Ухвала суду № 87200264, 27.01.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

27 січня 2020 року м. Київ № 640/1560/20

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

Товариства з обмеженою відповідальністю «Торем ЛТД»до Фонду державного майна України, Регіонального відділення фонду державного майна України по м. Києвупро визнання протиправними дій, визнання результатів конкурсу недійними,-В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Торем ЛТД» (03150, м. Київ, вул. Червоноармійська, 139, офіс 315/4) звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Фонду державного майна України, Регіонального відділення Фонду державного майна України по м. Києву (01032, м. Київ, бульвар Тараса Шевченка, 50-Г, код ЄДР: 19030825), в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії Регіонального фонду державного майна України по м. Києву по включенню до основних умов конкурсу з використанням відкритості та прозорості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону на право оренди державного майна, а саме: частини нежитлового приміщення (10-й поверх будівлі гуманітарного корпусу) загальною площею 66,7 кв.м., що перебуває на балансі Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова за адресою: м. Київ, вул. Тургенєвська, 8/14 «А», наступних вимог стосовно учасників конкурсу:

- для забезпечення стабільної роботи орендованого майна наявність у претендентів на участь у конкурсі позитивного досвіду співпраці із закладами вищої освіти в галузі громадського харчування від 10 років та обслуговування у сфері харчування дітей (наявність подяк, відгуків, листів);

2) визнати результати конкурсу оголошеного Фондом державного майна України по м. Києву з використанням відкритості та прозорості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону на право оренди державного майна, а саме: частини нежитлового приміщення (10-й поверх будівлі гуманітарного корпусу) загальною площею 66,7 кв.м., що перебуває на балансі Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова за адресою: м. Київ, вул. Тургенєвська, 8/14 «А», недійсними.

В обґрунтування позовних вимог представник зазначає, що 09.10.2019 у виданні Відомості приватизації, №41 (1269), на сторінці 7, була оприлюднена інформація Регіонального відділення Фонду державного майна України по м. Києву про проведення конкурсу з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону на право оренди державного майна, а саме частини нежитлового приміщення (10-й поверх будівлі гуманітарного корпусу) загальною площею 66,7 кв.м., що перебуває на балансі Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова, за адресою: м. Київ, вул. Тургенєвська, 8/14, літ «А».

Назва об`єкта оренди та його місцезнаходження: нерухоме майно - частина нежитлового приміщення (10-й поверх будівлі гуманітарного корпусу) загальною площею 66,7 кв.м., що перебуває на балансі Національного педагогічного університету імені М. П. Драгоманова, за адресою: м. Київ, вул. Тургенєвська, 8/14, літ «А». Ринкова вартість об`єкта оренди згідно з висновком про вартість на 30.04.2019 становить 1 218 000,00 грн без урахування ПДВ. Орган, уповноважений управляти об`єктом оренди, - Міністерство освіти і науки. У подальшому орендна плата підлягає коригуванню на щомісячні індекси інфляції.

Як зазначає позивач у позовній заяві, основними умовами конкурсу є: стартова плата за базовий місяць оренди (серпень 2019 року) становить без урахування ПДВ 4031,44 грн; мета використання: розміщення буфету без права продажу товарів підакцизної групи у навчальному закладі; сплата гарантійного внеску (розмір гарантійного внеску становить шість стартових орендних плат - 24188,64 грн без ПДВ).

При цьому, для участі в конкурсі претендент подає на розгляд комісії матеріали: заяву про участь у конкурсі; пропозиції щодо виконання умов конкурсу, крім розміру орендної плати, пропозиція стосовно якого вноситься учасником конкурсу в день проведення конкурсу; інформацію про засоби зв`язку з ним; документи, які підтверджують сплату гарантійного внеску; довідку про відсутність застосування санкцій (у довільній формі за підписом керівника); документальне підтвердження позитивного досвіду співпраці із закладами вищої освіти в галузі громадського харчування від 10 років та обслуговування у сфері харчування дітей; наявність подяк, листів, відгуків щодо харчування дітей (завірених належним чином); документальне підтвердження чисельності працівників; документальне підтвердження наявності відповідного обладнання для забезпечення роботи закладу громадського харчування; відомості про претендента: для юридичної особи: документи, що посвідчують повноваження представника юридичної особи; засвідчені в установленому порядку копії установчих документів; завірену належним чином копію звіту про фінансові результати претендента з урахуванням дебіторської і кредиторської заборгованості за останній рік із підтвердженням подання до органів Державної фіскальної служби України; довідку від претендента про те, що стосовно нього не порушено справу про банкрутство; для фізичної особи: копію документа, що посвідчує особу, або належним чином оформлену довіреність; завірену належним чином копію декларації про доходи або звіту суб`єкта малого підприємництва-фізичної особи-платника єдиного податку із підтвердженням подання до органів Державної фіскальної служби України; додаткові пропозиції до договору оренди.

У позовній заяві зазначено, що пропозиції учасників конкурсу до проекту договору оренди мають відповідати умовам конкурсу, зазначеним в інформації про конкурс, та чинному законодавству України. Кінцевий термін прийняття документів на конкурс - за 2 робочих дні до дати проведення конкурсу до 16:45 останнього дня (кімната №107) за адресою: 01032, м. Київ, бульв. Шевченка, 50г, Регіональне відділення Фонду державного майна України по м. Києву, в конверті з написом «На конкурс», із зазначенням назви учасника конкурсу та об`єкта оренди (адреса, площа, балансоутримувач).

Допущені для участі у конкурсі учасники конкурсу або уповноважені особи учасників конкурсу подають конкурсну пропозицію щодо розміру орендної плати за базовий місяць оренди в запечатаному непрозорому конверті на відкритому засіданні конкурсної комісії за участю учасників конкурсу. Реєстрація учасників конкурсу завершується за 10 хвилин до початку проведення конкурсу (кімната № 102).

Конкурс буде проведено о 14:30 на 10-й календарний день після дати опублікування інформації за адресою: м. Київ, бульв. Шевченка, 50г, Регіональне відділення Фонду по м. Києву (кімната № 102). Ознайомитися з об`єктом оренди можна в робочі дні за місцем його розташування. Додаткову інформацію можна отримати у відділі укладання договорів оренди державного майна Регіонального відділення Фонду по м. Києву.

Позивач зазначає, що конкурс відбувся 21.10.2019.

Між тим, на думку позивача, серед основних умов конкурсу наявні такі умови, які дискримінують учасників конкурсу, та суперечать Законам України «Про оренду державного та комунального майна» та «Про захист економічної конкуренції», тобто виписані під певного учасника конкурсу, а саме:

для забезпечення стабільної роботи орендованого майна наявність у претендентів на участь у конкурсі позитивного досвіду співпраці із закладами вищої освіти в галузі громадського харчування від 10 років та обслуговування у сфері харчування дітей (наявність подяк, листів, відгуків);

наявність відповідного спеціалізованого обладнання для забезпечення роботи закладу громадського харчування.

Отже, за висновком позивача, до участі у конкурсі можуть бути допущені лише конкретні заздалегідь визначені учасники, що відповідають заздалегідь визначеним критеріям.

Разом з тим, позивач звертає увагу суду, що 16.10.2019 ТОВ «Торем ЛТД» подано пакет документів з написом «На конкурс» за вхідним номером № 5394.

Натомість, зазначає, що відповідно до листа від 21.10.2019 №30-04/8490 наданого відповідачем, конкурсною комісією прийнято рішення про не допуск TOB «Торем ЛТД» до участі у конкурсі, в зв`язку з тим, що конкурсант не відповідає вимогам зазначеним в інформаційному повідомленні, а саме, відсутні наявність подяк, листів відгуків щодо харчування дітей завірені належним чином.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з даним позовом.

Ознайомившись з поданою заявою та доданими до неї матеріалами, Окружний адміністративний суд міста Києва зазначає наступне.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Так, завданням адміністративного судочинства, згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 3 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

За приписами п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак, сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

У свою чергу, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він, головним чином, обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо позивач намагається захистити своє порушене приватне право шляхом оскарження управлінських дій суб`єктів владних повноважень.

Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 805/4506/16-а та від 27.06.2018 у справі № 815/6945/16.

У даному випадку, як вбачається з позову та аналізу доданих до позовної заяви матеріалів, спірні відносини виникли у зв`язку з не допуском ТОВ «Торем ЛТД» до участі у проведенні конкурсу (аукціону) на укладення договору оренди нерухоме майно - частина нежитлового приміщення (10-й поверх будівлі гуманітарного корпусу) загальною площею 66,7 кв.м., що перебуває на балансі Національного педагогічного університету імені М. П. Драгоманова, за адресою: м. Київ, вул. Тургенєвська, 8/14, літ «А».

Отже, даний позов пов`язаний з недопущенням ТОВ «Торем ЛТД» до участі у проведенні конкурсу на право оренди державного нерухомого майна, тобто у сфері приватноправових відносини.

Позивач, зазначаючи у позові про відмову відповідачем у допуску позивача до проведення конкурсу, мав намір вирішити питання про допуск ТОВ «Торем ЛТД» до участі у проведенні конкурсі шляхом вилучення із основних умов проведення конкурсу вимог стосовно учасників конкурсу, а саме: для забезпечення стабільної роботи орендованого майна наявність у претендентів на участь у конкурсі позитивного досвіду співпраці із закладами вищої освіти в галузі громадського харчування від 10 років та обслуговування у сфері харчування дітей (наявність подяк, відгуків, листів).

Тобто в основу даного спору по суті покладено приватноправові відносини щодо реалізації позивачем своїх прав, що виникають із здійснення господарської діяльності щодо оренди державного нерухомого майна, з огляду на що спір у цій справі не має ознак публічно-правового, і не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Разом з тим, відповідно до ст. 1 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Аналізуючи у взаємозв`язку з наведеним положення ст. 20 ГПК України, а також суб`єктний склад заявлених учасників справи, склад правовідносин, пов`язаних із прийняттям рішення та вчинених дій щодо оренди державного майна за результатами конкурсу, правове обґрунтування заявлених вимог, суд констатує, що заявлений спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства та підлягає розгляду господарськими судами у порядку, визначеному нормами Господарського процесуального кодексу України.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що даний спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, у зв`язку з чим вказана справа підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Відтак, у відкритті провадження у даній справі слід відмовити.

Аналогічний підхід до аналогічних відносин та вимог застосований у постанові Верховного Суду від 20 травня 2019 року у справі №815/5631/15.

Керуючись статтями 170, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И В:

1. Відмовити у відкритті провадження у справі.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та відповідно до ч. 4 ст. 170 КАС України може бути оскаржена у порядку, передбаченому ст.ст. 292 - 297 КАС України п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України в редакції Закону № 2147-VIII.

Суддя О.А. Кармазін