Рішення № 87302559, 24.01.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2020 р. Справа № 480/1118/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - Бєлянської С.М.,

представника позивача - О.В. Гусляниці,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

27.03.2019 ОСОБА_1 подав до Сумського окружного адміністративного суду позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - ГУ ПФУ в Сумській області), у якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні нарахування та виплати йому пенсії за вислугу років із врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, передбаченої постановою КМУ від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, з 23.03.2017;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу пенсії за вислугу років, починаючи з 23.03.2017, із врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Також у своєму позові просив допустити негайне виконання рішення суду в межах суми стягнення за один місяць.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на виконання рішення суду від 12.09.2018 у справі № 818/2219/18 Військова частина 3022 Національної гвардії України оформила та надала Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області уточнену довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням із включенням до неї щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій". Однак на підставі отриманої довідки від 23.10.2018 № 177 відповідач добровільно не здійснив нарахування позивачу пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 22.09.2010 № 889, за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, з дати призначення пенсії - з 23.03.2017. На заяву позивача про перерахунок пенсії листом від 06.02.2019 № 114/К-11 відповідач зазначив, що перерахунок пенсії не здійснено у зв`язку з тим, що рішенням суду не визначено обов`язок Головного управління щодо проведення перерахунку пенсії. На повторну заяву позивача по перерахунок пенсії листом від 05.03.2019 № 336/К-11 відповідач відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що право у військових пенсіонерів на перерахунок пенсії виникає лише за умови прийняття законодавчих актів, які змінюють структуру або розмір окремих видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців. Позивач вважає відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60 %, протиправною.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 01.04.2019 відмовлено ОСОБА_1 у відкритті провадження в адміністративній справі № 480/1118/19.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2019 ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 01.04.2019 у справі № 480/1118/19 скасовано, а справу направлено до Сумського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Справа надійшла до Сумського окружного адміністративного суду 05.08.2019 з Другого апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою від 09.08.2019 справу прийнято до провадження судді Сумського окружного адміністративного суду М.М.Шаповала, відкрито провадження у справі та призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін

02.09.2019 представник відповідача подав до суду відзив на позову (а.с. 66-67), у якому зазначив, що право у військових пенсіонерів на перерахунок пенсії виникає лише за умови прийняття законодавчих актів, які змінюють структуру або розмір окремих видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців та співробітників силових структур. На виконання постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.09.2018 у справі № 818/2219/18 відмовлено у задоволенні вимог про визнання протиправними дій Головного управління щодо нарахування та виплати позивачу пенсії за вислугу років без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, та зобов`язання здійснити перерахунок, виплату пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 22.09.2010 № 889. Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню. Також представник відповідача вважає, що відсутні підстави для задоволення вимоги позивача про звернення рішення до негайного виконання, оскільки позивач не наводить обґрунтованих та переконливих аргументів необхідності застосування судом положень ст. 371 КАС України. Позивач не надав доказів, які б свідчили про ухилення відповідача від виконання рішення суду. Також Головне управління просило відшкодувати понесені судові витрати позивача за рахунок Державного бюджету України, оскільки відсутні рахунки для здійснення безспірного списання коштів. З урахуванням викладених обставин, ГУПФУ в Сумській області просило відмовити у задоволенні позовних вимог

11.09.2019 позивач подав до суду відповідь на відзив (а.с. 71-74), у якій зазначив, що відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60 %, є протиправною.

Ухвалою суду від 01.10.2019 призначити справу до судового розгляду у режимі відеоконференції.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з`явився.

Вислухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази в їх сукупності відповідно до ст. 90 КАС України, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 20.08.1990 по 22.03.2017 проходив військову службу за контрактом у Військовій частині 3022 Національної гвардії України. Наказом командувача Національної гвардії України від 17.01.2017 року № 4 о/с позивач звільнений з військової служи у запас Збройних Сил України (за станом здоров`я). Наказом командира Військової частини 3022 Національної гвардії України від 22.03.2017 № 64 виключений зі списків особового складу частин та всіх видів забезпечення. Вислуга років на військовій службі у календарному обчисленні склала 30 років 07 місяців 21 день. Позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.09.2018 у справі № 818/2219/18 (а.с. 27-33) визнати протиправними дії Військової частини 3022 Національної гвардії України щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій". Зобов`язано Військову частину 3022 Національної гвардії України оформити та надати Головному управління Пенсійного фонду України в Сумській області уточнену довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з включенням до неї щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нарахування та виплати позивачу пенсії за вислугу років без урахування допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Сумській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років, починаючи з 23.03.2017, з врахуванням допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, враховуючи раніше виплачені суми. У задоволенні позовної вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нарахування та виплати позивачу пенсії за вислугу років без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, відмовлено. У задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років, починаючи з 23.03.2017, з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, відмовлено. У задоволенні позовної вимоги про стягнення з Військової частини 3022 Національної гвардії України на користь позивача недоплати з одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в сумі 73239,75 грн відмовлено. Рішення суду набрало законної сили 25.10.2018.

На виконання рішення суду від 12.09.2018 у справі № 818/2219/18 Військова частина 3022 Національної гвардії України направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку від 23.10.2018 № 177 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", до якої включено щомісячну додаткову грошову винагороду.

25.01.2019 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з вимогою здійснити перерахунок пенсії із включенням до грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з дати призначення пенсії - 23.03.2017 (а.с. 126).

Листом від 06.02.2019 № 114/К-11 (а.с. 127) відповідач зазначив, що довідка від 23.10.2018 № 177 долучена до матеріалів пенсійної справи, оскільки рішенням суду не визначено обов`язок Головного управління щодо проведення перерахунку пенсії позивача.

22.02.2019 позивач повторно звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з вимогою здійснити перерахунок пенсії із включенням до грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди (а.с. 128).

Листом від 05.03.2019 № 336/К-11 відповідач відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що право у військових пенсіонерів на перерахунок пенсії виникає лише за умови прийняття законодавчих актів, які змінюють структуру або розмір окремих видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.09.2018 у справі № 818/2219/18 відмовлено у задоволенні вимог про визнання протиправними дій Головного управління щодо нарахування та виплати позивачу пенсії за вислугу років без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, та зобов`язання здійснити перерахунок, виплату пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій". Враховуючи зазначене, підстави для перерахунку пенсії, відповідно до заяви, відсутні.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.09.2018 у справі № 818/2219/18, яке набрало законної сили 25.10.2018, встановлено, що позивач отримував щомісячну додаткову грошову винагороду з 2015 року в розмірі 60 % місячного грошового забезпечення відповідно до наказу МВС України від 23.01.2015 № 72, що підтверджувалось відповідною довідкою.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту сьомого постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним. Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Така правова позиція висловлена у постановах Верховного суду від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17 (провадження № К/9901/30616/18), Великою Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17 (провадження № 11-806апп18).

Ураховуючи наведене, суд зазначає, що під час обчислення пенсії повинен враховуватися такий складовий елемент грошового забезпечення позивача як щомісячна додаткова грошова винагорода.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" (у редакції, чинній на момент спірних правовідносин) установлено щомісячну додаткову грошову винагороду.

У судовому засідання встановлено, що у листопаді 2018 року Військова частина 3022 Національної гвардії України направила до ГУ ПФУ в Сумській області довідку від 23.10.2018 № 177 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", до якої включено щомісячну додаткову грошову винагороду.

ГУ ПФУ в Сумській області протиправно не врахувало при обчисленні пенсії позивача щомісячної додаткової грошової винагороди на підставі довідки від 23.10.2018 № 177 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На підставі ч. 1 ст. 139 КАС України на користь позивача належить стягнути понесені ним судові витрати зі сплаті судового збору при подачі позовної заяви в сумі 1536,80 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні нарахування та виплати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" від 22.09.2010, за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням, з 23 березня 2017 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років, починаючи з 23 березня 2017 року, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" від 22.09.2010, за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, Сумська обл., м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) в рахунок повернення судового збору 1536,8 грн (одна тисяча п`ятсот тридцять шість грн 80 коп.).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 28.01.2020.

Суддя М.М. Шаповал