Рішення № 87385883, 04.02.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2020 року м. Київ № 826/12830/18

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі колегії суддів: головуючого судді Донця В.А.; суддів: Костенка Д.А., Шрамко Ю.Т., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішень, визнання протиправними дій та бездіяльності, стягнення моральної шкоди.

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом (з урахуванням заяви про зміну предмета спору від 06.06.2019):

- визнати протиправним та скасувати рішення в частині відмови в призначенні субсидії на житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 вказане у листах Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 18.05.2018, оформлене протоколом від 14.05.2018 №10, від 10.09.2018, оформлене протоколом від 16.08.2018 №15, від 30.11.2018 оформлене протоколом від 16.11.2018 №20;

- визнати протиправною тривалу бездіяльність Кабінету Міністрів України у вирішенні питання про призначення субсидії на житлово-комунальні послуги для власників житла з відсутністю реєстрації;

- визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії протиправними;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації призначити ОСОБА_1 житлову субсидію у встановленому діючим законодавством розмірі;

- визнати весь борг по квартирі позивача за житлово-комунальні послуги таким, що утворився з вини Кабінету Міністрів України, Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації та стягнути цей борг з відповідачів в розмірі суми боргу по субсидії, яка буде визначена до моменту призначення субсидії;

- стягнути з Кабінету Міністрів України та Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації на користь позивача моральну шкоду в розмірі суми боргу по субсидії, яка буде визначена до моменту призначення субсидії.

Ухвалами суду: від 25.09.2018 - відкрито провадження у справі, постановлено здійснювати розгляд справи в загальному позовному провадженні, призначено підготовче судове засідання, встановлено строки для подання заяв по суті та доказів; 12.06.2019 - закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду; від 10.07.2019 - визнано необґрунтованою заяву ОСОБА_1 про відвід судді Шрамко Ю.Т. та передано справу для вирішення питання про відвід; від 23.07.2019 - відмовлено в задоволенні заяви про відвід судді; від 23.09.2019 - призначено справу до судового розгляду. Підготовчі засідання неодноразово відкладались у зв`язку з поданням позивачем заяв про збільшення розміру позовних вимог, прийняття судом таких заяв та встановлення відповідачам строків для подання заяв по суті. На підставі частини дев`ятої статті 205 КАС України розгляд справи продовжено у письмовому провадженні.

Позов мотивовано тим, що позивач є пенсіонером, не працює та отримує пенсію у розмірі 1475,46 грн., проте Управлінням праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації протиправно відмовлено позивачу в призначенні субсидії, як власнику квартири, що проживає без реєстрації місця проживання. На думку позивача, Кабінет Міністрів України не врегулював питання щодо призначення субсидії, що призвело до виникнення заборгованості у позивача зі сплати житлово-комунальних послуг.

Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації подало до суду відзив, відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1 , але не зареєстрована за місцем проживання, договір найму (оренди) житла відсутній. Справу позивача було розглянуто комісією з вирішення питань житлових субсидій у виняткових випадках мешканцям Шевченківського району та на підставі поданих документів, зокрема, заяви від 23.04.2018 №Л-81/16 та акту обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства від 26.04.2018 №15/35-22, рішенням комісії відмовлено в призначенні субсидії.

Представник Управління просив залишити без розгляду позов в частині вимог щодо призначення субсидії, оскільки є рішення судів щодо аналогічних вимог.

У матеріалах судової справи наявний відзив Кабінету Міністрів України, відповідно до якого представник просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки чинним законодавством України не встановлено обов`язку Кабінету Міністрів України окремо визначати питання щодо призначення житлових субсидій особам, які проживають в житлових приміщеннях без реєстрації такого місця проживання та укладення договору найму (оренди).

Судом відмовлено в задоволенні клопотання представника Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації про залишення позову без розгляду з підстав наявності рішення судів, якими відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні позову щодо зобов`язання призначити субсидію в адміністративних справах №2а-3071/09/2670, №761/13249/14-а, №826/14836/16. У даній справі розглядаються вимоги позивача про відмову в оформленні субсидій, які оформлені протоколами від 14.05.2018 №10, від 16.08.2018 №15, від 16.11.2018 №20 та які не були предметом судового розгляду.

Дослідивши письмові докази, суд установив.

Згідно з договором купівлі-продажу від 09.06.2000 ОСОБА_1 придбала нерухоме майно (квартиру) за адресою: АДРЕСА_1 . Договір зареєстровано в реєстрі за №1536.

ОСОБА_1 звернулась з заявою від 08.08.2017 до Кабінету Міністрів України, в якій просила внести зміни в формулювання постанови від 21.10.1995 №848 та привести її у відповідність до Конституції України та міжнародних правових актів.

Листом Міністерства соціальної політики України від 28.08.2017 №4830/0/112-17/201 роз`яснено позивачу, що відповідно до "Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, а в окремих випадках субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла.

Подібне роз`яснення наведено Міністерством соціальної політики України в листі від 29.08.2018 №1595/0/186-18/56.

Як убачається з матеріалів судової справи, ОСОБА_1 звернулась з заявою від 23.04.2018 №Л-81/16 до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації про призначення житлової субсидії.

Також до матеріалів справи додано копії: Декларації про доходи та витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 23.04.2019; акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї; витягу з протоколу №10 засідання комісії з вирішення питань надання житлових субсидій у виняткових випадках мешканцям Шевченківського району від 14.05.2018.

Листом від 18.05.2018 №15/35-3123 Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації повідомлено ОСОБА_1 про відмову в призначенні субсидії на підставі рішення комісії з питань надання житлових субсидій у виняткових випадках мешканцям Шевченківського району та рекомендовано зареєструватися у відповідному жилому приміщенні.

Листом Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 10.09.2018 №15/35-6313 повідомлено позивача, що на підставі наданих документів, акту обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства від 14.08.2018 №15/35-321 та протоколу комісії з питань надання житлових субсидій у виняткових випадках мешканцям Шевченківського району від 16.08.2018 №15 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні субсидії.

Листом від 30.11.2018 №35-Л-285/16 Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві повідомило Лісовик Т.Й. про відмову в призначенні субсидії на підставі звернення від 02.11.2018.

Вважаючи протиправними рішення в частині відмови в призначенні субсидії на житлово-комунальні послуги, позивач звернулась до суду з позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 №2189-VIII: при наданні житлово-комунальних послуг застосовуються державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування, встановлені законодавством (частина перша); гранична норма витрат на управління житлом громадян, які відповідно до законодавства мають пільги або користуються субсидією на оплату житлово-комунальних послуг, встановлюється Кабінетом Міністрів України (частина друга); гранична норма витрат на оплату комунальних послуг для громадян, які відповідно до законодавства мають пільги або користуються субсидією на оплату житлово-комунальних послуг, встановлюється Кабінетом Міністрів України (частина третя); передбачені законодавством пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг виплачуються споживачу в грошовій формі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина четверта).

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, зокрема з комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами, врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", якою затверджено відповідне положення.

До матеріалів судової справи додано заяву від 23.04.2018 №Л-81/16 про призначення житлової субсидії (Т. 1 а.с. 44), декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій зазначено дані про ОСОБА_1 та ОСОБА_3 . Також додано акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 26.04.2018 №15/35-22 (Т. 1 а.с. 45), в якому зафіксовано, що за адресою АДРЕСА_1 проживає ОСОБА_1 - власник, без реєстрації, ОСОБА_3 - син, зареєстрований. У довідці про склад сім`ї (Т. 1 а.с. 46 зворот) зафіксовано, що квартира АДРЕСА_1 має загальну площу 45,18 кв.м, розмір плати за комунальні послуги - 257,98 грн., заборгованість - 23525,22 грн., за більш як 20 місяців.

Згідно з витягом з протоколу від 14.05.2018 №10 засідання комісії з вирішення питань надання житлових субсидій у виняткових випадках мешканцям Шевченківського району (Т. 1 а.с. 46) за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.04.2018 №Л-81/16 заявниці відмовлено в призначенні субсидії та рекомендовано зареєструватись в житловому приміщенні.

Отже, єдиною підставою для відмови в призначенні позивачу субсидії було те, що позивач не зареєстрована в квартирі.

Під час судового розгляду справи позивач пояснила, що в неї існують об`єктивні обставини, які не дозволяють їй зареєструватись у квартирі, яка належить їй на праві приватної власності, проте це не може бути перешкодою в отриманні субсидій.

Відповідно до пункту 6 "Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.1997 №1050, чинній на час звернення позивача з заявою від 23.04.2018 №Л-81/16 про призначення субсидій) субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію. Субсидія не може призначатися одночасно за місцем реєстрації особи та місцем її фактичного проживання.

Зміст наведеної норми дає підстави дійти висновку, що необхідною умовою для надання особі субсидії є реєстрація особи в житловому приміщенні або в окремих випадках на підставі рішення комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги.

Подібні спори за позовами ОСОБА_1 неодноразово вирішувались адміністративними судами.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.02.2010 в адміністративній справі №2а-3071/09/2670 задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 - скасовано рішення міської комісії з вирішення питань, пов`язаних з наданням часткових компенсацій населенню м. Києва на оплату житлово-комунальних послуг у виняткових випадках, оформлене протоколом від 26.07.2007 №15, зобов`язано призначити субсидію, починаючи з червня 2007 року. Постановою Київського адміністративного суду від 19.01.2011 скасовано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.02.2010, у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Шевченківського районного суду міста Києва від 26.11.2014 в адміністративній справі №761/13249/14-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2015, відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні позову щодо до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району м. Києва, Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії, призначення субсидії, списання боргу та стягнення моральної шкоди. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.05.2015 відмовлено у відкритті касаційного провадження.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.07.2017 в адміністративній справі №826/14836/16, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.10.2017, відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації, Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання протиправної відмови в призначені субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та зобов`язання призначити таку субсидію. Ухвалою Верховного Суду від 04.01.2018 відкрито касаційне провадження.

Відповідно до "Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.1997 №1050, чинній на час звернення позивача з заявою від 23.04.2018 №Л-81/16 про призначення субсидій):

це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (абзац перший пункту 1);

право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (абзац перший пункту 2);

субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов`язкового відсотка платежу (абзац перший пункту 4).

для призначення субсидії сукупний дохід обчислюється виходячи з доходів, нарахованих особам, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, без урахування податку з доходів фізичних осіб, відомості про які надаються структурним підрозділам з питань соціального захисту населення ДФС, Пенсійним фондом України, фондами соціального страхування у порядку, визначеному пунктом 13 цього Положення, а також розмірів державної соціальної допомоги, що виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, одноразової винагороди жінкам, яким присвоєно почесне звання України "Мати-героїня", державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг) (абзац перший пункту 8).

За змістом наведених норм, субсидія є видом соціальної допомоги особам, які з урахуванням доходів та інших соціальних допомог не мають змоги сплатити за комунальні послуги. Метою надання субсидії є забезпечення таким особам належних умов проживання щодо користування житлово-комунальними послугами, а також сплата постачальникам таких послуг повної вартості за надані послуги.

На думку суду, відмовляючи ОСОБА_1 в наданні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, з урахуванням встановлених обставин, не досягнуто мети, з якою комісії з вирішення питань житлових субсидій у виняткових випадках мешканцям Шевченківського району надано повноваження відмовляти в наданні субсидії. Зокрема, комісія обмежилась формальною підставою для відмови відповідно до пункту 6 "Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" - наявність реєстрації у власника майна. Водночас, як уже вказувалось судом, субсидія надається особам, які в силу матеріального стану (доходів) не можуть сплатити повну вартість за житлово-комунальні послуги. Суд погоджується з доводами представників відповідача, що вимога про наявність реєстрації є певним запобіжником, що покликаний виявити осіб, які безпідставно намагаються отримати субсидію. Водночас така формальна вимога не може бути підставою для позбавлення права особи на отримання державної допомоги, якщо вона відповідає іншим критеріям і комісією не встановлено зловживання особою правом на отримання субсидії. При цьому пунктом 13 "Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.1997 №1050, чинній на час звернення позивача з заявою від 23.04.2018 №Л-81/16 про призначення субсидій) передбачено повноваження відповідних органів перевіряти документи, які подаються для отримання субсидії, а також здійснювати запити для отримання інформації, зокрема, про доходи, забезпеченість житлом, інші дані, передбачені цим пунктом.

Крім того, відповідно до підпункту 5 пункту 5 "Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.1997 №1050, чинній на час звернення позивача з заявою від 23.04.2018 №Л-81/16 про призначення субсидій) субсидія не призначається, якщо будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії (призначенням субсидії без звернення) здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив послуги (одноразово) з будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв`язку, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. гривень.

Наведені у вказаному пункті обставини щодо ОСОБА_1 , яка фактично проживає в квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , комісією в протоколі не встановлено.

Підставою позову зазначено невідповідність застосування відповідачем інституту реєстрації для вирішення питання про наявність підстав для надання субсидій вимогам Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003 №1382-IV (зі змінами).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні":

місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини (абзац п`ятий статті 3);

реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку (абзац одинадцятий статті 3);

громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання (частина перша статті 6);

особи, винні у порушенні вимог цього Закону, несуть відповідальність згідно із законом (стаття 15).

За змістом наведених норм, реєстрація за місцем проживання є обов`язком особи, за невиконання цього обов`язку передбачена відповідальність, зокрема статтею 197 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Відповідальності у вигляді позбавлення права на отримання субсидії внаслідок нереєстрації за місцем проживання законами України не передбачено.

Як уже зазначалось судом, вимога реєстрації за місцем проживання під час вирішення питання про надання чи відмову в наданні субсидії є певним запобіжником від зловживання. Порушення особою вимог Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" щодо обов`язкової реєстрації за місцем проживання може викликати обґрунтовані сумніви щодо добросовісності заявника, однак такі сумніви можуть бути перевірені відповідними органами, їх підрозділами на підставі документів, які передбачені пунктом 13 "Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива".

З огляду на встановлені обставини, наведені висновки, суд вважає обґрунтованими вимоги позивача щодо визнання протиправним рішення комісії з вирішення питань житлових субсидій у виняткових випадках мешканцям Шевченківського району про відмову в наданні ОСОБА_1 субсидії на підставі заяви від 23.04.2018 №Л-81/16, яке оформлене протоколом від 14.05.2018 №10.

Предметом спору є також визнання протиправними та скасування рішень в частині відмови в призначенні субсидії на житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 вказаних у листах Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 10.09.2018, оформлене протоколом від 16.08.2018 №15, від 30.11.2018, оформлене протоколом від 16.11.2018 №20.

У відзиві представника Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації визнаються обставини відмови ОСОБА_1 в призначенні субсидії за її заявами від 02.08.2018 №Л-169/16, від 25.10.2018 №Л-266/16, від 02.11.2018 №Л-283/16. Спеціалістами були проведені обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства та складені акти від 14.08.2018 №15/35-321, від 01.11.2018 №15/35-549, від 12.11.2018 №61/1660, якими підтверджено, що ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1 , фактично проживає одна без реєстрації, без укладеного договору найму (оренди) житла та не є внутрішньо переміщеною особою. Рішеннями комісії з вирішення питань житлових субсидій у виняткових випадках мешканцям Шевченківського району протоколи від 16.08.2018 №15, від 16.11.2018 №20 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні субсидії в зв`язку з тим, що особа не зареєстрована в житловому приміщенні, не надано договір оренди.

Відповідно до пункту 8 "Положення про порядок призначення житлових субсидій", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329, чинній станом на час подання позивачем заяв від 02.08.2018 №Л-169/16, від 25.10.2018 №Л-266/16):

житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку);

за рішенням комісії житлова субсидія може призначатися одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору найму (оренди) житла, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги;

за рішенням комісії житлова субсидія може призначатися одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору найму (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами. У такому випадку склад домогосподарства декларується заявником під час звернення за призначенням житлової субсидії;

рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії у випадках, передбачених абзацами другим і третім цього пункту, приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства;

житлова субсидія не може призначатися одночасно за зареєстрованим місцем проживання особи та за місцем її фактичного проживання;

у разі смерті особи, якій призначено житлову субсидію на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, така житлова субсидія виплачується одній з осіб, з урахуванням яких призначено житлову субсидію, за заявою такої особи, поданої до закінчення бюджетного періоду;

у разі коли в житлових приміщеннях (будинках) зареєстровані неповнолітні діти, які залишилися без батьківської опіки (піклування), та/або недієздатні особи працездатного віку, над якими встановлено опіку, житлова субсидія призначається за заявою опікуна (піклувальника) і розраховується виходячи з розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника та інших видів пенсії і соціальних виплат, які отримує опікун (піклувальник) на підопічних дітей та/або на недієздатних осіб;

розміри пенсії у зв`язку з втратою годувальника та інших видів пенсії і соціальних виплат, які отримує опікун (піклувальник) на підопічних дітей та/або на недієздатних осіб, не враховуються в сукупний дохід опікуна (піклувальника) у разі його звернення за призначенням житлової субсидії за зареєстрованим місцем проживання.

житлова субсидія не призначається, якщо неповнолітні діти (крім студентів денної форми навчання, місце проживання яких зареєстроване у гуртожитках), маючи батьків, зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) самі.

Наведеною нормою, як і в попередній редакції Положення, передбачено, що субсидія призначається особі, яка проживає і зареєстрована в приміщенні. Водночас передбачено окремі випадки, зокрема, субсидія за рішенням комісії може бути призначена особі, яка не зареєстрована в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживає у ньому на підставі договору найму (оренди) житла.

Судом встановлено, що позивач є власником квартири, тому вимога до власника квартири оформити договір оренди є необґрунтованою.

З урахуванням попередніх висновків суду, обґрунтованими є вимоги позивача щодо протиправності рішень комісій з вирішення питань житлових субсидій у виняткових випадках мешканцям Шевченківського району, оформлені протоколами від 16.08.2018 №15, від 16.11.2018 №20 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні субсидії в зв`язку з тим, що особа не зареєстрована в житловому приміщенні, відсутній договір оренди.

Отже, підлягають задоволенню вимоги про скасування рішень комісій про відмову ОСОБА_1 у призначенні субсидії за заявами від 23.04.2018 №Л-81/16, від 02.08.2018 №Л-169/16, від 25.10.2018 №Л-266/16, оформлені протоколами комісій від 14.05.2018 №10, від 16.08.2018 №15, від 16.11.2018 №20.

Позивачем заявлено вимогу про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації призначити житлову субсидію у встановленому діючим законодавством розмірі.

На думку суду, така вимога підлягає задоволенню в частині зобов`язання повторно розглянути заяви позивача від 23.04.2018 №Л-81/16, від 02.08.2018 №Л-169/16, від 25.10.2018 №Л-266/16 про призначення субсидій. У даному випадку судом досліджувалась правомірність відмови в призначенні субсидії з підстав нереєстрації позивача за місцем проживання та ненадання договору оренди. Інші обставини, які підлягають з`ясуванню під час вирішення питання про надання позивачу субсидії судом не досліджувались. Позивачем лише зазначалось про розмір пенсії та наявність заборгованості. Водночас "Положення про порядок призначення житлових субсидій" (у відповідних редакціях) містить обов`язкові підстави для відмови в призначенні субсидії, а також повноваження відповідного органу перевірити правдивість, повноту зазначених у заяві та декларації відомостей. Оскільки про ці обставини позивачем не зазначалось, відсутні відповідні докази в матеріалах справи, судом ці питання не досліджувались, заяви позивача про призначення субсидій підлягають повторному розгляду.

Належним способом виконання рішення в цій частині є розгляд заяв ОСОБА_1 від 23.04.2018 №Л-81/16, від 02.08.2018 №Л-169/16, від 25.10.2018 №Л-266/16 про призначення субсидії відповідно до "Положення про порядок призначення житлових субсидій", у разі необхідності створення відповідної комісії, складення необхідних документів та прийняття рішення. При цьому не може бути підставою для відмови в призначенні субсидії відсутність реєстрації ОСОБА_1 за місцем проживання в квартирі АДРЕСА_1 чи ненадання договору найму, оренди цієї квартири.

Щодо вимоги визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії протиправними, то суд вважає, що визнання протиправними та скасування протоколів комісій у частині відмови позивачу в призначенні субсидії та зобов`язання відповідача повторно розглянути відповідні заяви є достатнім способом захисту прав, інтересів позивача. Крім того, позовна заява не містить обґрунтування сум щодо протиправності дій Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації чи посадових осіб.

З огляду на наведене, вимога про визнання протиправними дій задоволенню не підлягає.

Позивачем заявлено вимогу визнати протиправною тривалу бездіяльність Кабінету Міністрів України у вирішенні питання про призначення субсидії на житлово-комунальні послуги для власників житла з відсутністю реєстрації.

На думку суду, вимога є необґрунтованою, відповідно задоволенню не підлягає. Як уже вказувалось, "Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива", затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848. Вимога про наявність реєстрації за місцем проживання відповідає Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та є виправданою для убезпечення зловживання особами з метою отримання субсидій.

Також позивач просить визнати весь борг по квартирі за житлово-комунальні послуги таким, що утворився з вини Кабінету Міністрів України, Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації та стягнути цей борг з відповідачів в розмірі суми боргу по субсидії, яка буде визначена до моменту призначення субсидії, стягнути з Кабінету Міністрів України та Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації на користь позивача моральну шкоду в розмірі суми боргу по субсидії, яка буде визначена до моменту призначення субсидії.

Оскільки суд дійшов висновку про відсутність протиправної бездіяльності з боку Кабінету Міністрів України, вимога про стягнення боргу, моральної шкоди задоволенню не підлягає.

Також не підлягає задоволенню вимога про стягнення боргу, моральної шкоди з Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації. Як убачається зі змісту вимог позивача, вони заявлені на майбутнє, сума боргу залежить від часу призначення субсидії. На думку суду, рішення суду не може залежати від обставини, яка може настати або не настати в майбутньому. Необхідно врахувати, що позивач просить стягнути борг, який утворився з вини Управління внаслідок непризначення субсидії. Водночас субсидія призначається не на всю вартість наданих житлово-комунальних послуг, компенсується лише частина. В позовній заяві відсутній розрахунок щодо частини витрат на житлово-комунальні послуги, які підлягали компенсації за рахунок субсидій.

Крім того, рішеннями судів в адміністративних справах №2а-3071/09/2670, №761/13249/14-а, №826/14836/16 позивачу відмовлено в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування рішень про відмову в призначенні субсидії та про зобов`язання призначити субсидію, що також виключає можливість стягнення боргу, моральної шкоди за відповідні періоди.

Враховуючи наведене, вимоги про стягнення боргу та моральної шкоди задоволенню не підлягають. При цьому суд зазначає, що розмір моральної шкоди позивач поставив в залежність від розміру матеріальної шкоди, не надавши відповідного розрахунку та не навівши мотивів, які б підтверджували моральні страждання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.09.2018 звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору. Оскільки сторонами не надано доказів понесення судових витрат, такі витрати присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісій з вирішення питань житлових субсидій у виняткових випадках мешканцям Шевченківського району про відмову ОСОБА_1 в призначенні субсидії за заявами від 23 квітня 2018 року №Л-81/16, від 02 серпня 2018 року №Л-169/16, від 25 жовтня 2018 року №Л-266/16, оформлених протоколами комісій від 14 травня 2018 №10, від 16 серпня 2018 року №15, від 16 листопада 2018 №20.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 23 квітня 2018 року №Л-81/16, від 02 серпня 2018 року №Л-169/16, від 25 жовтня 2018 року №Л-266/16 про призначення субсидій з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати розподілу, присудженню не підлягають.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Кабінет Міністрів України (місцезнаходження: 01008, місто Київ, вулиця Михайла Грушевського, будинок 12/2).

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (ідентифікаційний код 37470057, місцезнаходження: 01135, місто Київ, проспект Перемоги, будинок 5).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Головуючий суддя В.А. Донець

Судді Д.А. Костенко

Ю.Т. Шрамко