Рішення № 87302557, 24.01.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4892/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/4892/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

11 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ у Полтавській області) , в якому просить визнати протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку та виплати йому пенсії з 09.06.2019 на підставі частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років але не вище 85% заробітку, а також зобов`язати відповідача здійснити такий перерахунок і виплату пенсії.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач стверджує, що відповідач, відмовляючи у задоволенні заяви, не врахував тієї обставини, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер, що обумовлено приписами пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

08.01.2020 відповідач надав відзив, в якому повідомляє, що заяви позивача про перерахунок пенсії були розглянуті відповідно до Закону України "Про звернення громадян", оскільки той звернувся з порушенням вимог, встановлених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1. Зауважує, що норми п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" стосовно збільшення пенсії на 1 відсоток заробітку за кожний рік роботи понад 20 років у чоловіків при розрахунку пенсії за віком не застосовувалися, оскільки суперечать нормам ст. 28 та пункту 41 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (а.с. 36-37).

Лише 24.01.2020 до суду надійшла заява позивача, якою той підтвердив факт отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі №440/4892/19 (а.с. 41), у зв`язку з чим суд здійснює розгляд даної справи в перший же день після отримання відомостей про інформування усіх учасників справи про судовий розгляд на підставі частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за відсутності заперечень з цього приводу та за наявними у справі матеріалами в межах строку, встановленого статтею 263 цього ж Кодексу.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Суд встановив, що позивач ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 та отримує пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році, з 16.07.2008 після досягнення ним 52 років (а.с. 20).

06.11.2019 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Полтавській області із заявою, в якій просив повідомити про розмір і повну структуру призначеної з 16.07.2008 та виплачуваної ОСОБА_1 пенсії (а.с. 32).

Листом від 19.11.2019 №5759/У-02 перший заступник начальника ГУ ПФУ у Полтавській області Носенко В. повідомив позивача про те, що розмір його пенсії обчислений з урахуванням страхового стажу 35 років 01 місяць 09 днів (коефіцієнт стажу - 0,35083) та заробітної плати 6889,77 грн, визначеної за періоди з 01.01.1994 по 31.12.1998 та з 01.07.2000 по 31.07.2008, коефіцієнт якої склав 1,56431. Відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 16.07.2008 виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, розмір якої на даний час становить 170,82 грн. Розмір пенсії станом на листопад поточного року становить 2744,36 грн, в тому числі: 2417,14 грн - основний розмір пенсії (6889,77 грн х 0,35083); 156,40 грн - доплата за понаднормовий стаж (1564 грн х 10%); 170,82 грн - додаткова пенсія потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії. Норми п. 2 ч. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" стосовно збільшення пенсії на 1 відсоток заробітку за кожний рік роботи понад 20 років у чоловіків при розрахунку пенсії за віком не застосовувалися, оскільки суперечать нормам ст. 28 та пункту 41 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 33).

23.11.2019 позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ у Полтавській області про перерахунок пенсії в порядку п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 85% заробітку (а.с. 34).

Листом від 28.11.2019 №6070/У-02 відповідач повідомив про розгляд звернення позивача, зазначивши, що з приводу порушеного питання ОСОБА_1 надавались детальні роз`яснення листом Головного управління від 19.11.2019 №5759/У-02 (а.с. 35).

Не погоджуючись з відмовою ГУ ПФУ у Полтавській області у здійсненні перерахунку та виплати пенсії за віком з 09.06.2018 відповідно до п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", вважаючи її такою, що порушує його права на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, відповідно до п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції, чинній до 11.10.2017), право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 відсотків заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 відсотків заробітку.

11.10.2017 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" від 03.10.2017 № 2148-VIII, згідно із пунктом 3 частини другої розділу І якого пункт другий статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" доповнено словами і цифрами: "у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Таким чином, вищенаведеною нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або спеціальним Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Абзацом 2 частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині другій статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згідно з цим Законом вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з абзацом 1 частини другої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Отже, особам, яким призначена пенсія з урахуванням Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 процент заробітку за рік.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що особам, яким призначена пенсія на умовах, визначених положеннями Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.

Вказані висновки суду першої інстанції відповідають правовій позиції, яка висловлена Верховним Судом України у постанові від 20.09.2016 у справі №21-1255а16 та Верховним Судом у постановах від 06.02.2018 (справа №560/675/17), від 05.09.2018 (справа № 708/818/17) від 14.03.2018 (у справі №316/1863/16-а), від 27.06.2018 (у справі №565/1326/17), від 24.11.2018 (у справі № 565/1060/17), від 23.10.2018 (у справі №234/17576/16-а).

Суд встановив, що позивачу призначено пенсію за віком відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

23.11.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, позивач обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені вказаним Законом.

Суд звертає увагу на те, що пенсія позивачу була призначена до 11.10.2017 і до цієї дати право на отримання надбавки за кожний повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний стаж не пов`язувалося з обов`язковим призначенням пенсії на умовах ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В такій ситуації суд виходить з того, що порядок обчислення стажу та розміру пенсії позивачу мав пільговий характер і визначається виключно на підставі п. 2 ст. 56 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відтак, внесені згодом зміни не можуть бути перешкодою для перерахунку пенсії у зв`язку із наявністю у позивача понаднормового стажу.

Аналогічна позиція викладена Другим апеляційним адміністративним судом у постанові від 14.05.2019 у справі №520/9759/18.

Вирішуючи позовні вимоги ОСОБА_1 щодо перерахунку його пенсії з урахуванням п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 09.06.2019, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Право на перерахунок пенсії реалізується особою на підставі власного волевиявлення шляхом подання до органу Пенсійного фонду України відповідної заяви.

Судом встановлено, що за перерахунком пенсії позивач звернувся 23.11.2019.

Отже, перерахунок пенсії позивачу слід здійснювати з 23.11.2019, а не з 09.06.2019, як про це просить позивач.

З огляду на викладене суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача в частині наявності у нього права на перерахунок пенсії на підставі п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У зв`язку з цим суд визнає протиправною відмову ГУ ПФУ у Полтавській області у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов`язує відповідача здійснити такий перерахунок і виплату пенсії відповідно до вказаної норми з дати звернення за перерахунком, тобто з 23.11.2019.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 23.11.2019.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун