Рішення № 87265028, 29.01.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа №1.380.2019.006642

29 січня 2020 року

м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, 10), в якому просить суд:

-визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах;

-зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах з дня звернення із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, а саме з 19.03.2019.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовив у призначенні позивачу пенсії за віком, оскільки станом на день звернення позивача для призначення пенсії вона мала достатній стаж роботи, що дає право на призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах підтверджується записами у трудовій книжці, наказами про надання відпусток, наказами про переведення та звільнення, архівною довідкою про заробіток від 29.08.2018 №1579/у-2 та наказами про атестацію робочих місць.

Відповідачем подано суду відзив на позовну заяву, в якому він заперечив позовні вимоги. У відзиві на адміністративний позов відповідач вказав на його безпідставність та зазначив, що рішення про відмову у призначенні пенсії прийняте відповідачем в межах повноважень, та у спосіб, визначений чинним законодавством з питань пенсійного забезпечення. Зазначив, що позивач не надав документи про проведення атестації робочих місць. Вважає, що у зв`язку з тим, що відомості зі сплати єдиного соціального внеску відсутні, а тому позивачу відмовлено у зарахуванні зазначеного періоду до страхового стажу роботи.

Суд встановив таке.

Позивач, ОСОБА_1 , громадянка України, народилася 27.12.1966.

ОСОБА_1 звернулася до підрозділу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідача) - відділу з питань призначення та перерахунку пенсій № 9 Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ у Львівській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно з п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ. Підставами для цього вважала відповідність визначеним законодавством України вимогам в частині досягнення пенсійного - 55 років та наявності загального (не менше 30 років) і спеціального (не менше 12 років 6 місяців на роботах, зайнятих повний робочий день із шкідливими та важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36).

Згідно із записами в трудовій книжці ОСОБА_1 04.03.1985 була прийнята учнем просочувальника радіодеталей з оплатою праці з шкідливими умовами цеху Львівського заводу ім. В.І. Леніна (підстава наказ № 210-к від 01.03.1985).

23.09.1985 – переведена просочувальником радіодеталей з оплатою праці з шкідливими умовами цеху Львівського заводу ім. В.І. Леніна (підстава: наказ №988-к від 20.09.1985).

12.01.1987- переведена просочувальником радіодеталей, 3 розряду з почасово-преміальною оплатою праці зі шкідливими умовами цеху 026 Львівського заводу ім. В.І. Леніна (підстава: наказ №21-к від 06.01.1987).

14.10.1991 Львівський завод ім. В.І. Леніна перейменовано у Головний завод ЛОРТА (підстава: наказ № 896 від 14.10.1991).

08.07.1996 – звільнена у зв`язку з переведенням на Державне підприємство «ЛОРТА-РЕА» (підстава: наказ № 382-к від 08.07.1996).

09.07.1996 -прийнята у Державне підприємство «ЛОРТА-РЕА» просочувальником радіодеталей, 3 розряду з відрядно-преміальною оплатою праці зі шкідливими умовами цеху 026 по переведенню з Головного заводу ЛОРТА (підстава: наказ №39-к від 09.07.1996).

30.09.1998 – звільнена у зв`язку з переведенням на Державне підприємство «ЛОРТА» (підстава: наказ № 123-к від 30.09.1998).

01.10.1998 -прийнята у Державне підприємство «ЛОРТА» просочувальником радіодеталей, 3 розряду з відрядно-преміальною оплатою праці зі шкідливими умовами цеху 026 по переведенню з Державного підприємства «ЛОРТА-РЕА» (підстава: наказ №11-к від 01.10.1998).

01.03.2000 - переведена просочувальником радіодеталей, 3 розряду з відрядною -преміальною оплатою праці зі шкідливими умовами цеху 012 Державного підприємства «ЛОРТА» (підстава: наказ №60-к від 01.03.2000).

01.07.2002 - переведена просочувальником радіодеталей, 4 розряду з відрядною-преміальною оплатою праці зі шкідливими умовами монтажно-складального цеху 012 Державного підприємства «ЛОРТА» (підстава: наказ №289-к від 01.07.2002).

03.03.2004 - переведена просочувальником радіодеталей, 4 розряду, код професії 17424, монтажно-складального цеху 012 Державного підприємства «ЛОРТА» з відрядно-преміальною оплатою праці зі шкідливими умовами цеху (підстава: наказ №82-к від 03.03.2004).

01.08.2016 - переведена в монтажно-складальний цех 003 Державного підприємства «ЛОРТА» просочувальником радіодеталей, 4 розряду, з відрядною оплатою праці. (підстава: наказ №415-к від 01.08.2016).

19.03.2019 Державне підприємство «Львівський державний завод «ЛОРТА» надало довідку № 003-472 про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, якою підтвердило стаж за п. 3 Розділу XVI Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 (за посадою «просочування радіодеталей та приладів») за період 01.10.1998 по 27.12.2018.

Рішенням від 24.09.2019 №1843/03.10-36 Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області, розглянувши додані до заяви про призначення пенсії документи (копії наказів про прийняття, переведення та звільнення, архівні довідки про заробітну плату, копії записок про надання відпусток, копію особової картки Т2), відмовило ОСОБА_1 у підтвердженні стажу роботи на пільгових умовах за Списком №2 у зв`язку із відсутністю матеріалів атестації робочих місць до 2003року ( робочі місця в цеху 026 не атестовані), а також відсутністю атестації у період роботи з 21.04.2013 по 07.10.2013.

У відповідності до вказаного рішення від 24.09.2019 №1843/03.10-36 до страхового стажу позивачу не зараховано вказаний період роботи, у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів.

Не погодившись із вказаним рішенням суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 (п.2 розділу XV) передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

В силу ч.1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою КМ України № 637 від 12.08.1993 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками №1 та №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383).

Пунктом 3 Порядку №383, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до записів трудової книжки та підтверджуючих документів ОСОБА_1 працювала просочувальником радіодеталей 3 та 4 розрядів з почасово-преміальними та відрядно-преміальними умовами праці та шкідливими умовами цеху 026 та 012.

Відповідно до вимог чинного законодавства позивач надала оформлену трудову книжку, в якій є відповідні записи про переведення та присвоєння кваліфікації.

Трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказані періоди на вищезазначеному підприємству. Наведені записи трудової книжки про роботу позивача за вказані періоди свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами. Записи засвідчені відповідними печатками підприємства і дефектів їх вчинення не мають. За наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаного періоду роботи з трудового стажу позивача, що дає їй право на призначення пільгової пенсії за віком і не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Наведене в повній мірі узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові №687/975/17 від 21.02.2018 .

З матеріалів справи видно,що Державний архів Львівської області повідомив позивача листом, що в документах Головного заводу «ЛОРТА» наказ про результати проведення атестації робочих місць працівників із зазначенням переліку професій та посад, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, висновки експертизи умов праці та карти умов праці на зберіганні не зазначені.

Судом установлено, що згідно із записами у трудовій книжці, позивач працювала просочувальником радіодетелей у період з 01.10.1998 по 28.02.2000 в цеху № 026, з 01.03.2000 по 27.10.2018 в цеху 012 ДП «Львівський державний завод «ЛОРТА», що передбачено позицією 16.3а, розділу XVI «Виробництво устаткування для радіо, телебачення та зв`язку» Списку№2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2001 №6.

Факт проведення атестації робочих місць за умовами праці підтверджується також наказами «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» № 92 від 03.04.2003 року та №101 від 21.04.2008, а також Висновками про результати експертизи якості атестації робочих місць за умовами праці№ 1026 та№2180, якими підтверджується право на пільгове пенсійне забезпечення просочувальникам цеху 012, де позивач ОСОБА_1 працювала з 01.03.2000 (наказ про переведення від 01.03.2000К60к).

Окрім цього зарахуванню в пільговий стаж підлягає період роботи ОСОБА_1 просочувальником радіодеталей з 04.03.1985 по 15.05.1989, оскільки в цей період не вимагалося проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Підставою для відмови позивачу у призначенні пільгової пенсії стала відсутність атестації робочого місця просочувальника радіодеталей з 1989 до 2000 року, а також відсутність атестації робочого місця за період з 21.04.2013 по 07.10.2013.

Водночас, зазначений період роботи позивача просочувальником радіодеталей, при відсутності доказів атестації робочих місць, не впливає на необхідний для призначення пенсії пільговий стаж.

Таким чином, відповідач дійшов помилкового висновку щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки дані записів, зроблених у трудовій книжці позивача є підставою для зарахування відповідного періоду роботи на вказаних посадах з 1985-2003 на посаді просочувальником радіодеталей в Львівському заводі ім. Леніна (головний завод ЛОРТА).

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що поданими позивачем документами у встановленому законом порядку підтверджується досягнення визначеного п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-ХІІ віку (52 роки, оскільки позивач народжена ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто у період з 01.101966 по 31.03.1967), загального трудового стажу (не менше 25 років - у позивача повних 34 роки) та спеціального (пільгового) стажу (не менше 10 років - у позивача повних 14 років підтвердженого спеціального стажу).

Відтак, зазначені обставини зумовлюють призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, відповідач дійшов помилкового висновку щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки дані записів, зроблених у трудовій книжці позивача є підставою для зарахування періоду роботи на вказаних посадах з з 04.03.1985 по 15.05.1989 ( 4 роки 2 місяці 11 днів), 03.04.2003 по 03.04.2008 (5 років - термін дії атестації), 21.04.2008 по 21.04.2013 (5 років - термін дії атестації). Разом - 14 років 2 місяці 11 днів, що перевищує необхідних 10 років пільгового стажу для призначення пенсії.

Щодо дати, з якої необхідно призначити пенсію позивачу, суд зазначає таке.

Згідно, положень ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Оскільки позивач звернулася про призначення пенсії 19.03.2019, тому пенсія має бути призначена їй з цієї дати. За таких обставин, на думку суду, з метою ефективного відновлення порушеного права ОСОБА_1 , її позов підлягає задоволенню в повному обсязі, в тому числі щодо вимоги про зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 19.03.2019.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 768,40грн. підлягає стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з дня звернення із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, а саме з 19.03.2019.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів,79016, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ((місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 768(сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 Розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.