальне управління юстиції у Харківській області не ліквідоване.

Відтак, враховуючи вказаний факт та, беручи до уваги повідомлені відповідачем - Балаклійською РДА обставини про можливість вчинення дій у правовідносинах, з приводу яких подано позов, у разі наявності відповідного рішення суду, яке набрало законної сили, залучення у справі співвідповідача, про якого вказував позивач, є передчасним.

Відповідно ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється з урахуванням норм ст. 139 КАС України. Керуючись ст.ст. 255, 257, 295, 297 КАС України, суд –

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області (вул. Жовтнева, буд. 18,м. Балаклія, Балаклійський район, Харківська область,64200, код ЄДРПОУ04059484) , Головного територіального управління юстиції у Харківській області (вул. Ярослава Мудрого, буд. 16,м. Харків,61002, код ЄДРПОУ34859512) про скасування запису - задовольнити у повному обсязі.

Скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( рнокпп НОМЕР_1 ) з 01.01.2001р., як помилково внесений.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області (вул. Жовтнева, буд. 18,м. Балаклія, Балаклійський район, Харківська область,64200, код ЄДРПОУ04059484) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) витрати по оплаті судового збору у розмірі 768,40 грн. ( сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або в порядку, передбаченому п. 15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 06 лютого 2020 року.

Суддя Заічко О.В.