Ухвала суду № 87412629, 06.02.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залучення до участі у справі співвідповідача

06 лютого 2020 року ЛуцькСправа № 140/198/20 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

при секретарі судового засідання Шопік М.М.,

за участю представників позивача Гапона С.Й., Драганчук Н.С.,

відповідача Орлова В.В ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження клопотання відповідача ОСОБА_2 про залучення до участі у справі другого відповідача в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “ЖК Шевченка” до головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Орлова Володимира Вікторовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради про визнання протиправними та скасування рішення і припису,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю “ЖК Шевченка” звернулося з позовом до головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Орлова Володимира Вікторовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради про визнання протиправними та скасування рішення головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Орлова В. В. від 26.12.2019 №567 про зупинення дії містобудівних умов та обмежень від 07.10.2016 №480-13-16(м) “Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Шевченка, 13 в м. Луцьк” і припису від 24.12.2019 №560 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 24.01.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

05.02.2020 відповідачем подано клопотання про залучення до участі у справі співвідповідача – Державну архітектурно-будівельну інспекцію України на підставі частини третьої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

В судовому засіданні 06.02.2020 представники позивача та відповідач клопотання про залучення до участі у справі співвідповідача - Державну архітектурно-будівельну інспекцію України підтримали.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дійшов висновку, що клопотання необхідно задовольнити з огляду на таке.

У пунктах 7, 9 частини першої статті 4 КАС України визначено, що відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Предметом розгляду даної справи є рішення головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Орлова В. В. від 26.12.2019 №567 про зупинення дії містобудівних умов та обмежень від 07.10.2016 №480-13-16(м) “Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по АДРЕСА_1 . Шевченка АДРЕСА_2 в м АДРЕСА_3 Луцьк” та припис від 24.12.2019 №560 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, які прийняті за результатами проведення позапланового заходу державного контролю щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Згідно з частиною першою статті 41 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (частина третя статті 6 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”).

За змістом пунктів 2, 4, 7 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 липня 2014 року №294 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 червня 2017 року №408) Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Держархбудінспекція відповідно до покладених на неї завдань видає обов`язкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; складає акти перевірок, протоколи про вчинення правопорушень, розглядає справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та справи про адміністративні правопорушення із прийняттям відповідних рішень, накладає штрафи відповідно до закону. Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо через апарат та свої територіальні органи.

В свою чергу, Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області не є юридичною особою та є лише територіальним органом Держархбудінспекції. Оскільки органом державного архітектурно-будівельного контролю є Держархбудінспекція, яка наділена повноваження накладати штраф в межах та відповідно до вимог, визначених Законом України “Про регулювання містобудівної діяльності”, видавати обов`язкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності то наявні підстави для задоволення клопотання відповідача та залучення до участі у справі співвідповідача – Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.

Керуючись статтями 48, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання відповідача - ОСОБА_2 про залучення до участі у справі співвідповідача задовольнити.

Залучити до участі у справі, як другого відповідача - Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (код ЄДРПОУ 37471912, 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26).

Розгляд справи відкласти на 14 год. 00 хв. 27 лютого 2020 року.

Встановити відповідачу - Державній архітектурно-будівельній інспекції України строк до 25 лютого 2020 року для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.

Повідомити відповідачу - Державній архітектурно-будівельній інспекції України, що відзив на позовну заяву повинен відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 КАС України.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя Ю.Ю. Сорока

Повний текст судового рішення складено 06.02.2020.