Рішення № 87212721, 10.01.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2020 року № 320/4170/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області та просить суд:

- визнати відмову відповідача зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 термін навчання на денному відділенні у Макіївському медичному училищі з 01.01.1979 по 29.12.1979, а також термін перебування в трудових відносинах з 02.10.1995 по 31.12.1998 з Дошкільним навчальним закладом-дитячі ясла-садок №132 м. Донецька на посаді медичної сестри, оформлену листом від 21.06.2019 №350/Г-01 протиправною;

- зобов`язати відповідача зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 термін навчання на денному відділенні у Макіївському медичному училищі з 01.01.1979 по 29.12.1979, а також термін перебування в трудових відносинах з 02.10.1995 по 31.12.1998 з Дошкільним навчальним закладом-дитячі ясла-садок №132 м. Донецька на посаді медичної сестри відповідно до рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 18.04.2019, справа №361/7778/18 та призначити пенсію з моменту звернення з 02.07.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 18.04.2019 у справі №361/7778/18 встановлено факт перебування в трудових відносинах з 02.10.1995 по 31.12.1998 з Дошкільним навчальним закладом-дитячі ясла-садок №132, а також встановлення факту навчання позивачки на денному відділенні з 01.01.1979 по 29.12.1979 в Макарівському медичному училищі. У зв`язку з чим, 05.06.2019 позивачка повторно звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії, де надала всі необхідні документи, в тому числі і рішення суду від 18.04.2019. Проте відповідачем було відмовлено позивачці в призначені пенсії. Оскільки рішення суду про встановлення факту, що має юридичне значення не містить зобов`язань, щодо зарахування зазначеного періоду навчання та роботи до страхового стажу. Таким чином позивачка вважає такі дії відповідача незаконними та такими, що порушують її конституційне право на пенсійне забезпечення.

Від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідного до якого проти позову останній заперечує та просить суд відмовити у його задоволенні, оскільки рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 18.04.2019 №361/7778/18 не містить зобов`язань, щодо зарахування зазначеного періоду навчання та роботи до страхового стажу. Тому страховий стаж позивачці становить 20 років 5 місяців 23 дні.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.08.2019 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, оглянувши письмові докази, які були надані, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , народилась та проживала у м. Донецьк.

У 2017 році отримала статус внутрішньо переміщеної особи, та на даний час проживає у м. Бровари, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 29.08.2017 №0000301614/5891.

2 липня 2018 року позивачка звернулась Броварського об`єднаного управління пенсійного фонду з заявою щодо призначення пенсії.

Однак рішенням № 94 від 03.09.2018 року їй було відмовлено у призначенні пенсії. Причиною відмови у призначенні пенсії було неврахування заінтересованою особою період навчання на річних курсах з 01.01.1979 року по 29.12.1979 рік в Макіївському медичному училищі, оскільки відсутній запис про форму навчання, а також не враховано період роботи (запис № 20 трудової книжки) з 02.10.1995 року по 31.12.1998 року, в зв`язку з виправленням у трудовій книжці дати прийняття на роботу та підстава зарахування дописана іншим чорнилом.

З 01.01.1979 року по 29.12.1979 рік позивачка проходила навчання на річних курсах в Макіївському медичному училищі, про що свідчить Свідоцтво №111950 та довідка від 24.08.1982 року, а також запис в трудовій книжці № 8-9.

З липня 1979 року позивачка працювала на посаді няні в закладі ясла-садок № 2 Ворошиловського району Донецької області. 02.10.1995 року прийнята на роботу у дитячі ясла-садок № 132 на посаду старшої медичної сестри (наказ N° 42 від 30.09.1995 року, запис № 20 трудової книжки). На вище вказаній посаді працювала до 12.11.1999 року.

На підтвердження вище вказаних даних позивачка зверталась до Державного архіву Донецької області.

З відповіді Державного архіву Донецької області від 18.04.2018 року вбачається, що надати довідки про її трудовий стаж не є можливим, оскільки дошкільний навчальний заклад ясла-садок №132, у якому працювала позивачка, знаходиться у м. Донецьку, на території, тимчасово непідконтрольній органам державної влади України. Також позивачка зверталась до Департаменту охорони здоров`я Донецької ОДА, де було повідомлено, що Макіївське медичне училище, у тому числі архів, залишились на території, тимчасово непідконтрольній Україні.

Оскільки у позивачці не було можливості отримати довідки, що підтверджують її дійсний трудовий стаж, через те, що всі архівні документи знаходяться на непідконтрольній Україні території, то позивачка звернулась до Броварського міськрайонного суду Київської області з позовом про встановлення факту, що має юридичне значення. Встановлення факту перебування в трудових відносинах з 02.10.1995 року по 31.12.1998 року з Дошкільним навчальним закладом дитячі ясла-садок № 132, а також встановлення факту навчання на денному відділенні з 01.01.1979 року по 29.12.1979 рік в Макіївському медичному училищі було необхідним для врахування при обчисленні страхового стажу для призначення пенсії. Відсутність доказів про весь період трудової діяльності порушувало конституційне право позивачці на справедливе пенсійне забезпечення.

Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 18.04.2019 року у справі № 361/7778/18 позов задоволено. Встановлено факт перебування в трудових відносинах з 02.10.1995 року по 31.12.1998 року з Дошкільним навчальним закладом-дитячі ясла-садок № 132, а також встановлено факт навчання на денному відділенні з 01.01.1979 року по 29.12.1979 рік в Макіївському медичному училищі. Дане рішення набрало законної сили 21.05.2019.

05 червня 2019 року позивачка повторно звернулась до Броварського об`єднаного управління ПФУ, де надала всі необхідні документи, в тому числі і рішення суду від 18.04.2019 року.

Однак, листом від 21.06.2019 року № 350/Г-01 їй було повторно відмовлено у призначенні пенсії, мотивуючи тим, що рішення суду про встановлення факту, що має юридичне значення не містить зобов`язань, щодо зарахування зазначеного періоду навчання та роботи до страхового стажу.

Таким чином, позивачка вважає такі дії Броварського об`єднаного управління ПФУ незаконними та такими, що порушують конституційне право на пенсійне забезпечення звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно п. 1 ст. 1 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (надалі - Закон № 1788) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 2 Закону № 1788 існують такі види державних пенсій, трудових пенсій: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Статтею 7 Закону № 1788 визначено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Статтею 1 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" жінки, які народились з 01.10.1959 року по 31.03.1960 року мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 58 років 6 місяців за наявності страхового стажу не менще 25 років.

Судом також встановлено, що факт перебування в трудових відносинах з 02.10.1995 року по 31.12.1998 року з Дошкільним навчальним закладом-дитячі ясла-садок № 132, а також факт навчання на денному відділенні з 01.01.1979 року по 29.12.1979 рік в Макіївському медичному училищі досліджувався Броварським міськрайонним судом Київської області в рамках справи № 361/7778/18. Так, предметом розгляду даної справи було встановлення факту перебування в трудових відносинах з 02.10.1995 року по 31.12.1998 року з Дошкільним навчальним закладом-дитячі ясла-садок № 132 та навчання на денному відділенні з 01.01.1979 року по 29.12.1979 рік в Макіївському медичному училищі.

За результатами розгляду вищезазначеної справи Броварський міськрайонний суд Київської області виніс рішення від 18.04.2019, яким було встановлено факт перебування в трудових відносинах з 02.10.1995 року по 31.12.1998 року з Дошкільним навчальним закладом-дитячі ясла-садок № 132, а також факт навчання на денному відділенні з 01.01.1979 року по 29.12.1979 рік в Макіївському медичному училищі.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, враховуючи, що позивачка досягнула 59 - річного віку, має страховий стаж не менше 25 років, суд дійшов висновку про наявність у неї всіх визначених чинним законодавством складових для призначення їй пенсії за віком.

З огляду на викладене, оскільки Броварський міськрайонний суд Київської області встановлено факт перебування в трудових відносинах з 02.10.1995 року по 31.12.1998 року з Дошкільним навчальним закладом дитячі ясла-садок № 132 та навчання на денному відділенні з 01.01.1979 року по 29.12.1979 рік в Макіївському медичному училищі, тому дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачці пенсії за віком суд вважає протиправними та такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України.

Щодо позовних вимог позивачки про зобов`язання відповідача призначити їй пенсію з моменту звернення - з 02.07.2018, суд зазначає наступне.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративний суд, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за такими критеріями.

У свою чергу, ознакою дискреційних повноважень є право суб`єкта владних повноважень приймаючи рішення, вчиняючи дії чи утримуючись від їх вчинення, діяти із певною свободою розсуду, тобто можливістю обрати одне з кількох юридично допустимих рішень.

Разом з тим, у зв`язку з досягненням позивачем певного віку та страхового стажу, враховуючи протиправні дії пенсійного органу, відповідач має прийняти рішення про призначення позивачу пенсії.

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Разом з тим, позивачка 05 червня 2019 року повторно звернулась до Броварського об`єднаного управління ПФУ, де надала всі необхідні документи, в тому числі і рішення суду від 18.04.2019 року. Листом від 21.06.2019 року № 350/Г-01 було повторно відмовлено у призначенні пенсії та дана відмова позивачкою оскаржена в судовому порядку.

Таким чином, з урахуванням наведених вище положень законодавства та доказів, право на призначення пенсії виникло у позивачки з 05.06.2019, а не з 02.07.2018.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 термін навчання на денному відділенні у Макіївському медичному училищі з 01.01.1979 по 29.12.1979 а також термін перебування в трудових відносинах з 02.10.1995 по 31.12.1998 з Дошкільним навчальним закладом-дитячі ясла-садок №132 м. Донецька на посаді медичної сестри відповідно до рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 18.04.2019, справа №361/7778/18 та призначити пенсію з моменту звернення з 05.06.2019.

Згідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин суд вважає позовні вимоги частково обґрунтованими і такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 72, 73, 77, 90, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати відмову Броварського об`єднаного управління пенсійного фонду України Київської області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 термін навчання на денному відділенні у Макіївському медичному училищі з 01.01.1979 по 29.12.1979 а також термін перебування в трудових відносинах з 02.10.1995 по 31.12.1998 з Дошкільним навчальним закладом-дитячі ясла-садок №132 м. Донецька на посаді медичної сестри, оформлену листом від 21.06.2019 №350/Г-01 протиправною.

Зобов`язати Броварське об`єднане управління пенсійного фонду України Київської області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , термін навчання на денному відділенні у Макіївському медичному училищі з 01.01.1979 по 29.12.1979 а також термін перебування в трудових відносинах з 02.10.1995 по 31.12.1998 з Дошкільним навчальним закладом-дитячі ясла-садок №132 м. Донецька на посаді медичної сестри відповідно до рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 18.04.2019, справа №361/7778/18 та призначити пенсію з моменту звернення з 05.06.2019.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Броварського об`єднаного управління пенсійного фонду України Київської області (код ЄДРПОУ 37892505) судові витрати на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лиска І.Г.