Рішення № 87231377, 11.01.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

11 січня 2020 року Справа № 280/5444/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яка полягає у не перерахунку пенсії згідно Довідки про заробіток для обчислення пенсії від 03 липня 2009 року № 159, виданої Відкритим акціонерним товариством «Запорізький арматурний завод» (відмові у здійсненні перерахунку),

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі, який обчислений з врахуванням стажу та заробітної плати, підтверджених довідкою за внх. № 159 від 03 липня 2009 року, виданою ВАТ «Запорізький арматурний завод», починаючи з 01 квітня 2019 року.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області неправомірно відмовлено в перерахунку пенсію, а також неправомірно не враховано заробітну плату за цей період під час розгляду заяви про перерахунок пенсії, що призводить до зменшення індивідуального коефіцієнту заробітної плати ОСОБА_1 , та виплати пенсії у значно меншому розмірі.

В позовній заяві просить суд позовні вимоги задовольнити.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області проти адміністративного позову заперечив з підстав, викладених у письмовому відзиві (вх.№49693 від 26 листопада 2019 року), відповідно до якого зазначено, що відповідачем прийнято рішення про відмову позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату ВАТ «Запорізький арматурний завод» від 03 липня 2009 року № 159 відповідно до статті 40 Закону № 1058, у зв`язку з не підтвердженням довідки первинними документами, про що позивачу направлено повідомлення від 06 серпня 2019 року № 533/02. Вказує, що для задоволення позовних вимог позивача щодо перерахунку його пенсії за довідкою про заробітну плату від 03 липня 2009 року № 159, видану ВАТ «Запорізький арматурний завод» немає законних підстав.

У відзиві просить суд відмовити у задоволення позову у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив.

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся 11 квітня 2019 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (відділу призначення, перерахунку пенсії № 2) із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати отриманої ним протягом січня 1988 - грудня 1992 років на Запорізькому виробничому об`єднанню «Арматуробудування».

До заяви ОСОБА_1 додано: оригінал Довідки про заробіток для обчислення пенсії від 03 липня 2009 року № 159, виданої Відкритим акціонерним товариством «Запорізький арматурний завод».

Вказана довідка підписана керівником Алісієвич П.М. та головним бухгалтером Безрук Т.П., має кутовий штам та містить відтиск печатки товариства.

Згідно вказаної довідки, ОСОБА_1 протягом січня 1988 - грудня 1992 років отримував заробітну плату на вказаному товаристві, всього 47 230 грн.

На всі виплати були нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України (страхові внески). Довідка видана на підставі особових рахунків № 3162 за 5 років.

В довідці міститься позначка, що з 01 лютого 1994 року ЗВО «Арматуробудування» перейменовано в ВАТ «Запорізький арматурний завод» згідно наказу Мінмашпрому № 104 від 28 січня 1994 року.

ОСОБА_1 від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (Дніпровського відділу обслуговування громадян м. Запоріжжя (сервісний центр)) отримано Повідомлення від 06 серпня 2019 року № 533/03, згідно якого ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії. Свою відмову мотивовано статтею 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в зв`язку з не підтвердженням довідки про заробітну плату первинними документами.

Не погоджуючись з такими рішенням відповідача, позивач звернулася до суду з позовною заявою.

Враховуючи викладене, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, виходячи з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначається та регулюється Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У частині 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. … Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. …».

Механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 1 липня 2000 р. становить менш як 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 р. у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин визначає Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 5 липня 2006 року № 919.

Згідно з підпункту 2 пункту 3 «Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату», за період до 1 січня 1998 року та у разі відсутності даних у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків і Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується під час призначення пенсії, визначається: у разі коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано, - виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію. При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи наведені норми права та матеріали справа, суд вважає, що відповідач необґрунтовано відмовив позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 03 липня 2009 року № 159, видану ВАТ «Запорізький арматурний завод».

Звідси, на думку суду, відповідач відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» повинен був перерахувати позивачу пенсію з 04 квітня 2019 року із врахуванням показників заробітної плати згідно довідки про заробітну плату від 03 липня 2009 року № 159, видану ВАТ «Запорізький арматурний завод», а не як просить позивач з 01 квітня 2019 року, оскільки саме з 04 квітня 2019 року позивачу призначена пенсія.

Суд вважає, що зміст Заяви та доданої до неї довідки про заробіток для обчислення пенсії від 03 липня 2009 року № 159 дозволяли відповідачу зрозуміти причини звернення до нього позивача з цими документами. Протилежного з Повідомлення відповідача №533/02 від 06 серпня 2019 року, не вбачається.

Не дотримання позивачем при подачі 11 квітня 2019 року Заяви про перерахунок призначеної йому пенсії приписів «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого 25 листопада 2005 року Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 (у редакції Постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року за №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 лютого 2005 року за №1566/11846, на думку суду, не впливає на волевиявлення позивача та не може бути підставою для відмови у перерахунку йому призначеної пенсії.

Разом з тим, необхідно зазначити про те, що посилання відповідача на правову позицію Верховного Суду в постанові від 07 червня 2018 року по справі №588/818/17, судом до уваги не приймається, оскільки у тому випадку Верховним Судом надано оцінку довідці про заробітку плату та вона визнана судом належним доказом.

Суд вказує на те, що довідка про заробіток для обчислення пенсії від 03 липня 2009 року № 159 сумнівів у суду не викликає, оскільки надана на підставі особистих рахунків та підтверджує час роботи відповідно до трудової книжки позивача.

Отже у довідці про заробіток для обчислення пенсії від 03 липня 2009 року № 159 містяться всі необхідні відомості стосовно заробітної плати та періоду роботи на підприємстві, видачі на підставі особових рахунків за 1988-1992 роки. Довідка підписана уповноваженими особами та містить підтиск кутового штампу підприємства та круглої печатки. Факт того, що Позивач працював на ВАТ «Запорізький арматурний завод» підтверджується записами в трудовій книжці.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (частина 1 статті 9 КАС України).

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 77, 132, 243-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яка полягає у не перерахунку пенсії згідно Довідки про заробіток для обчислення пенсії від 03 липня 2009 року № 159, виданої Відкритим акціонерним товариством «Запорізький арматурний завод» (відмові у здійсненні перерахунку).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі, який обчислений з врахуванням стажу та заробітної плати, підтверджених довідкою за внх. № 159 від 03 липня 2009 року, виданою ВАТ «Запорізький арматурний завод», починаючи з 04 квітня 2019 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати, у вигляді судового збору у сумі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 11 січня 2020 року.

Суддя Д.В. Татаринов