Постанова № 8735780, 01.03.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2010 р.                                                                       справа № 2а-1249/10/0570

час прийняття постанови: <година >

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді Христофорова А.Б.

при секретарі                                                  Малої С.Ю.

за участю:

представника позивача –                    Старенченко Ф.І.,

представника відповідача – Ткаченко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства „Селидіввугілля” в особі відокремленого підрозділу «Шахта Україна» до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання недійсним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове за № 427 від 20.11.2009 р., № 428 від 20.11.2009 р., № 429 від 20.11.2009 р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду України на загальну суму 58431,66 грн.,

ВСТАНОВИВ :

Державне підприємство „Селидіввугілля” в особі відокремленого підрозділу «Шахта Україна» звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання недійсним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове за № 427 від 20.11.2009 р., № 428 від 20.11.2009 р., № 429 від 20.11.2009 р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду України на загальну суму 58431,66 грн.

В обґрунтування позову позивач вказує, що згідно рішень № 427 від 20.11.2009, № 428 від 20.11.2009 та № 429 від 20.11.2009 відповідачем до відокремленого підрозділу „Шахта „Україна” ДП „Селидіввугілля” застосовано штрафні санкції та нарахована пеня за несвоєчасну сплату страхових внесків на загальну суму 58431,66 грн.

Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” щодо сплати страхових внесків гірничими підприємствами від 16.11.2006 № 364-V визначено, що у 2007 році гірничі підприємства зобов’язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий період, не пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

Позивач зазначає, що ВП „Шахта Україна” ДП „Селидіввугілля” самостійно визначає розмір страхових внесків та надає щомісяця до пенсійного фонду України в м. Селидове довідку за ф.23. Фактично страхові внески були сплачені „Шахта України” ДП „Селидіввугілля” у визначені строки, що підтверджується наданими платіжними дорученнями.

Позивач зазначає, що Постановою правління Пенсійного фонду України від 03.08.2009 № 19-1 внесені зміни в Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, відповідно до яких Пенсійний фонд застосовує до страховиків штраф у розмірі 10 % від своєчасно несплачених сум, при цьому для застосування штрафу повинно прийматися одне рішення після сплати в повному обсязі недоїмки окремо за кожний період незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період.

Позивач вказує, що УПФУ в м. Селидове Донецької області порушило вимоги ст. 106 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України та вимоги ст. 19 ЦК України якою передбачено, що незаконне втручання та перешкоджання господарській діяльності суб'єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду забороняються.

Просив визнати недійсними та рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове за № 427 від 20.11.2009 р., № 428 від 20.11.2009 р., № 429 від 20.11.2009 р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому чилі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду України на загальну суму 58431,66 грн.

Викладені у судовому засіданні під час надання пояснень обґрунтування адміністративного позову представником позивача відповідають позиції, яку обрав позивач в позовній заяві до УПФУ в м. Селидове Донецької області.

Відповідач заперечує проти позову та в своїх запереченнях зазначає, що ВП „Шахта Україна” ДП „Селидіввугілля” є платником страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування. Відповідач посилається на ст. 20 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Відповідач також зазначає, що коли страхувальник має несплачені суми недоїмки, пені та фінансових санкцій та здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми відповідно до ч. 5 ст. 106 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” зараховуються шляхом перерозподілу такої суми в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення.

У зв’язку з тим, що ВП „Шахта Україна” ДП „Селидіввугілля” несвоєчасно перерахувало страхові внески, тому УПФУ в м. Селидове Донецької області були прийняті спірні рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій до позивача.

Просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Викладені у судовому засіданні під час надання пояснень обґрунтування заперечень представником позивача відповідають позиції, яку обрав відповідач в письмових запереченнях проти позову.

Розгляд справи здійснювався із фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального пристрою „Камертон”.

Суд, заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову та заперечень проти нього, встановив наступне.

Позивач, Державне підприємство „Селидіввугілля” код ЄДРПОУ 33426253 та є юридичною особою. „Шахта Україна” є відокремлений підрозділом ДП „Селидіввугілля” без права юридичної особи та є платником страхових внесків до УПФУ в м. Селидове Донецької області та відноситься до категорії гірничі підприємства.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями.

У відповідності до ст. 12 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно зі ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України. Згідно ст. 15 Положення, пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

У відповідності до п. 5 ст. 4 вказаного Положення, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України щодо, зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення; забезпечення збирання та акумулювання страхових внесків, інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; призначення і виплати пенсій; забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

20 листопада 2009 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області було прийнято рішення № 427, яким було застосовано суми пені за період з 06.11.2008 року по 29.09.2009 року у розмірі 9172,58 грн.

20 листопада 2009 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області було прийнято рішення № 428, яким було застосовано суми пені за період з 28.11.2008 року по 30.09.2009 року у розмірі 33618,55 грн.

20 листопада 2009 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області було прийнято рішення № 429, яким було застосовано суми пені за період з 03.12.2008 року по 30.10.2009 року у розмірі 4640,21 грн.

У відповідності до ч. 5 ст. 20 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.

Згідно ч. 6 ст. 20 цього Закону страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Відповідно до п. 14 розділу XV Прикінцеві положення Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлено, що гірничі підприємства зобов’язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніш як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

Базовим звітним періодом для позивача з урахуванням приписів та вимог п. 1 ст. 14, п.6 ст. 20 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” є календарний місяць.

З матеріалів справи вбачається, що позивач в період з 30 жовтня по 30 листопада 2009 року здійснював поточні платежі за вересень-жовтень 2009 року. Сторони визнають факт, що в кожному платіжному дорученні зазначене призначення платежу, а саме – внески до пенсійного фонду відповідно за вересень або жовтень 2009 року.

У відповідності до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Представник відповідача в обґрунтування своєї позиції посилається на ч. 5 ст. 106 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, відповідно до якої за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Таким чином, відповідач зарахував поточні платежі, сплачені за вересень, жовтень 2009 року в рахунок погашення недоїмки, пені та фінансових санкцій, що виникли у минулих періодах, та розрахував розмір штрафних санкцій та пені виходячи з того, що були сплачені недоїмка, пеня та фінансові санкції, що виникли в попередніх періодах.

Стосовно погашення суми недоїмки відповідно до другого речення частини 5 статті 106 Закону України № 1058 суд зазначає, що даними нормами передбачене послідовне погашення недоїмки, пені, та фінансових санкцій при здійсненні сплати поточних сум страхових внесків (а саме вона мала місце у спірних відносинах), без порядку календарної черговості їх виникнення, як зазначено у першому реченні даного пункту.

Відповідно до наданих відповідачем корінців повідомлень про перерозподіл сплачених сум страхових внесків та карток особового рахунку страхувальника ВП „Шахта Україна” ДП „Селидіввугілля” вбачається, що відповідач здійснював перерахунок сплачених позивачем 30.10.2009 року та 30.11.2009 року сум страхових внесків на погашення пені та фінансових санкцій за наявності недоїмки зі сплати страхових внесків у минулих періодах, тобто із порушенням порядку, встановленому ч. 5 ст. 106 Закону України № 1058. Наявність зазначених обставин не заперечується сторонами, тому суд дійшов висновку про відсутність необхідності додаткового їх доказування. Крім того, зазначені обставини підтверджуються також особовим рахунком платника страхових внесків за період з 01.11.2008 по 31.10.2009, відповідно до якого вбачається, що при наявності недоїмки по страхових внесках, відповідачем поточні платежі позивача відправлялися на погашення пені та штрафної санкції.

Крім того, суд зазначає, що Постановою Пенсійного фонду України № 19-1 від 03.08.2009 року внесено зміни до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, відповідно до яких п.п. 9.3.2 викладено у новій редакції, зокрема:

За несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних картки особового рахунку платника.

При застосуванні штрафів, зазначених у цьому підпункті, приймається одне рішення після сплати (погашення) у повному обсязі недоїмки окремо за кожний базовий звітний період незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період.

Судом було встановлено, що базовим звітним періодом для позивача є календарний місяць, а відповідно до рішень №№ 427,428,429 від 20.11.2009 року про застосування до ВП „Шахта Україна” ДП „Селидіввугілля” фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків вбачається, що нарахування фінансових санкцій здійснено за періоди: 06.11.2008 року по 29.09.2009 року, 28.11.2008 року по 30.09.2009 року, 03.12.2008 року по 30.10.2009 року відповідно.

Отже, відповідачем в порушення вимог Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України було застосовано штрафні санкції шляхом складення кількох рішень про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, які охоплюють більше ніж один базовий звітний період, та за наявності у підприємства – платника страхових внесків заборгованості зі сплати недоїмки.

На підставі ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням викладеного та враховуючи принципи частини 2 ст. 71 КАС України, згідно яких в адміністративних справах про протиправність рішень суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, суд дійшов висновку, що УПФУ в м. Селидове Донецької області не доведено правомірність застосування штрафних санкцій у вигляді складення рішень № 427 від 20.11.2009 р., № 428 від 20.11.2009 р., № 429 від 20.11.2009 р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду України на загальну суму 58431,66 грн., тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Державного підприємства „Селидіввугілля” в особі відокремленого підрозділу «Шахта Україна» до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання недійсним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове за № 427 від 20.11.2009 р., № 428 від 20.11.2009 р., № 429 від 20.11.2009 р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду України на загальну суму 58431,66 грн. – задовольнити повністю.

Визнати недійсним рішення Управління Пенсійного фонду України, винесене відносно ВП „Шахта Україна” ДП „Селидіввугілля”, № 427 від 20.11.2009 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків у розмірі 9127,58 грн.

Визнати недійсним рішення Управління Пенсійного фонду України, винесене відносно ВП „Шахта Україна” ДП „Селидіввугілля”, № 428 від 20.11.2009 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків у розмірі 33618,55 грн.

Визнати недійсним рішення Управління Пенсійного фонду України, винесене відносно ВП „Шахта Україна” ДП „Селидіввугілля”, № 429 від 20.11.2009 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків у розмірі 4640,21 грн.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 01 березня 2010 року в присутності представника позивача та представника відповідача. Постанова виготовлена в повному обсязі 06 березня 2010 року.

          Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                       Христофоров А.Б.