Рішення № 87246322, 30.01.2020, Вінницький міський суд Вінницької області

Справа № 127/1438/20

Провадження № 2-а/127/39/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.01.2020 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі: головуючого - судді Жмудя О.О., при секретарі Бедрак М.М.,

за участі представника позивача Скляра О.В.,

відповідача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України,-

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького міського суду Вінницької області надійшла позовна заява управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України.

Позов мотивований тим, що у ході проведення заходів, направлених на перевірку виконання рішень про примусове повернення в країну походження іноземців, 3-м міським відділом у м. Вінниці Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області було виявлено, що громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 не виконав рішення про примусове повернення в країну походження Російську Федерацію, та продовжує проживати за адресою: АДРЕСА_1 , з порушенням міграційного законодавства.

Перевіркою правомірності перебування на території України громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , згідно з інформацією, наданою ним самим, а також іншими відомостями, зокрема, відміткою у вказаному паспортному документі, було встановлено, що громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 прибув до України 07.08.2019 року через пункт пропуску «Хутір Михайлівський» з приватною метою та на час виявлення 12.11.2019 року перебував в Україні з порушенням встановленого терміну.

Відповідач у своїх письмових поясненнях повідомив, що приїхав до України до своєї цивільної дружини ОСОБА_2 , де разом виховують трьох неповнолітніх дітей ОСОБА_2 .

У офіційному шлюбі із ОСОБА_2 не перебуває, дітей громадян України немає.

Причину порушення терміну перебування на території України пояснює сімейними обставинами.

З моменту винесення рішення про примусове повернення від 12.11.2019 року та до моменту звернення до суду відповідач не перетинав кордон України у напрямку «Виїзд».

Для продовження строку перебування на території України громадянин РФ ОСОБА_1 до територіальних підрозділів Управління ДМС України у Вінницькій області не звертався, також відповідач не звертався до підрозділу згідно вимог частини 2 статті 25 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а саме як той іноземець, який не має законних підстав для перебування в Україні або який не може виконати обов`язок виїзду з України, не пізніше дня закінчення відповідного строку їх перебування у зв`язку з відсутністю коштів або втратою паспортного документа, відповідні особи можуть добровільно повернутися в країну походження або третю країну, у тому числі за сприяння міжнародних організацій.

Продовження терміну перебування не є безграничне, воно може бути продовжено за наявності достатніх обґрунтованих підстав лише на період існування таких підстав, але не більше як 180 днів з дати останнього в`їзду до України, отже іноземець не може безкінечно проживати на території України та порушувати міграційне законодавство навіть коли у нього є родичі чи діти на території України.

За порушення встановлених правил перебування на території України, громадянин РФ ОСОБА_1 , 3-м MB у м. Вінниці УДМС України у Вінницькій області був притягнутий до адміністративної відповідальності, а саме 12.11.2019 року на відповідача було складено протокол про адміністративне правопорушення відповідно до ч. 1 ст. 203 КУпАП та винесена постанова про накладання адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 гривень.

Свою вину у вчинені адміністративного правопорушення він визнав, штраф у розмірі 1700 гривень сплатив добровільно.

З метою забезпечення вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, відповідно до ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», начальником 3-го MB у м. Вінниці УДМС України у Вінницькій області Володимиром Поліщуком, 12.11.2019 року затверджено рішення про примусове повернення з України громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 .

З відповідним рішенням громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 ознайомлений 12.11.2019 року, від перекладача та представника відмовився, примірник даного рішення отримав.

Вказаним рішенням відповідача було зобов`язано покинути територію України у п`ятнадцятиденний термін до 26.11.2019 року, однак громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 у визначений термін добровільно не виїхав за межі території України, саме рішення про примусове повернення з України у суді не оскаржив.

ОСОБА_1 грубо ігнорує виконання рішення від 12.11.2019 року про примусове повернення його до країни походження, та всяко ухиляється для виїзду з України, в свою чергу створює перешкоди Управлінню ДМС України уВінницькій області для виконання даного рішення шляхом вигадування різних причин в тому числі відсутність коштів.

Крім того, порушення терміну перебування на території України та невиконання рішення про примусове повернення від 12.11.2019 року відповідачем, підтверджує інформація з Інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи «Аркан» про те, що відповідач не перетинав кордон у напрямку «Виїзд» з 01.01.2018 року по 13.01.2020 року.

Громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 законних джерел доходу на території України не має, підстав для тимчасового проживання, встановлених частинами 4-12 статті 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", не виявлено.

Також не виявлено підстав, які б забороняли примусово видворити з України в країну громадської належності чи третю країну, передбачених статтею 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» відповідача.

Відповідач не є біженцем та за статусом біженця не звертався.

Беручи до уваги той факт, що відповідач був притягнутий до відповідальності за порушення встановлених правил перебування іноземців на території України, не виконав рішення про примусове повернення його в країну походження, та проживає без документів на право проживання в Україні, своїми діями грубо порушує вимоги Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», що дає обґрунтовані підстави вважати, що він буде ухилятись від виїзду з України та надалі буде ухилятися від виконання рішення про примусове повернення.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 21.01.2020 року позовна заява прийнята до розгляду та судове засідання призначене на 30.01.2020 року відповідно до положень ст.288 КАС України.

Представник позивача Скляр О.В. у судовому засіданні позов підтримав із зазначених у позові підстав та просив його задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні проти задоволення позову не заперечував, пояснив що у нього вже є білет на літак до Російської Федерації на 31.01.2020 року.

Вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що під час перебування в Україні громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вчинив адміністративне правопорушення, у зв`язку з чим 12.11.2019 року щодо нього було складений протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МВН 000222 за ч. 1 ст. 203 КУпАП.

12.11.2019 року начальником 3-го міського відділу у м. Вінниці Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області Поліщуком В.І. прийнято постанову про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Російської Федерації, за порушення правил перебування в Україні та притягнуто останнього до адміністративної відповідальності у виді штрафу в розмірі 1 700, 00 гривень.

Відповідач вказану постанову не оскаржував та в добровільному порядку сплатив штраф в розмірі 1 700, 00 гривень, що підтверджується квитанцією від 26.11.2019 року.

12.11.2019 року заступником начальника 3-го міського відділу у м. Вінниці Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області Кедь Є.М. прийнято рішення про примусове повернення з України громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язано його покинути територію України у 15-ти денний термін. Вказане рішення відповідачем виконано не було.

Як пояснив сам відповідач, він є громадянин Російської Федерації, приїхав в Україну щоб побачитись з дівчиною та познайомитись з її батьками, вчасно не виїхав до Російської Федерації через відсутність коштів на білет.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначаються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а також міжнародними нормами.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу примусового повернення чи примусового видворення іноземців або осіб без громадянства за межі території України визначені ст. 288 КАС України.

Предметом доказування у даній справі є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення, зокрема підстави для примусового повернення іноземця, доведення рішення органу УДМС про примусове повернення, зобов`язання про добровільний виїзд з України у визначений строк, причини невиконання рішення тощо.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Згідно із Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про безвізові поїздки громадян України і Російської Федерації, яка набула чинності від 10.03.1997 року, громадяни держави однієї сторони можуть в`їжджати, виїжджати та пересуватися територією держави іншої сторони без віз з дотриманням правил перебування, що діють в цій державі, по документах, що посвідчують особу і підтверджують громадянство, зазначених у Додатках 1 та 2 до цієї Угоди.

У Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого Постановою КМУ від 15.02.2012 року № 150, зазначено, що іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більше як 90 днів протягом 180 днів з дати першого в`їзду з держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.

Відповідно до п. 6 Порядку строк перебування іноземців та осіб без громадянства на території України продовжується у разі, коли вони прибули з держав з безвізовим порядком в`їзду за наявності обґрунтованих підстав (лікування, вагітність чи пологи, догляд за хворим членом родини, оформлення спадщини, подання заяви про отримання дозволу на імміграцію чи набуття громадянства України тощо) та за умови подання підтверджувальних документів – на період існування таких підстав, але не більше як 180 днів з дати останнього в`їзду в Україну.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 таких заяв не подавав.

Частиною 1 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Згідно із ч.3 один із примірників рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства видається іноземцю або особі без громадянства, стосовно яких воно прийнято. У рішенні зазначаються підстави його прийняття, порядок оскарження та наслідки невиконання. Форма рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства затверджується спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері захисту державного кордону.

Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (ч. 5 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»).

Статтею 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено випадки, коли іноземець та особа без громадянства можуть бути примусово видворені за межі України

Підстави для подання позову про примусове видворення іноземців визначені в п. 7 Інструкції. Підстава, на яку посилається позивач в позовній заяві, є невиконання іноземцем в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення.

З аналізу наведених норм суд доходить висновку, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства передують дві обставини, а саме:

- прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення, яке відповідає вимогам чинного законодавства та встановленій формі;

- ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Зазначене узгоджується також з позицією, викладеною в постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 25 червня 2009 року №1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов`язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні».

В судовому засіданні встановлено, що позивачем була дотримана процедура примусового повернення ОСОБА_1 до Російської Федерації, передбачена Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженою наказом № 353/271/150, відповідне рішення було вручене відповідачу і він зобов`язався його виконати протягом 15 днів, але в установлений строк, без поважних причин, умисно і свідомо не виконав свій обов`язок.

Оскільки відповідач визнав позов і підтвердив, що він не виїхав з території України в зв`язку з відсутністю коштів, але це не є поважною причиною невиконання рішення УДМС, суд вважає, що відповідно до ст.ст. 26, 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» до відповідача слід застосувати примусове видворення за межі України.

Відповідно до ч. 5 ст. 288 КАС України за подання до адміністративного суду позовних заяв та апеляційних скарг у справах, визначених цією статтею, судовий збір не сплачується.

Керуючись ст.ст. 29, 30, 31, 32 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 5, 6-11, 13-15, 90, 268-271, 288, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Примусово видворити за межі України громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт 65 НОМЕР_1 , виданий 05.08.2019 року МВД 0370.

Рішення суду звернути до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі його оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Згідно вимог ст. 246 ч. 5 п. 4 КАС України:

Позивач: Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області, 21000, м. Вінниця, вул. Театральна, 10, код ЄДРПОУ 37836770,

Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин Російської Федерації, адреса проживання: АДРЕСА_1 .

Суддя О. ОСОБА_3 . ОСОБА_4