Рішення № 87289583, 21.01.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

21 січня 2020 р. Справа № 120/4156/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Чернюк Алла Юріївна,

за участю:

секретаря судового засідання: Федчук Тетяни Юріївни,

представника позивача: Кучерявої Інни Петрівни,

представника відповідача: Вельгус Ірини Миколаївни,

представника відповідача: Стадник Оксани Станіславівни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу в порядку загального позовного провадження адміністративну справу:

за позовом: Державного підприємства "Тростянецький спиртовий завод" (код ЄДРПОУ: 05459157, адреса: вул. Соборна, 14, смт. Тростянець, Вінницька область, 24300)

до: Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області (код ЄДРПОУ: 40310643, адреса: вул. Максимовича, 19, м. Вінниця, Вінницька область, 21036), Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 41450233, адреса: вул. Соборна, 15-А, м. Вінниця, Вінницька область, 21100)

про: визнання протиправними та скасування наказів,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулося Державне підприємство "Тростянецький спиртовий завод" (код ЄДРПОУ: 05459157, адреса: вул. Соборна, 14, смт. Тростянець, Вінницька область, 24300) з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області (код ЄДРПОУ: 40310643, адреса: вул. Максимовича, 19, м. Вінниця, Вінницька область, 21036), Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 41450233, адреса: вул. Соборна, 15-А, м. Вінниця, Вінницька область, 21100) про визнання протиправними та скасування наказів.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю, на думку позивача, дії наказу Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області № 75-О від 12.11.2019 року про скасування погодження паспорта місця видалення відходів та наказу Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації № 149 від 13.11.2019 року про скасування затвердження та реєстрації паспорта місця видалення відходів. Вважаючи, що зазначені накази винесені відповідачами з перевищенням повноважень, наданих їм чинним законодавством України, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

13.12.2019 року на адресу суду від представника позивача надійшла заява про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії наказу Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області № 75-О від 12.11.2019 року про скасування погодження та наказу Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації № 149 від 13.11.2019 року про скасування затвердження та реєстрації паспорта місця видалення відходів.

В обґрунтування заяви про забезпечення позову представник позивача зазначив, що Державне підприємство "Тростянецький спиртовий завод", здійснюючи свою діяльність, забезпечує прозору виплату заробітної плати працівника, а також стабільне надходження податків до бюджету і позабюджетних фондів, що значною мірою сприяє збереженню стабільності у регіоні. Натомість, оскаржувані накази повністю блокують здійснення виробничої діяльності позивача.

При цьому, на думку представника позивача, скасування реєстрації паспорта місця видалення відходів перешкоджає здійсненню підприємством заходів з метою уникнення шкідливого впливу виробництва на навколишнє середовище.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 03.04.2019 року заяву представника Державного підприємства "Тростянецький спиртовий завод" про забезпечення позову задоволено. Забезпечено позов шляхом зупинення дії наказу Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області № 75-О від 12.11.2019 року про скасування погодження до набрання законної сили рішення суду у даній справі. Забезпечено позов шляхом зупинення дії наказу Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації № 149 від 13.11.2019 року про скасування затвердження та реєстрації паспорта місця видалення відходів до набрання законної сили рішення суду у даній справі.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 16.12.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

27.12.2019 року на адресу суду від представника Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує проти задоволення адміністративного позову. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що погодження паспорту місця видалення відходів не внесено до переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, а тому приписи законодавства стосовно порядку анулювання дозвільного документа передбачені Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", на думку представника відповідача, не застосовуються.

Крім того зазначено, що відповідно до Положення про Департамент, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 15.05.2017 року № 336 (зі змінами), Департамент у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, розпорядженнями голови облдержадміністрації, а також цим Положенням.

Керуючись пунктами 77, 92 Положення про Департамент та Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 16.03.2018 року № 201 "Деякі питання надання адміністративних послуг облдержадміністрацією та її структурними підрозділами", Департамент надає адміністративну послугу "Затвердження паспорта місця видалення відходів (MBB)" через Центр адміністративних послуг "Прозорий офіс" Вінницької міської ради.

Відповідно до приписів Порядку ведення реєстру місць видалення відходів, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 03.08.1998 року № 1216, на кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів. У визначений термін власники місця видалення відходів надсилають проекти паспортів на погодження до територіальних органів Держсанепідслужби. Таким органом на сьогоднішній день є Головне управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області. Після погодження проектів паспортів власники місця видалення відходів передають їх на затвердження обласним держадміністраціям.

12.11.2019 року на адресу Департаменту надійшов лист Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області, в якому повідомлялось про скасування погодження паспорту місця видалення відходів та надіслано відповідний наказ для реагування. Так, відповідно до змісту наказу скасовувалось погодження Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області паспорта місця видалення відходів. При цьому, директору Департаменту рекомендовано розглянути можливість скасування затвердження зазначеного паспорта та внесення відповідних відомостей до реєстру.

На виконання вимог вищезазначеного наказу та враховуючи приписи Порядку ведення реєстру місць видалення відходів, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 03.08.1998 року № 1216, відповідно до змісту яких проекти паспортів мають містити погодження територіальних органів Держсанепідслужби, відповідачем видано наказ № 149 від 13.11.2019 року про скасування затвердження та реєстрації паспорта місця видалення відходів № 30-20/19 від 06.11.2019 року.

Таким чином, на думку представника відповідача, Департаментом агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації правомірно скасовано затвердження та реєстрацію паспорта місця видалення відходів № 30-20/19 від 06.11.2019 року.

Позиція Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області з приводу заявлених позовних вимог, викладена у відзиві на адміністративний позов, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні даного позову. Зокрема зазначає, що підстави для застосування норм законодавства про дозвільну систему у сфері господарської діяльності щодо процедур погодження та скасування погодження паспорта місця видалення відходів відсутні, оскільки останній не входить до відповідного переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності.

При цьому вказано, що посадові особи Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області під час прийняття рішення щодо погодження паспорту місця видалення відходів від 12.03.2019 року та, власне, погодження, допустили формальний підхід до розгляду документів, не перевірили та не проаналізували дані, що занесені до паспорта, та додані документи, зокрема, протоколи випробувань, не дали належної оцінки відомостям, що містились у документації. Негативним наслідком такої бездіяльності є неправомірне погодження паспорту місця видалення відходів. У свою чергу, факт погодження паспорту став підставою для його затвердження Департаментом агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації та занесення до відповідного реєстру.

Враховуючи неправомірне погодження паспорта місця видалення відходів, що є порушенням прав жителів смт. Тростянець на безпечне середовище життєдіяльності, на думку представника відповідача, Головне управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області при прийнятті оскаржуваного рішення діяло на підставі, та у спосіб передбачений чинним законодавством.

15.01.2020 року на адресу суду надійшла відповідь на відзив у якій представник позивача з доводами Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації не погоджується та вважає, що погодження та затвердження паспорту місця видалення відходів має дозвільний характер. Зокрема вказує, що згідно зі статтею 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" документ дозвільного характеру — це дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов`язаний видати суб`єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб`єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Відповідно до пункту 13 Порядку ведення реєстру місць видалення відходів, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 03.08.1998 року № 1216 власники місць видалення відходів надсилають проекти паспортів на погодження до територіальних органів Держсанепідслужби.

Тому, на думку представника позивача, у розумінні Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" погодження паспорта місця видалення відходів та його затвердження є документами дозвільного характеру. У свою чергу, вказаним Законом передбачено порядок видачі, відмови у видачі, переоформлення, анулювання документів дозвільного характеру.

Враховуючи те, що відповідачі при наданні погодження, затвердження і реєстрації паспорту місця видалення відходів є відповідними дозвільними органами, та беручи до уваги, що спеціальним Закону України "Про відходи" не передбачено порядку скасування (анулювання) дозволів, позивач вважає, що на дії відповідачів розповсюджуються загальні вимоги, встановлені положеннями Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

У додаткових поясненнях, що надійшли до суду 16.01.2020 року, представник Державного підприємства "Тростянецький спиртовий завод" зазначила, що до погодження (затвердження) паспорта місць видалення відходів застосовуються загальні вимоги до порядку видачі документів дозвільного характеру або відмови у їх видачі, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, передбачені положеннями статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", якими встановлено вичерпний перелік підстав для анулювання документа.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 16.01.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити у повному обсязі, посилаючись на обставини, що викладені у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представники відповідачів проти задоволення позовних вимог заперечували та просили відмовити у задоволенні позову. Зазначили, що всі дії вважають правомірними та виконаними у відповідності до вимог чинного законодавства.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності Державного підприємства "Тростянецький спиртовий завод" є дистиляція, ректифікація та змішування спиртних напоїв. Виробнича діяльність підприємства пов`язана з утворенням відходів, зокрема барди мелясної.

08.02.2019 року між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , як виконавцем, та Державним підприємства "Тростянецький спиртовий завод", як замовником, укладено договір № 19_09, згідно з яким виконавець по завданню замовника приймає на себе обов`язки надати послуги з оформлення паспорту місця видалення відходів під бардополями, захисту технічних рішень та супроводження документації у Держпродспоживслужбі та Департаменті агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації. У свою чергу, замовник приймає на себе обов`язки оплатити і прийняти послуги, що надані відповідно до вимог законодавства.

На виконання умов вказаного договору, проект паспорту місця видалення відходів Державного підприємства "Тростянецький спиртовий завод" направлено для погодження до Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області.

За результатами розгляду наданих документів, листом Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області № 02-6.03-13/3072 від 11.06.2019 року проект паспорту місця видалення відходів Державного підприємства "Тростянецький спиртовий завод" не погоджено, посилаючись на наявність у ньому недоліків.

Після доопрацювання, проект паспорту місця видалення відходів Державного підприємства "Тростянецький спиртовий завод" направлено на адресу Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області.

При повторному розгляді, відповідачем, з огляду на виявлені недоліки, проект паспорту місця видалення відходів Державного підприємства "Тростянецький спиртовий завод" не погоджено, про що свідчить лист Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області № 6.3/4442-19 від 09.09.2019 року.

30.10.2019 року проект паспорту місця видалення відходів Державного підприємства "Тростянецький спиртовий завод" від 12.03.2019 року погоджено Головним управлінням Держпродспоживслужби у Вінницькій області, а 06.11.2019 року паспорт місця видалення відходів (бардополя) затверджений Департаментом агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації, що підтверджується матеріалами справи.

Згідно з листом Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації № 05-01-11/8967 від 06.11.2019 року паспорту місця видалення відходів (бардополя) Державного підприємства "Тростянецький спиртовий завод" присвоєно номер: 30-20/19 від 06.11.2019 року та внесено до реєстру місць видалення відходів Вінницької області.

Наказом Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області № 75-О 12.11.2019 року скасовано погодження, вчинене 30.10.2019 року виконувачем обов`язків начальника Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області, паспорта місць видалення ходів (бардополя) Державного підприємства "Тростянецький спиртовий завод" від 12.03.2019 року. Рекомендовано директору Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації розглянути можливість скасування затвердження зазначеного паспорта та внесення відповідних відомостей до реєстру.

На підставі зазначеного наказу, Департаментом агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації винесено наказ № 149 від 13.11.2019 року, яким скасовано затвердження та реєстрацію паспорта місця видалення відходів Державного підприємства "Тростянецький спиртовий завод" № 30-20/19 від 06.11.2019 року (бардополя). Начальника відділу дозвільної діяльності та природоохоронних програм та головного спеціаліста відділу дозвільної діяльності та природоохоронних програм зобов`язано внести відповідні зміни до реєстру місць видалення відходів.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України визначені Законом України "Про відходи" від 05.03.1998 року № 187/98-ВР (далі – Закон України "Про відходи").

Декларація про відходи, відповідно до статті 1 Закону України "Про відходи", це документ, який згідно з цим Законом подають суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами, діяльність яких призводить виключно до утворення відходів, для яких показник загального утворення відходів в межах від 50 до 1000.

Згідно з частиною першою, другою статті 17 Закону України "Про відходи" суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов`язані, зокрема, запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів; на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, і подавати щодо них статистичну звітність у встановленому порядку; не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об`єктах; мати дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, якщо їхня діяльність призводить до утворення відходів, для яких показник загального утворення відходів перевищує 1000.

Суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами, діяльність яких призводить виключно до утворення відходів, для яких показник загального утворення відходів від 50 до 1000, зобов`язані щороку подавати декларацію про відходи за формою та у порядку, встановленими Кабінетом Міністрів України.

Статтею 32 Закону України "Про відходи" передбачено, що з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини забороняється, зокрема, провадити будь-яку господарську діяльність, пов`язану з утворенням відходів, без одержання від місцевих органів виконавчої влади дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами відповідно до вимог цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 33 Закону України "Про відходи" на кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів.

Аналізуючи зазначені положення Закону України "Про відходи", суд доходить висновку, що діяльність суб`єктів господарської діяльності у сфері поводження з відходами, яка призводить виключно до утворення відходів, для яких показник загального утворення відходів в межах від 50 до 1000, зобов`язує останніх щороку подавати декларацію про відходи. У випадку, якщо їх діяльність призводить до утворення відходів, для яких показник загального утворення відходів перевищує 1000, то суб`єкти господарської діяльності повинні мати дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами. При цьому, у будь-якому випадку, на кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт.

Таким чином, паспорт на місце зберігання або видалення відходів є необхідним при здійсненні діяльності у сфері поводження з відходами.

Наявними у матеріалах справи доказами підтверджено, що основним видом діяльності Державного підприємства "Тростянецький спиртовий завод" є дистиляція, ректифікація та змішування спиртних напоїв. Виробнича діяльність підприємства пов`язана з утворенням відходів, зокрема барди мелясної.

Відповідно до статті 49 Конституції України держава забезпечує санітарно-епідеміологічне благополуччя.

Положеннями частини першої статті 20 Закону України "Про відходи" встановлено повноваження місцевих державних адміністрацій у сфері поводження з відходами, до яких, зокрема, належить складання і ведення реєстру об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів і реєстру місць видалення відходів; організація ведення обліку утворення, оброблення, знешкодження, утилізації та видалення відходів, їх паспортизації; видача дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами терміном на три роки.

Крім повноважень, зазначених у частині першій цієї статті, до повноважень обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері поводження з відходами належить погодження місць розміщення об`єктів поводження з відходами (крім небезпечних відходів).

Згідно зі статтею 22 Закону України "Про відходи" уповноваженими органами виконавчої влади у сфері поводження з відходами є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, інші органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції.

Статтею 23-2 Закону України "Про відходи" передбачено, що до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері поводження з відходами належить здійснення державного нагляду (контролю) за виконанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, іншими органами, органами місцевого самоврядування делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, за додержанням підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про поводження з відходами щодо: дотримання вимог виданих дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; складання і ведення реєстру об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів та реєстру місць видалення відходів; ведення первинного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, подання відповідної статистичної звітності в установленому порядку та паспортизації таких відходів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 року № 442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" вирішено утворити Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, реорганізувавши шляхом перетворення Державну ветеринарну та фітосанітарну службу і приєднавши до Служби, що утворюється, Державну інспекцію з питань захисту прав споживачів і Державну санітарно-епідеміологічну службу та поклавши на Службу, що утворюється, функції з реалізації державної політики, які виконували органи, що припиняються (крім функцій з реалізації державної політики у сфері племінної справи у тваринництві, у сфері охорони прав на сорти рослин, у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження), у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), а також функції із здійснення державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснення державного нагляду (контролю) у сфері туризму та курортів.

Згідно з пунктом 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 року № 1074, визначено, що у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади права та обов`язки органів виконавчої влади переходять органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 667 затверджено Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, на підставі якого здійснює свої повноваження відповідач – Головне управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області.

Відповідно до пункту сьомого вищевказаного Положення, Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи. Керівники самостійних структурних підрозділів територіальних органів Держпродспоживслужби, на які покладено здійснення повноважень Держпродспоживслужби у сфері санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення, забезпечують виконання функцій щодо затвердження та підписання передбачених законодавством документів, повноваження щодо затвердження та підписання яких належить до компетенції головних державних санітарних лікарів відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), у межах повноважень відповідного територіального органу.

Статтею 28 Закону України "Про відходи", з метою повного обліку та опису функціонуючих, закритих та законсервованих місць видалення відходів, їх якісного і кількісного складу, а також здійснення контролю за впливом відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини, передбачено ведення реєстру місць видалення відходів.

Реєстр місць видалення відходів ведеться на підставі відповідних паспортів, звітних даних виробників відходів, відомостей уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами. Дані реєстру підлягають щорічному уточненню.

Порядок ведення реєстру місць видалення відходів визначається Кабінетом Міністрів України.

У свою чергу, положеннями Порядку ведення реєстру місць видалення відходів, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 03.08.1998 року № 1216, передбачено, що на кожне місце видалення відходів складається спеціальний паспорт, у якому зазначається найменування і код відходів, їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації. Спеціальний паспорт складається власником місця видалення відходів відповідно до Інструкції про зміст і складання паспорта місць видалення відходів.

Відповідно до Інструкції про зміст і складання паспорта місць видалення відходів, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 14.01.1996 року № 12, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 03.02.1999 року за № 60/3353, спеціальний паспорт місця видалення відходів складається власником місця видалення відходів відповідно до цієї Інструкції. Дані паспорта місця видалення відходів, після його затвердження і присвоєння реєстраційного номера, вносяться до реєстру місць видалення відходів відповідно до Порядку ведення реєстру місць видалення відходів.

Паспорт складається за матеріалами інвентаризації місця видалення відходів на підставі всього комплексу наявної інформації, включаючи вихідні дані проектів, матеріали виробничої паспортизації відходів (що утворювалися і видалялися), дані карток і відомостей прибутково-видаткових документів, дані моніторингу та спеціальних робіт, відомості спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами, матеріали постійно діючих комісій з питань поводження з безхазяйними відходами при Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських державних адміністраціях та органах місцевого самоврядування.

Пунктом 13 Порядку ведення реєстру місць видалення відходів встановлено, що власники місць видалення відходів надсилають проекти паспортів на погодження до територіальних органів Держсанепідслужби.

Згідно з пунктом 14 Порядку ведення реєстру місць видалення відходів після погодження проектів паспортів власники місць видалення відходів передають їх на затвердження Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям.

Таким чином, за правилами Закону України "Про відходи" та Порядку ведення реєстру місць видалення відходів обов`язком суб`єктів господарської діяльності є не лише складання паспорту на місце зберігання або видалення відходів, а також його погодження та затвердження у встановленому порядку.

Відповідно до пунктів 15-17 Порядку ведення реєстру місць видалення відходів проекти паспортів розглядаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями у двотижневий строк. Затверджені проекти паспортів місць видалення відходів засвідчуються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями їх штампом або печаткою. У разі відхилення паспорта на адресу власника місць видалення відходів надсилається лист з обґрунтуванням причин відхилення і встановленням строку повторного подання такого проекту.

Затверджені паспорти вносяться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями до реєстру.

Кожному місцю видалення відходів присвоюється реєстраційний номер та фіксується дата реєстрації.

Згідно з підпунктом другим пункту 3 Положення про Департамент агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Вінницької обласної державної адміністрації від 15.05.2017 року № 336 (у редакції розпорядження голови облдержадміністрації від 14.02.2018 року № 121) основними завданнями Департаменту є забезпечення державної політики щодо охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів (земля, надра, поверхневі та підземні води, атмосферне повітря, ліси, тваринний і рослинний світ), поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки, заповідної справи, формування, збереження та використання екологічної мережі.

Пунктом четвертим вказаного Положення передбачено, що Департамент агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації забезпечує виконання повноважень облдержадміністрації у сфері поводження з відходами, у тому числі організовує складання і ведення реєстру об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів і реєстру місць видалення відходів, а також організовує ведення обліку утворення, оброблення, знешкодження, утилізації та видалення відходів, їх паспортизації.

Матеріалами справи підтверджено, що 30.10.2019 року проект паспорту місця видалення відходів Державного підприємства "Тростянецький спиртовий завод" від 12.03.2019 року погоджено Головним управлінням Держпродспоживслужби у Вінницькій області, а 06.11.2019 року відповідний паспорт місця видалення відходів (бардополя) затверджений Департаментом агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації.

Паспорту місця видалення відходів (бардополя) Державного підприємства "Тростянецький спиртовий завод" присвоєно номер: 30-20/19 від 06.11.2019 року та внесено до реєстру місць видалення відходів Вінницької області, про що свідчить лист Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації № 05-01-11/8967 від 06.11.2019 року.

11.11.2019 року на адресу Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області надійшла письмова заява з проханням скасувати погодження паспорту місця видалення відходів (бардополя) Державного підприємства "Тростянецький спиртовий завод", оскільки такий погоджений передчасно та з порушення вимог чинного законодавства України.

У ході розгляду вищевказаної заяви, аналізу паспорту місця видалення відходів (бардополя) та документів, що були надані позивачем, Головним управлінням Держпродспоживслужби у Вінницькій області встановлено ряд порушень, у зв`язку із чим 12.11.2019 року винесено оскаржуваний наказ № 75-О про скасування погодження.

Нормативне обґрунтування даної позиції відповідача зводиться до посилання на статтю 1 Закону України "Про перелік документів дозвільного характеру", якою затверджено Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, та зазначає, що паспорт місця видалення відходів не входить до відповідного переліку.

Так, Закон України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 року № 2806-IV визначає правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" документ дозвільного характеру – це дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов`язаний видати суб`єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб`єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Як уже зазначалося судом, суб`єкт господарської діяльності для вчинення дій щодо здійснення господарської діяльності, пов`язаної з відходами, для яких показник загального утворення відходів в межах від 50 до 1000, повинен мати погоджений та затверджений паспорт місця видалення відходів, а також подавати декларацію про відходи.

Отже, у розумінні Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" вказані вище погодження паспорта місця видалення відходів та його затвердження є документами дозвільного характеру.

Враховуючи те, що відповідачі при наданні погодження, затвердження і реєстрації паспорту місця видалення відходів є відповідними дозвільними органами, та беручи до уваги, що нормами Закону України "Про відходи", Порядку ведення реєстру місць видалення відходів та Інструкції про зміст і складання паспорта місць видалення відходів, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 14.01.1996 року № 12, не встановлено право дозвільного органу за власною ініціативою скасовувати (анулювати) документ дозвільного характеру, суд вважає, що на дії відповідачів при здійсненні ними своїх повноважень у сфері поводження з відходами у зазначеній частині розповсюджуються загальні вимоги, встановлені положеннями Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

У свою чергу, частиною 7 статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" визначено вичерпний перелік підстав для анулювання документа дозвільного характеру, зокрема звернення суб`єкта господарювання із заявою про анулювання документа дозвільного характеру; наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей про припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації, якщо інше не встановлено законом; наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей про припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця.

Дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.

Анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, забороняється.

Суд наголошує, що чинним законодавством України визначено підстави, за наявності яких дозвільний орган анулює документ дозвільного характеру самостійно, та підстави, за наявності яких такий орган має право звернутись до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру.

Так, суб`єктом звернення до суду з позовом про застосування заходу реагування у вигляді анулювання документа дозвільного характеру може виступати відповідний дозвільний орган, при цьому, даному зверненню має передувати встановлення фактів, які законом визначені як підстава для анулювання такого документу, зокрема і подання недостовірної інформації.

Таким чином, анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не встановлених законом, що регулює відносини, пов`язані з одержанням документа дозвільного характеру, є підставою для визнання такого документа дозвільного характеру анульованим безпідставно.

Водночас, суд вважає за необхідне зауважити, що положення Порядку ведення реєстру місць видалення відходів передбачають право органів державної влади відхилити проект паспорту з встановленням строку для повторного подання такого проекту. Однак, наведеними вище правовими нормами не передбачено право органу державної влади на скасування попередньо погодженого, затвердженого і зареєстрованого паспорту місць видалення відходів.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Аналізуючи у сукупності фактичні обставини справи та норми закону, виходячи з принципу верховенства права, суд доходить висновку про те, що при прийнятті оскаржуваного наказу про скасування погодження паспорта місця видалення відходів № 75-О від 12.11.2019 року та наказу про скасування затвердження та реєстрації паспорта місця видалення відходів № 149 від 13.11.2019 року, відповідачі діяли не на підставі, з перевищенням повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до частини другої статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з пунктом 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. " від 27.09.2001 року рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Крім того, судом враховується, що згідно з пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського Суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області № 75-О від 12.11.2019 року про скасування погодження.

Визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації № 149 від 13.11.2019 року про скасування затвердження та реєстрації паспорта місця видалення відходів.

Стягнути на користь Державного підприємства "Тростянецький спиртовий завод" судові витрати зі сплати судового збору при звернені до суду у сумі 1921,00 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області.

Стягнути на користь Державного підприємства "Тростянецький спиртовий завод" судові витрати зі сплати судового збору при звернені до суду у сумі 1921,00 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: Державне підприємство "Тростянецький спиртовий завод" (код ЄДРПОУ: 05459157, адреса: вул. Соборна, 14, смт. Тростянець, Вінницька область, 24300);

Відповідач 1: Головне управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області (код ЄДРПОУ: 40310643, адреса: вул. Максимовича, 19, м. Вінниця, Вінницька область, 21036);

Відповідач 2: Департамент агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 41450233, адреса: вул. Соборна, 15-А, м. Вінниця, Вінницька область, 21100).

Рішення у повному обсязі виготовлено: 31.01.2020 року

Суддя Чернюк Алла Юріївна