Рішення № 87338462, 22.01.2020, Тиврівський районний суд Вінницької області

РІШЕННЯ

іменем України

"22" січня 2020 р. Справа № 145/1238/19

Провадження № 2/145/107/2020

Тиврівський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого Кіосак Н. О.

за участю секретаря Крикливої М.С.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

представників відповідача ОСОБА_3 ,

ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницького обласного центру зайнятості про визнання протиправним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Вінницького обласного центру зайнятості № 650-кв від 22 липня 2019 року «Про оголошення догани ОСОБА_1 ».

Позов обґрунтовує тим, що 30 листопада 2017 року наказом №476-к Вінницького обласного центру зайнятості його переведено з посади заступника начальника відділу надання соціальних послуг Тиврівського районного центру зайнятості на посаду директора Тиврівської районної філії Вінницького обласного центру зайнятості.

07 серпня 2018 року в підвальному приміщенні Тиврівської районної філії Вінницького обласного центру зайнятості відбулося підтоплення у зв`язку прориву труби водопостачання.

В результаті чого було пошкоджено облікові закриті картки, які були зняті з обліку з 2016 по липень 2018 включно, які втратили свою цінність. Вказані картки було знищено шляхом спалення та зафіксовано актом №2 від 10 серпня 2018 року.

01 жовтня 2018 року ним було повідомлено Вінницький районний центр зайнятості про вказану подію листом №01/736-18 від 01 жовтня 2018 року.

У зв`язку з цим, Вінницьким обласним центром зайнятості видано наказ №340 від 03 жовтня 2018 року «Про створення комісії з вивчення питань». Відповідно до вказаного наказу було створено комісію з вивчення організації роботи Тиврівської районної філії Вінницького обласного центру зайнятості, у тому числі з питань зберігання облікових карток та їх знищення.

29 березня 2019 року комісією була написана доповідна записка, відповідно до якої 03 жовтня 2018 року під час вивчення організації роботи Тиврівської районної філії Вінницького обласного центру зайнятості виявлено, що 98 облікових справ, які були створені в 2014 році, відсутні.

10 квітня 2019 року Вінницьким обласним центром зайнятості було направлено лист №10-14/1361-19 заступнику директора Тиврівської районної філії Вінницького обласного центру зайнятості про надання пояснення стосовно невиконання доручення комісії.

11 квітня 2019 року ним на адресу Вінницького

обласного центру зайнятості було направлено лист №45.02-30/308-19 про те, що

проводиться робота щодо поновлення закритих облікових карток, а саме

роздруковано картки та додаток до них.

22 липня 2019 року наказом Вінницького обласного центру зайнятості №650-кв «Про оголошення догани ОСОБА_1 » за неналежне виконання посадових обов`язків, не відновлення знищених облікових карток під час перебування на посаді директора Тиврівської районної філії Вінницького обласного центру зайнятості.

З вказаним наказом він не погоджується та вважає його протиправним, оскільки для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності в обов`язковому порядку має бути встановлена вина, як одна із важливих ознак порушення трудової дисципліни.

Однак, підтоплення 07 серпня 2018 року в підвальному приміщенні Тиврівської районної філії Вінницького обласного центру зайнятості відбулося підтоплення за відсутності його вини, дії чи бездіяльності його діях, тобто в результаті впливу обставин, які незалежали від виконання його безпосередніх посадових обов`язків, як директора Тиврівської районної філії Вінницького обласного центру зайнятості.

Крім того, архівування знятих з обліку облікових карток не передбачено жодним нормативно правовим документом, тому підстав для їх зберігання, архівації у Тиврівської районної філії Вінницького обласного центру зайнятості взагалі не було.

Однак, станом на 01.10.2018 року усі знищені картки роздруковано з системи ЄІАС.МЕТ та розміщено в картотеці.

За результатами перевірки Тиврівської районної філії Вінницького обласного центру зайнятості, яка відбувалася 03.10.2018 року комісією Вінницького обласного центру зайнятості йому було усно надано рекомендацію про відновлення вказаних карток до 31.12.2018 року та повідомити про проведення у першому кварталі 2019 року.

Відповідно до ст.148 КЗпП України дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Днем вчинення проступку є 07 серпня 2018 року, однак стало відомо Вінницькому ОЦЗ про вказаний проступок 01 жовтня 2018 року, тобто днем вчинення вказаного проступку слід рахувати з 01 жовтня 2018 року.

Проте, йому було оголошено догану 22 липня 2019 року, тобто з пропуском строку накладення дисциплінарного стягнення, передбаченого ст. 148 КЗпП України.

Ухвалою Тиврівського районного суду від 31.07.2019 року дану заяву прийнято до розгляду, за нею відкрито спрощене провадження без повідомлення сторін.

Після надходження відзиву відповідача на позов ухвалою Тиврівського районного суду від 28.08.2019 року справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного позовного провадження в судове засідання з викликом сторін.

У відзиві на позов відповідач просить відмовити в задоволенні позову, мотивуючи тим, що факт спалення облікових справ стався 10.08.2018 року, а відповідач позивачем про це був повідомлений лише 01.10.2018 року.

Під час перевірки 29.03.2019 у Тиврівській районній філії виявлено, що жодна з карток оперативного архіву не відновлена.

Знищення ОСОБА_1 персональних карток осіб, які шукають роботу (з додатками), призвело до втрати паперових носіїв, які містять інформацію про осіб та надані послуги.

З 15.04.2019 по 26.04.2019, з 30.04.2019 по 08.05.2019, з 25.06.2019 по 03.07.2019 та з 04.07.2019 по 21.07.2019 ОСОБА_1 перебував на лікарняному, з 09.05.2019 по 24.06.2019 - у відпустці.

Враховуючи викладене, застосувати дисциплінарне стягнення у вигляді догани стало можливим лише 22.07.2019, після виходу його на роботу.

Позивач застосував стягнення у вигляді догани протягом 6-ти місяців з дня виявлення проступку, тобто в межах строку, визначеного ст. 148 КЗпП України.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 , та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали, просять позов задоволити.

ОСОБА_1 також зазначив, що знищено було 98 закритих карток, тобто тих, які не мали бути в оперативній картотеці і нічим не передбачено їх архівування. Картки були створені в 2014-2018 р.р., припинені (закриті) скоріше всього в 2018 році, більшість - за заявою осіб, на яких вони заводились, про припинення обліку.

03.10.2018 року комісія чітких термінів відновлення карток не ставила, ніхто не казав, що їх треба відновити до 31.12.2018 року. В позовній заяві про це написано помилково.

Член комісії ОСОБА_5 сказала, щоб було добре, якби їх поновити, а один із членів комісії сказав, що достатньо їх роздрукувати і розмістити в картотеці, що і було зроблено.

Проте картки не відновлені, тому що відсутній алгоритм дій щодо збору підписів безробітних для поновлення карток.

Про підтоплення він повідомив 01.10.2018 року, оскільки він не вважав, що це є важливим, ніхто не роз`яснював із працівників ВОЦЗ скільки їх треба зберігати.

Представники відповідача ОСОБА_4 та ОСОБА_3 позовні вимоги не визнали з підстав, викладених у відзиві на позов.

ОСОБА_4 також зазначила, що знищені картки можна було відновити, оскільки частина інформації про осіб, на яких вони заводились, збереглась в електронних носіях.

Строки збереження карток передбачені п. 382 наказу Мінюсту № 578 від 12.04.2012 року і складають 3 роки після працевлаштування, а якщо громадяни не працевлаштовані, картки зберігаються без обмеження строків.

Комісія 03.10.2018 року в усній формі вказала ОСОБА_1 відновити знищені картки до 31.12.2018 року.

Суд, вислухавши осіб, які беруть участь у справі, свідка, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов слід задовольнити, виходячи з наступного.

30 листопада 2017 року наказом №476-к Вінницького обласного центру зайнятості його ОСОБА_1 переведено з посади заступника начальника відділу надання соціальних послуг Тиврівського районного центру зайнятості на посаду директора Тиврівської районної філії Вінницького обласного центру зайнятості.

Наказом від 22.07.2019 року за невиконання посадових обов`язків, не відновлення знищених облікових карток під час перебування на посаді директора Тиврівської районної філії Вінницького обласного центру зайнятості, ОСОБА_1 оголошено догану.

Згідно даного наказу 03.10.2018 року комісією Вінницького обласного центру зайнятості була проведена перевірка з організації роботи Тиврівської районної філії Вінницького обласного центру зайнятості, у тому числі з питань зберігання облікових карток та їх знищення, виявлено 98 облікових- карток, які були створені в 2014 році, відсутні.

Комісією рекомендовано ОСОБА_1 відновити знищені облікові картки до 31.12.2018 року.

29.03.2019 року була проведена перевірка у Тиврівській районній філії Вінницького обласного центру зайнятості з питань усунення порушень, виявлених 03.10.2018 року.

В ході перевірки виявлено, що 98 облікових карток оперативного архіву, які були знищені, не відновлені.

Факт знищення карток облікових карток та їх невідновлення в повній мірі позивач не заперечує.

Крім того, згідно акту від 07.08.2018 року в підвальному приміщенні Тиврівської філії Вінницького ОЦЗ сталось підтоплення. Відповідно до акту №2 від 10.08.2018 року закриті облікові картки з 2016 року по липень 2018 року в результаті підтоплення підвального приміщення реставрації не підлягали, в зв`язку з чим були знищені, шляхом спалення 10.08.2018 року.

Проте, догану наказом від 22.07.2019 року позивачу оголошено не за незбереження карток, а за їх невідновлення.

Факт невідновлення карток також стверджується доповідною запискою комісії від 29.03.2019 року (а.с. 17), показаннями свідка ОСОБА_5 .

Згідно показань свідка ОСОБА_5 - начальника відділу організаційної роботи та архівної справи Вінницькому обласному центрі зайнятості, вона в складі комісії, утвореної наказом директора Вінницького обласного центру зайнятості, розслідувала обставини щодо знищення облікових персональних карток в Тиврівській філії ВОЦ.

03.10.2018 року дана комісія прибула до Тиврівської філії. Вона особисто перевіряла наявність персональних карток по програмному забезпеченні. Персональна картка заводиться на особу, яка шукає роботу (безробітних і працюючих), містить особистий підпис про отримані послуги особи, яка звернулась до центру. За програмним забезпеченням ЄІАСТ з`ясувалось, що відсутні паперові варіанти робочих карток, частина припинених. Всього їх було 98. В результаті чого вона особисто дала вказівку ОСОБА_6 поновити паперові варіанти карток до 31.12.2018 року. Він обіцяв відзвітувати про виконану роботу. Проте, в 2019 році з`ясувалось, що втрачені картки поновлено не було. Для перевірки знову виїжджала комісія до Тиврівської філії, яка встановила, що були роздруковані перші сторінки, а додатки, де мають бути підписи осіб, не відновлені.

Відновлення карток є можливими, шляхом повідомлення відповідних осіб.

Згідно п.п.32, 36 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2013 р. № 198, облік осіб, які шукають роботу, ведеться шляхом внесення даних про таких осіб та отримані ними соціальні послуги до Єдиної інформаційно-аналітичної системи державної служби зайнятості. На підставі цих даних формується персональна картка.

Особами, які шукають роботу, є особи, яким не може бути надано в установленому порядку статус безробітного або відмовлено у наданні такого статусу відповідно до пункту 7 цього Порядку.

Облік особи, яка шукає роботу, припиняється з дня: реєстрації її як безробітної; подання заяви про припинення обліку; її смерті.

Позивач стверджує, що знищені картки були припинені. Проте, доказів про це суду не надав.

Згідно п. 382 Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів … із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого наказом Міністерства юстиції від 12.04.2012 № 578/5, картки персонального обліку безробітних та громадян, які шукають роботу мають зберігатись протягом трьох років після працевлаштування.

Відповідно до п.п. 2-4 Розділу ІІІ Положення про Тиврівську районну філію Вінницького обласного центру зайнятості, затвердженого наказом Вінницького обласного центру зайнятості №172 від 10.10.2017 року, директор філії підпорядковується та підзвітний директору обласного центру зайнятості, забезпечує належне використання виділеного у розпорядження філії майна та матеріальних цінностей, несе персональну відповідальність за виконання покладених на Філію завдань та функцій, а також належне використання та збереження майна та матеріальних цінностей, що знаходяться у розпорядженні Філії.

Доказів про вжиття позивачем всіх можливих заходів щодо відновлення карток, що їх відновлення стало неможливим за обставин, що не залежали від його волі, суду не надано. Так само суд вважає неспроможними доводи позивача про те, що він не отримував вказівку відновити знищені картки в ході перевірки 03.10.2018 року і в його позовній заяві про це вказано помилково, оскільки дану заяву позивач підписав. Викладені в ній обставини узгоджуються з показаннями свідка ОСОБА_5 .

Разом з тим, як вбачається з наказу від від 22.07.2019 року (а.с.26) моментом невиконання вказівки комісії щодо відновлення карток є 31.12.2018 року, тобто моментом вчинення проступку є 02.01.2019 року, а 29.03.2019 року, коли було виявлено дані обставини, є моментом виявлення проступку.

Відповідно до ч.2 ст. 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Отже наказ №650-кв від 22.07.2019 року про оголошення догани винесено поза межами строку накладення адміністративного стягнення, а відтак є протиправним та підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 12, 76-81, 89, 197-200, 263- 265 ЦПК України, ст.2, 148 КЗпП України,

ухвалив :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Вінницького обласного центру зайнятості №650-кв від 22.07.2019 року «Про оголошення догани ОСОБА_6 ».

Стягнути з Вінницького обласного центру зайнятості на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Вінницького апеляційного суду через Тиврівський районний суд протягом 30 днів з дня складання рішення в повному обсязі, тобто з 31.01.2020 року.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його складання або проголошення, має право на поновлення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу на рішення суду буде подано протягом тридцяти днів з дня отримання повної копії судового рішення.

Суддя:Н. О. Кіосак