Ухвала суду № 87265593, 30.01.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

30 січня 2020 року м. Рівне №460/3019/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представники Марченко О.Ф., Наконечний В.В., відповідачів 1,2 : представники не прибули, відповідача 3: представник Редько Н.П.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Морган Феніче", Фракліна Макмахона, Лоррейн Макмахон, Хоум Груп Ес.Ей. (Home Group S.A.) доГоловного управління ДФС у Рівненській області, Державної фіскальної служби України, Міністерства юстиції України (від імені Держави України) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,В С Т А Н О В И В:

19.12.2018 відкрито провадження в адміністративній справі №460/3019/18 за позовом ТОВ «Морган Феніче», Фракліна Макмахона, Лоррейн Макмахон, Хоум Груп Ес.Ей. до Головного управління ДФС у Рівненській області, Державної фіскальної служби України, Міністерства юстиції України про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень №0008721402, №0008711402, №0008731402, №0008701401 від 12.09.2018. Розгляд справи вирішено провести за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 17.01.2019.

Ухвалою суду від 17.01.2019 провадження у справі №460/3019/18 зупинено до 17.07.2019 - до часу, необхідного сторонам для примирення.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2019 ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 17.01.2019 скасовано, а справу направлено для продовження розгляду.

Після повернення справи до суду першої інстанції, ухвалою від 19.06.2019 поновлено провадження у справі №460/3019/18 та призначено підготовче засідання на 09.07.2019.

В підготовчому засіданні 09.07.2019 оголошено перерву до 16.07.2019.

Ухвалою суду від 16.07.2019 зупинено провадження у справі №460/3019/18 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №817/1200/15.

Ухвалою суду від 10.01.2020 поновлено провадження у справі № 460/3019/18 та призначено підготовче судове засідання на 30.01.2020.

В підготовчому засіданні 30.01.2020 стороною позивача подано заяву про залишення позову без розгляду в частині вимог інвесторів до Держави Україна (в особі Міністерства юстиції України) про визнання податкового повідомлення-рішення №0008721402 від 12.09.2018 на суму 91434955,87 гривень протиправним заходом (рішенням) Держави Україна, що є рівнозначним експропріації інвестицій Моргай Феніче та інших Інвесторів (Франклін Макмахон, Лоррейн Макмахон та Хоум Груп Ес.Ей.) на території України, що була застосована до їх інвестицій без надання належної компенсації та не у відповідності до принципів міжнародного права та застосовних положень двосторонніх міжнародних угод (договорів) України про заохочення та взаємний захист інвестицій із США, Канадою, Францією та Бельгійсько-Люксембурзьким Економічним Союзом.

Одночасно сторона позивача просила про заміну процесуального статусу осіб у цій справі.

Ухвалою від 30.01.2020 адміністративний позов ТОВ «Морган Феніче», Фракліна Макмахона, Лоррейн Макмахон, Хоум Груп Ес.Ей. до Головного управління ДФС у Рівненській області, Державної фіскальної служби України, Міністерства юстиції України залишено без розгляду в цій частині.

За визначення наведеним у пунктах 8 та 9 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач – це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду; відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Оскільки ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та Хоум Груп Ес.Ей, як інвестори жодних інших позовних вимог не пред`являли, то підстав для подальшого перебування у статусі позивачів у даній справі вони не мають.

Аналогічним чином, зважаючи на те, що до Міністерства юстиції України жодних інших позовних вимог в даній справі не заявлено, то правові підстави для того, щоб лишати вказану особу у статусі відповідача також немає.

Разом з тим, ТОВ «Морган Феніче» та інші інвестори бажають змінити процесуальний статус осіб у цій справі, зокрема: залучити Державу Україна (в особі Міністерства юстиції України) в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо ТОВ «Морган Феніче» на стороні ГУ ДПС у Рівненській області та ДПС України. Франклін Макмахон, Лоррейн Макмахон та Хоум Груп Ес Ей бажають набути статус третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору за основними позовними вимогами ТОВ « Морган Феніче», на стороні ТО "Морган Феніче".

Представник Міністерства юстиції України проти вказаного клопотання не заперечувала.

За правилами частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Судом встановлено, що ТОВ «Морган Феніче» ведуться переговори стосовно мирного врегулювання Інвестиційного Спору з Міністерство юстиції України. У зв`язку з існуванням роз`яснень регулятора (Національного банку України), які підтверджують правомірність здійснення зарахувань ТОВ «Морган Феніче» з компаніями групи та у зв`язку з існуванням постанови у іншій справі №817/1200/15 на користь Морган Феніче, яка набрала законної сили, беручи до уваги неготовність ДФС України скасувати податкові повідомлення-рішення в процесі переговорів між Інвесторами та Державою Україна в межах процедури Інвестиційного Спору (зокрема, на підставі зазначених роз`яснень Національного банку, але без рішення суду у цій справі) та беручи до уваги рекомендації Інвесторам з боку Міністерства юстиції України в іншій справі №817/1200/15 відновити свої порушені права та вирішити спір з податковим органом у судовому порядку, а це, в свою чергу має призвести до врегулювання Інвестиційного Спору. Таким чином, рішення суду у цій справі може вплинути на права, інтереси та обов`язки Держави Україна як сторони Інвестиційного Спору та можливість врегулювання Інвестиційного Спору. Зокрема, відновлення порушених прав ТОВ «Морган Феніче» судами України може призвести до повного врегулювання наявного Інвестиційного Спору.

Таким чином, у суду є всі підстави для залучення Держави Україна в особі Міністерства юстиції України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів у справі.

В свою чергу, є всі підстави і для того, щоб залучити ОСОБА_3 , Лоррейн ОСОБА_4 та Хоум Груп Ес. Ей., третіми особами , що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, так як рішення суду у цій справі може вплинути на права та інтереси Інвесторів як сторони Інвестиційного Спору. Зокрема, відновлення порушених прав ТОВ «Морган Феніче» судами України може призвести до відновлення прав Інвесторів та врегулювання наявного Інвестиційного Спору.

Крім цього, стороною відповідача 1 подано клопотання про допущення процесуального правонаступництва у справі щодо позивача - Головного управління ДФС у Рівненській області на Головне управління ДПС у Рівненській області.

Представники позивача та Міністерства юстиції України не заперечили проти вчинення такої процесуальної дії.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для допущення у справі правонаступництва, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» №1200 від 18.12.2018, утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Постановою Кабінету Міністрів України №227 від 06.03.2019 затверджено Положення про Державну податкову службу України.

Відповідно до пункту 1 цього Положення, Державна податкова служба України (ДПС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на ДПС. Пунктом 7 Положення встановлено, що ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (органами доходів і зборів).

Постановою Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1; реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2; установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби.

До ЄДР внесено запис від 31.07.2019 про проведення державної реєстрації юридичної особи – Головного управління ДПС у Рівненській області, код ЄДРПОУ 43142449.

Наказом ДПС №14 від 12.07.2019 затверджено Положення про Головне управління ДПС у Рівненській області, відповідно до пункту 1 якого, ГУ ДПС є правонаступником усіх прав та обов`язків ГУ ДФС у Рівненській області.

За правилами частини першої статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Суд зазначає, що функції держави не зникають із ліквідацією юридичної особи публічного права (крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій, що потребуватиме відповідних змін у законодавстві), а тому, у будь-якому випадку, враховуючи принцип безперервності влади, має бути вирішено питання про «функціональне» правонаступництво юридичної особи публічного права, щодо якої не існує запису в ЄДР про припинення.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для заміни обох відповідачів у справі на їх правонаступників, а саме Головне управління ДФС у Рівненській області на Головне управління ДПС у Рівненській області, а Державну фіскальну службу України - на Державну податкову службу України .

Керуючись статтями 4, 49, 52, 173, 180-181, 183, 241, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Виключити Фраклін ОСОБА_4 , Лоррейн Макмахон та Хоум Груп Ес.Ей зі складу позивачів у справі №460/3019/18.

Виключити Міністерство юстиції України зі складу відповідачів у справі №460/3019/18.

Замінити відповідачів по справі №460/3019/18 – Головне управління ДФС у Рівненській області на правонаступника – Головне управління ДПС у Рівненській області, а Державну фіскальну службу України - на Державну податкову службу України .

Залучити Франкліна Макмахона, Лоррейн ОСОБА_4 та Хоум Груп Ес. Ей., до участі у справі №460/3019/18 третіми особами, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача.

Залучити Державу Україна в особі Міністерства юстиції України до участі у справі №460/3019/18 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів.

Встановити залученим учасникам строк для подачі письмових заяв по суті спору – 10 днів з дня отримання даної ухвали (при бажанні).

В підготовчому засіданні оголосити перерву до 27.02.2020 о 14:00 год.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Друзенко Н.В.